blog.fcuzhhorod.com

Merupakan hal yang wajar bagi banyak negara – termasuk Filipina – untuk meminjam dalam jumlah besar di tengah pandemi COVID-19.

Ketika perekonomian kita turun hampir 10% pada tahun 2020, pendapatan pemerintah dari pajak dan lain-lain juga ikut turun. Sementara itu, belanja pemerintah untuk tanggap pandemi mengalami peningkatan – meskipun dana yang dialokasikan untuk hal tersebut masih belum mencukupi.

Karena kurangnya dana pemerintah, baru-baru ini dilaporkan telah tercapai P1,15 triliun (triliun dengan T) pinjaman luar negeri dan hibah dari pemerintahan Duterte untuk mengatasi pandemi ini. Jumlah ini setara dengan $22,58 miliar. Jika Anda memasukkan bunganya, pinjaman COVID kami akan mencapai P1,47 triliun atau $28,91 miliar.

Sementara itu, rasio utang terhadap PDB negara tersebut (atau total utang Filipina sebagai persentase dari total pendapatannya) telah mencapai angka yang sangat tinggi. 63,1% pada bulan September 2021. Ini merupakan angka tertinggi dalam 16 tahun.

Kami juga keluar negara dengan utang terbesar kepada Bank Dunia tahun 2021 ini.

Bagaimana pinjaman COVID pemerintah mencapai lebih dari satu triliun peso? Perlukah kita khawatir? Dan kemana perginya uang itu?

Bagaimana cara melakukan lob?

Menurut yang terbaru catatan Departemen Keuangan atau DOFPendanaan COVID Filipina dari luar negeri dibagi menjadi tiga kategori.

Yang pertama adalah “pembiayaan dukungan anggaran,” atau pinjaman dari berbagai negara dan lembaga multilateral (seperti Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia) untuk mendukung dana pemerintah pusat. Sebagian besar dari dana tersebut dikumpulkan dalam apa yang disebut “dana umum” yang dapat digunakan untuk membiayai proyek pemerintah mana pun (tidak terkait dengan proyek tertentu).

Jumlah total pendanaan dukungan anggaran ini lebih dari $20 miliar atau 89% dari seluruh pendanaan COVID luar negeri kami. Kita mendapat dua pertiga pada tahun 2020, sepertiga pada tahun 2021. Namun 88% utang yang diperoleh pada tahun 2021 bukan berasal dari luar negeri atau lembaga multilateral, melainkan dari penerbitan surat berharga (obligasi) pemerintah kita di luar negeri.

Kategori kedua adalah “pembiayaan pinjaman proyek”, atau pinjaman untuk itu spesifik proyek pemerintah. Itu tidak dapat dibelanjakan untuk tagihan negara mana pun. Jumlahnya mencapai $2,395 miliar atau 10,6% dari total pembiayaan COVID asing; Kami mendapat 62% pada tahun 2021.

Kategori ketiga dan terkecil adalah “hibah” atau dana yang diberikan kepada kita oleh pemerintah asing atau lembaga bantuan tanpa kompensasi. Jumlahnya mencapai $54 juta (kurang dari 1% total pendanaan COVID). Semua yang kami dapatkan di tahun 2020.

Jumlah hutang

Meski utang sebesar P1,15 triliun itu gila untuk didengar, namun pinjaman dan hibah luar negeri yang kita peroleh sebenarnya hanya sebagian kecil dari total utang Filipina yang terpuruk per Oktober 2021. P11,97 triliun. Besarannya lebih dari 19% dibandingkan utang kita pada tahun 2020.

Hampir P12 triliun adalah angka yang lebih menakutkan. Namun pada kenyataannya, 71% dari jumlah tersebut berasal dari Filipina sendiri, dari penerbitan surat berharga (treasury bills dan obligasi) pemerintah kita di pasar modal. Sedangkan porsi ULN hanya 29%.

Tampaknya juga rata-rata bunga yang kami bayarkan atas pinjaman kami agak kecil dibandingkan beberapa tahun terakhir. (Ini adalah bagian dari tren penurunan suku bunga di seluruh dunia.)

Omong-omong, sebagian besar utang kita (hampir 65%) memiliki jatuh tempo jangka panjang. Artinya, tidak harus dilunasi secara penuh selama 10 tahun ke depan atau lebih. Faktanya, utang lainnya harus dibayar penuh pada tahun 2060. (Berapa umurmu?)

Kemana perginya?

Dari sudut pandang banyak ekonom, triliunan utang yang dilaporkan di TV, radio, dan media sosial tidaklah terlalu menakutkan. Kita berada dalam keadaan darurat, dan wajar jika pemerintah kita meminjam uang ketika kekurangan uang. Yang paling penting adalah membelanjakan hutang kita dengan benar.

Tapi apakah itu benar-benar terjadi? Apakah pemerintahan Duterte menghabiskan 20 bulan terakhir dengan benar dan bijaksana? Tidak. (BACA: Utang Meningkat Pesat, Tapi Belanja Duterte Lebih Khawatir)

Pertama, prioritas anggaran pemerintah berfluktuasi pada tahun 2021. Meskipun pendanaan untuk lembaga-lembaga yang berfokus pada infrastruktur meningkat, pendanaan untuk lembaga-lembaga yang berfokus pada kesehatan dan bantuan mengalami penurunan. Dan sepertinya hal itu akan terjadi lagi pada anggaran tahun 2022 yang kini sedang diselesaikan Kongres. (BACA: Prioritas Anggaran Duterte 2022 Masih Salah)

Kedua, terlepas dari prioritas anggaran yang salah, miliaran peso uang pemerintah menjadi sia-sia. Misalnya, Anda ingat dana miliaran di Bayanihan 2 yang tidak digunakan tepat waktu oleh berbagai instansi, sehingga dikembalikan begitu saja ke Kementerian Keuangan.

Ketiga, adanya penyimpangan kiri dan kanan dalam pembelanjaan dana publik, bahkan di masa pandemi. Dibandingkan beberapa tahun terakhir, masyarakat lebih fokus pada laporan audit Komisi Audit (COA). Terungkapnya transaksi-transaksi berbagai lembaga sangat memprihatinkan meskipun pendapatan pemerintah rendah. Mereka tidak lagi malu.

Yang terburuk adalah skandal seputar Perusahaan Farmasi Farmasi. Dari miliaran kontrak yang dimenangkan oleh perusahaan kecil untuk pengadaan APD, tes, dan pelindung wajah; mengenai alamat palsu dan fakta bahwa pejabat perusahaan dicari di Taiwan; dan keterlibatan kaki tangan Duterte dalam kesepakatan tersebut – ini hanyalah beberapa rincian yang meresahkan yang muncul dalam dengar pendapat Senat. (BACA: ‘Berenang di Korupsi’? Farmasi Sedang Terbakar)

Kelima, di tengah pandemi, pengelola ekonomi mendorong UU CREATE yang menurunkan pajak yang dibayarkan korporasi. Meskipun tujuan undang-undang ini adalah menjadikan Filipina sebagai tujuan investasi yang lebih menarik, bukankah hal ini akan semakin mengurangi pendapatan pemerintah yang sudah sedikit?

Menteri Keuangan Carlos Dominguez III sering menyebutkan bahwa “disiplin fiskal akan menyelamatkan kita”. Disiplin belanja akan menyelamatkan bangsa. Namun apakah “disiplin fiskal” merupakan tanda dari ketidakstabilan prioritas anggaran pemerintah? Pengeluaran yang terlalu rendah dan penyelewengan yang kronis? Dan korupsi yang terang-terangan? Dan dengan sengaja menurunkan pajak perusahaan demi keuntungan bisnis besar?

Dan mengapa pinjaman besar yang dikucurkan pemerintah seakan sia-sia? Mengapa kita masih bingung dengan peringkat ketahanan Bloomberg dan indeks pemulihan Nikkei Asia?

Kita perlu menggoda pemerintah untuk mengungkapkan rincian ke mana sebenarnya triliunan pinjaman COVID-19 Duterte disalurkan. Masyarakat berhak mengetahui hal itu karena pada akhirnya kita juga yang akan menanggung akibatnya.

Masalah pemerintahan selanjutnya

Menteri Dominguez berkata, hal itu akan terjadi masalah besar pada pemerintahan berikutnya peningkatan pemungutan pajak serta besarnya utang negara. Jika keuangan pemerintah tidak tertata dengan baik, kata dia, hal ini dapat menyebabkan biaya investasi penting (pendidikan, kesehatan, dan lain-lain) yang sangat diperlukan agar negara dapat segera pulih, akan terkuras habis.

Tapi bukankah mereka sendiri yang menyebabkan banyak masalah, karena mereka tidak bijak dalam membelanjakan uang rakyat?

Dominguez juga mengatakan bahwa keputusan Mandanas Mahkamah Agung pada tahun 2018, yang memerintahkan pemerintah pusat untuk meningkatkan porsi unit pemerintah daerah (LGU) dalam total pendapatan pemerintah, akan menjadi masalah di tahun-tahun mendatang.

Kebijakan ini disebut-sebut akan memakan uang pemerintah pusat, sehingga semakin memperparah defisit anggaran atau kekurangan dana pemerintah. Uang tersebut juga dapat terbuang sia-sia oleh LGU—dan menyebabkan pemulihan ekonomi lebih lambat—karena LGU tidak efisien dalam membelanjakan uangnya, menurut Dominguez.

Keputusan Mandanas adalah isu besar, dan saya akan membahasnya di artikel mendatang. – Rappler.com

JC Punongbayan, PhD adalah dosen senior di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).