blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Dalam waktu kurang dari 24 jam, kedua majelis Kongres secara drastis memperbaiki rancangan undang-undang kewenangan khusus Presiden Rodrigo Duterte untuk menghapus semua ketentuan yang “berbahaya”, terutama kewenangan anggarannya, namun para pengacara bersikeras bahwa ia tidak memerlukan kewenangan khusus tersebut.

“Kekuasaan darurat yang diusulkan untuk diberikan oleh Kongres adalah mubazir dan tidak diperlukan, karena kewenangan tersebut sudah diberikan kepada Cabang Eksekutif berdasarkan undang-undang yang ada,” kata Free Legal Assistance Group (FLAG) pada Selasa, 24 Maret, dalam sebuah kertas posisi.

BENDERA kata UU Republik No. 11332 atau Undang-Undang Kewajiban Pelaporan Penyakit dan Peristiwa Kesehatan yang Harus Diberitahukan tentang Masalah Kesehatan Masyarakat, yang ditandatangani oleh Duterte sendiri pada tahun 2019, sudah memberikan kewenangan kepada pemerintah untuk merespons pandemi.

Berdasarkan Pasal 4 RA 11332, pemerintah diinstruksikan antara lain untuk:

1. Menjamin pembentukan dan pemeliharaan sistem surveilans dan respons penyakit yang relevan, efisien dan efektif di tingkat nasional dan lokal
2. Membangun mekanisme yang efektif untuk kolaborasi yang kuat dengan lembaga kesehatan pemerintah pusat dan daerah untuk memastikan adanya prosedur yang tepat
3. Menyediakan pendanaan yang memadai untuk mendukung operasi yang diperlukan untuk membentuk dan memelihara unit epidemiologi dan surveilans di DOH, fasilitas kesehatan, dan unit pemerintah daerah (LGU).

“Kekuatan-kekuatan ini sudah luar biasa karena mereka sedang mempertimbangkan keadaan darurat, yaitu darurat kesehatan masyarakat,” kata FLAG.

Bukan kebijakan nasional

RUU tersebut mengacu pada Pasal VI, Pasal 23(2), yang menyatakan: “Dalam masa perang atau keadaan darurat nasional lainnya, Kongres dapat, berdasarkan undang-undang, memberikan wewenang kepada Presiden, untuk jangka waktu terbatas dan tunduk pada batasan-batasan yang ditentukan, untuk menjalankan kekuasaan yang diperlukan dan pantas yang mungkin diperlukan untuk melaksanakan suatu tindakan. dideklarasikan kebijakan nasional.” (penekanan milik kami)

FLAG mengatakan RUU tersebut, usulan Bayanihan untuk Menyembuhkan sebagai Satu Undang-Undang, bukanlah kebijakan nasional seperti yang disyaratkan oleh Konstitusi.

“Sebagai pengganti kebijakan nasional, sebagaimana disyaratkan dalam Pasal VI, pasal. 23(2) UUD 1987, rancangan undang-undang tersebut hanya menetapkan tujuan,” kata FLAG.

Kebijakan nasional akan menguraikan visi yang lebih besar untuk memerangi dampak pandemi, seperti kebijakan ekonomi untuk memitigasi dampak; atau kebijakan untuk menyediakan penelitian yang lebih baik karena RA 11332 juga mengamanatkan pemerintah untuk melakukan pengawasan penyakit yang lebih kuat.

RUU tersebut, kata FLAG, hanya menguraikan tujuan yang dapat dicapai dengan menggunakan undang-undang yang ada, seperti RA 11332.

“Undang-undang Republik No. 11332, sebuah undang-undang yang dibuat khusus untuk mencapai tujuan-tujuan ini, dalam berbagai bagiannya telah memberikan definisi darurat kesehatan masyarakat, tanggapan terhadap hal tersebut dan tujuan tertentu, kekuatan, dan hukuman,” kata kelompok itu.

Mantan juru bicara Mahkamah Agung Ted Te, seorang anggota FLAG, mengatakan: “Faktanya, memperkuat perlindungan yang sudah ada dalam RA 11332 akan menjadi pernyataan kebijakan nasional yang lebih jelas.”

Amandemen dan penguatan RA 11332 juga dapat dipercepat jika dianggap mendesak – seperti dalam kasus RUU kewenangan khusus yang disahkan dalam satu hari.

‘mengambil alih’

RUU terakhir juga menghapus ketentuan dalam versi Malacañang yang memungkinkan Duterte mengambil alih perusahaan swasta, termasuk telekomunikasi, yang juga dapat meliput media penyiaran.

Dalam versi yang disahkan, Duterte kini hanya mampu mengarahkan “operasi” fasilitas medis swasta.

Sekretaris Eksekutif Salvador Medialdea mengatakan ketentuan itu hanya untuk memberi Duterte “kekuasaan siaga.”

Namun, sekali lagi, Duterte tidak memerlukan kekuasaan khusus untuk melakukan hal tersebut karena Bagian 17 Pasal XII Konstitusi mengizinkan negara untuk “selama keadaan darurat dan dalam kondisi wajar yang ditentukan olehnya, untuk sementara mengambil alih atau untuk sementara waktu mengambil alih atau mengelola pengoperasian layanan utilitas publik atau bisnis apa pun yang terpengaruh oleh kepentingan publik.”

FLAG mengatakan kecepatan Kongres mengadakan sidang khusus – yang juga diikuti oleh anggota parlemen – adalah bukti bahwa situasinya tidak terlalu buruk sehingga Duterte memerlukan kekuasaan pengambilalihan.

“Bahwa Kongres dapat bertemu dalam sesi khusus dalam satu hari dan menjalankan bisnisnya bertentangan dengan kebutuhan mendesak agar kekuasaan ini dimasukkan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan Darurat yang akan disahkan pada saat ini,” kata FLAG.

Ketentuan anggaran

RUU yang disahkan Kongres juga mengubah ketentuan anggaran yang dianggap inkonstitusional oleh pensiunan Hakim Agung Antonio Carpio.

RUU versi pemerintahan akan memungkinkan Duterte untuk memanfaatkan anggaran apa pun, termasuk di luar departemen eksekutif, ketika undang-undang hanya mengizinkan presiden untuk memanfaatkan penghematan (bukan anggaran apa pun) untuk menyentuh proyek-proyek yang ada hanya di dalam departemen eksekutif.

Dalam waktu kurang dari 24 jam, dengan kegigihan anggota parlemen yang progresif, ketentuan anggaran tersebut diubah agar lebih konsisten dengan undang-undang yang ada.

Namun, Carpio menekankan bahwa Duterte bahkan tidak memerlukan wewenang khusus untuk melakukan penghematan karena Pasal 25(5), Pasal VI UUD sudah membolehkan dia melakukan hal tersebut.

Bunyinya: “Tidak ada undang-undang yang disahkan yang mengizinkan transfer alokasi apa pun; namun, Presiden, Presiden Senat, Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, Ketua Mahkamah Agung, dan ketua Komisi Konstitusi dapat diberi wewenang oleh undang-undang untuk menggunakan item apa pun dalam undang-undang pengalokasian umum untuk jabatannya masing-masing. dari tabungan pada pos-pos lain sesuai peruntukannya masing-masing.”

RUU yang disetujui tetap mempertahankan ketentuan yang memungkinkan Duterte untuk “melakukan perolehan barang-barang berikut ini jika diperlukan, dengan cara yang paling cepat, sebagai pengecualian dari ketentuan Undang-Undang Republik No. 9184 dan undang-undang terkait lainnya.”

Para ahli mengatakan Duterte tidak memerlukannya karena RA 9184 atau Undang-Undang Reformasi Pengadaan Pemerintah sudah memberinya wewenang untuk melakukan pembelian darurat.

Para ahli menunjukkan bahwa jika pedoman RA 9184 tentang pembelian darurat dipatuhi, penggunaan dana berdasarkan undang-undang kekuasaan khusus kemungkinan besar akan diaudit secara ketat. – Rappler.com