Akankah pembicaraan ‘kerugian dan kerusakan’ di COP26 membuahkan hasil?
Tepat delapan tahun yang lalu, para delegasi pada pertemuan puncak iklim PBB di Polandia hanya bisa mendengarkan dengan ngeri berita tentang topan super yang menyapu sebagian wilayah Filipina ketika mereka mulai berbicara tentang cara mengatasi pemanasan global.
Badai tersebut sekarang dikenal sebagai Topan Super Haiyan (Yolanda) – salah satu topan terkuat yang pernah tercatat yang menewaskan sedikitnya 6.300 orang dan menyebabkan lebih dari seribu korban masih hilang.
Marinel Ubaldo berusia 16 tahun ketika Haiyan menghanyutkan rumahnya di Leyte, meninggalkan dia dan keluarganya basah dan kedinginan selama berhari-hari.
Kini ia berusia 24 tahun dan menghabiskan hari Senin, 8 November, di KTT PBB di Glasgow untuk meminta perhatian pada betapa sedikitnya upaya yang telah dilakukan untuk membantu negara-negara yang menghadapi badai dahsyat seperti Haiyan bertahun-tahun yang lalu.
“Pemuda Filipina berjuang demi masa depan yang tidak diliputi kecemasan dan ketakutan bahwa Haiyan akan datang kapan saja untuk mengancam orang-orang yang kita cintai, nyawa, dan impian,” katanya kepada Rappler.
“Itu tidak berakhir pada Yolanda. Topan super telah terjadi, dan akan terjadi lebih banyak lagi jika kita tidak mengatasi keadilan iklim,” tambahnya.
Apa yang diinginkannya dari KTT Glasgow, yang disebut COP26, adalah kemajuan dalam salah satu isu yang paling banyak diperhatikan dalam perundingan iklim: kerugian dan kerusakan.
Kerugian dan kerusakan mengacu pada kerugian permanen atau kerusakan yang dapat dipulihkan yang disebabkan oleh bahaya yang disebabkan oleh iklim seperti angin topan yang kuat, kekeringan, penggurunan, dan kenaikan permukaan laut.
Bahaya-bahaya tersebut dapat merusak tanaman suatu negara, menggusur seluruh masyarakat, menyebabkan hilangnya lapangan kerja secara luas atau menghancurkan ekosistem – kemunduran yang tidak dapat diatasi sendiri oleh banyak negara berkembang.
Banyak negara berkembang menyatakan bahwa harus ada pendanaan yang jelas berdasarkan sistem perjanjian iklim PBB untuk kerugian dan kerusakan ini, selain pendanaan untuk adaptasi dan mitigasi.
Adaptasi dan mitigasi adalah dua pilar perjanjian iklim – istilah pertama mengacu pada kemampuan negara-negara untuk menahan dampak perubahan iklim, istilah kedua mengacu pada bagaimana negara-negara mengurangi emisi karbon mereka untuk membatasi pemanasan bumi.
Beberapa negara maju menolak pembentukan mekanisme pembiayaan kerugian dan kerusakan yang jelas, dengan mengatakan bahwa mekanisme tersebut hanya bisa dilakukan melalui adaptasi.
Namun negara-negara miskin dan rentan mengatakan kerugian dan kerusakan berbeda karena keduanya mencakup tingkat kehancuran yang tidak dapat sepenuhnya dicegah oleh upaya adaptasi apa pun.
Dengan adanya bantuan kerugian dan kerusakan, bencana yang disebabkan oleh perubahan iklim tidak berarti akhir dari penderitaan atau kerugian yang harus ditanggung negara-negara tersebut.
Dibungkam
Ada beberapa kasus di mana negara-negara berkembang “dibungkam” dalam negosiasi yang dilakukan oleh negara-negara maju yang menolak gelombang kerugian dan kerusakan baru, kata Sven Harmeling, Pemimpin Kebijakan Iklim Internasional untuk CARE dan Climate Action Network Eropa.
“Enam tahun setelah Perjanjian Paris, yang memiliki pasal tersendiri mengenai kerugian dan kerusakan, negara-negara berkembang masih harus berjuang untuk mendapatkan agenda mengenai kerugian dan kerusakan,” katanya pada konferensi pers hari Senin.
Dia mengenang bagaimana topan super Haiyan membayangi perundingan perubahan iklim di Warsawa pada tahun 2013 dan akhirnya membangun dukungan untuk pembentukan apa yang sekarang disebut Mekanisme Internasional Warsawa untuk Kerugian dan Kerusakan.
“Ini berdampak nyata pada negosiasi. Saya ingat betul betapa banyak orang di COP saat itu yang terkejut dan sangat terharu dengan kesedihan dan kehancuran yang terjadi di sana,” kata Harmeling.
Kemajuan dalam konsep
Pada COP26, upaya dilakukan untuk mengambil langkah selanjutnya guna mengatasi kehilangan dan kerusakan. A rancangan keputusan diselesaikan oleh kelompok negosiator dan ahli yang bertanggung jawab atas Mekanisme Internasional Warsawa.
Konsep tersebut menunjukkan upaya untuk mengembangkan Santiago Network, sebuah platform yang mengkatalisasi bantuan teknis dari badan, organisasi, dan jaringan untuk negara-negara rentan yang menghadapi kerugian dan kerusakan akibat bahaya iklim.
Blok G77 plus Tiongkok, termasuk Filipina, telah bekerja keras pada butir 9, yang mengusulkan fungsi jaringan Santiago. Misalnya, para perunding sepakat bahwa jaringan tersebut harus mencari sumber dukungan untuk mengatasi kerugian dan kerusakan yang berasal dari dalam dan luar Konvensi Perubahan Iklim PBB dan Perjanjian Paris.
Rancangan tersebut juga menyatakan bahwa pengaturan kelembagaan jaringan Santiago harus dikembangkan, selain dari portal online yang didirikan di situs web Konvensi Perubahan Iklim PBB.
Hal ini menunjukkan bahwa jaringan tersebut memiliki sekretariatnya sendiri. Laporan ini mengundang pemerintah dan organisasi lain untuk menyampaikan pandangan tentang cara mengoperasionalkan jaringan dan struktur apa yang harus dimiliki jaringan tersebut pada tanggal 15 Maret 2022.
Kepresidenan COP26, yang pada dasarnya adalah pemerintah Inggris, mengakui perundingan kerugian dan kerusakan dalam ringkasannya mengenai apa yang dapat dimasukkan ke dalam keputusan cakupan COP, dokumen yang menguraikan segala sesuatu yang disepakati pada pertemuan puncak dua minggu tersebut.
Ringkasan tersebut menyatakan bahwa para pihak kemungkinan besar akan menyadari meningkatnya ancaman kerugian dan kerusakan berdasarkan bukti ilmiah, urgensi tindakan, kebutuhan akan lebih banyak dukungan keuangan dan operasionalisasi jaringan Santiago.
Kepada para menteri
Yamid Dagnet, direktur perundingan iklim di World Resources Institute, mengatakan poin-poin penting mengenai kerugian dan kerusakan “tidak terlalu berorientasi pada solusi” dalam hal langkah konkrit apa yang harus diambil selanjutnya.
Namun dia mengatakan bahwa wajar jika terdapat ketidakjelasan dalam teks tersebut, karena diskusi yang lebih mendalam kemungkinan akan dilakukan dalam beberapa hari mendatang, pada minggu terakhir COP26.
Pada minggu terakhir ini, para perunding diperkirakan akan menyampaikan naskah sulit kepada pejabat tingkat tinggi dan menteri untuk disetujui. Para menterilah yang akan membuat keputusan politik yang tidak dapat diambil oleh para perunding.
Sedangkan bagi Ubaldo, yang menjadi aktivis iklim setelah Haiyan dan mengikuti tiga konferensi iklim, aksi protes terus berlanjut.
Di depan tanda raksasa COP26, di aula yang dipenuhi peserta KTT, ia mengenakan gaun hitam berkabung dan membawa tanda bertuliskan: “Saya berduka tetapi saya bangkit!”
Orang asing dan pendukungnya bergiliran memberinya bunga mawar, yang menurut rekan aktivis merupakan simbol korban Haiyan yang masih hilang.
Namun lebih dari sekadar bunga mawar, apa yang diinginkan Ubaldo dan semua korban topan super di masa lalu dan masa depan dari COP26 adalah sebuah sistem yang memastikan tidak ada bencana yang akan membuat mereka bertekuk lutut lagi. – Rappler.com
Kisah ini diproduksi sebagai bagian dari Kemitraan Media Perubahan Iklim 2021, sebuah persekutuan jurnalisme yang diselenggarakan oleh Jaringan Jurnalisme Bumi Internews dan Pusat Perdamaian dan Keamanan Stanley.
Rappler melakukan pembaruan langsung dan melaporkan COP26 di Glasgow. Memeriksa halaman ini untuk liputan kami.
