blog.fcuzhhorod.com

Resolusi 10732 Comelec tidak membahas sejumlah permasalahan praktis selama kampanye, sehingga memungkinkan personel lapangan untuk mengadopsi interpretasi berbeda yang rumit, membingungkan, tidak masuk akal, bahkan inkonstitusional.

Masa kampanye calon nasional yang dimulai pada Selasa, 8 Februari 2022 – bahkan kampanye lokal yang dimulai pada 25 Maret – akan berbeda dengan pemilu sebelumnya. Kampanye fisik sekarang memerlukan persetujuan terlebih dahulu dari komite kampanye di Komisi Pemilihan Umum berdasarkan Resolusi Comelec No. 10732 diperlukan.

Persyaratan izin ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa standar minimum kesehatan masyarakat terpenuhi dalam kegiatan kampanye. Dengan pandemi COVID-19 yang masih berkecamuk, Comelec mengatakan mereka ingin mencegah kegiatan kampanye menjadi acara distributor super. Artinya, berbeda dengan pemilu-pemilu sebelumnya, para kandidat kini tidak bisa seenaknya berkeliling, mengadakan rapat umum, dan melakukan iring-iringan mobil tanpa persetujuan Komite Kampanye Comelec atau CCC di tingkat lokal atau nasional.

Sayangnya Resolusi Comelec 10732 tidak membahas dampak ketidakpatuhan terhadap persyaratan CCC. Namun, berdasarkan diskusi dengan petugas TPS pada beberapa pengarahan CCC, pemahaman atau bahkan konsensus mereka adalah bahwa jika kegiatan kampanye tidak memenuhi persyaratan ini, panitia dapat membubarkan mereka dan menangkap penyelenggara dan peserta.

Mereka sepertinya lupa bahwa Pasal 266 KUHP Omnibus Pemilu secara tegas melarang, bahkan mengkriminalisasi, penangkapan terkait kampanye pemilu. Hal ini merupakan prospek yang menakutkan, karena peraturannya masih baru, sebagian besar tidak diketahui dan sulit untuk dipatuhi.

BACA PANDUAN INI:
Bagaimana kampanye pemilu akan dilakukan pada tahun 2022
Aktivitas kampanye pribadi diizinkan oleh Comelec untuk pemilu 2022

Sekarang ada CCC di tingkat nasional, regional, provinsi dan kota. Masing-masing CCC ini diketuai oleh Comelec, dengan perwakilan dari Departemen Kesehatan, Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah, Kepolisian Nasional Filipina, dan Angkatan Bersenjata Filipina sebagai anggotanya.

Untuk mengajukan izin, seorang kandidat harus menyerahkan Lampiran A Resolusi Comelec No. 10732 dan menyerahkannya ke tempat pemungutan suara setidaknya 72 jam sebelum kegiatan. Jika CCC tidak memberikan tanggapan dalam waktu 48 jam, permohonan akan dianggap disetujui. Jika permohonan ditolak, ada proses banding yang dapat diajukan ke tingkat hierarki CCC berikutnya yang lebih tinggi. Kemudian, setelah diadakan acara yang disetujui, calon juga harus menyerahkan lampiran B atau yang disebut dengan “Surat Pernyataan Kepatuhan” kepada Notaris.

Jangan tertipu dengan berpikir itu terlihat mudah. Saya telah menyiapkan aplikasi ini sendiri atas nama klien saya, dan ini bisa jadi membosankan. Jika seorang kandidat bermaksud berkampanye setiap hari, ini berarti permohonan dan kepatuhan harus diserahkan setiap hari.

Apalagi, saya sudah bisa memperkirakan komplikasi di masa depan, terutama ketika masa kampanye calon lokal dimulai pada 25 Maret.

Pertama, Resolusi Comelec No. tidak bersuara. 10732 tentang tata cara pengajuan. Apakah harus dilakukan secara fisik di kantor Comelec terkait, atau bisa melalui email? Kurangnya pedoman khusus ini telah menyebabkan beberapa kantor lokal mengizinkan pengarsipan melalui email dan yang lainnya bersikeras melakukan pengarsipan fisik. Akal sehat akan menyatakan bahwa karena persyaratan izin ini merupakan protokol terkait pandemi, maka pengarsipan elektronik tanpa kontak akan secara jelas diamanatkan. Hal ini secara praktis dapat mencegah kebingungan baik di kalangan masyarakat maupun staf Comelec sendiri.

Kedua, kebijakan ini berpotensi dijadikan senjata oleh pejabat terpilih untuk membatasi atau bahkan mencegah kegiatan kampanye para penantangnya dengan hanya mempersulit proses perizinan unit pemerintah daerah atau dengan menolak permohonan mereka. Perhatikan bahwa, dalam kasus demonstrasi di luar ruangan, pertemuan sebelumnyairing-iringan mobil dan karavan, Comelec memerlukan izin LGU untuk dilampirkan pada permohonan ke CCC.

Namun bagaimana dengan kegiatan kampanye di properti pribadi dan “taman kebebasan”, yang berdasarkan Batas Pambansa 880 atau Undang-Undang Majelis Umum tahun 1985, tidak seharusnya memerlukan izin LGU? Resolusi Comelec juga tidak membahas hal ini.

Ketiga, jika rapat umum, kaukus, rapat, dan konvensi diadakan di dalam ruangan, calon harus menyerahkan bukti pemesanan dan akreditasi tempat tersebut dari Departemen Pariwisata.

Sekali lagi, bagaimana jika kegiatan tersebut dilakukan di luar hotel atau di lahan milik pribadi, apa saja yang dilampirkan pada lamarannya? Resolusi Comelec tidak bersuara.

Keempat, tampaknya ada kebingungan mengenai cakupan Resolusi Comelec 10732. Ada laporan terus-menerus tentang kantor Comelec dan otoritas lokal yang menuntut persetujuan CCC untuk acara yang diadakan secara independen oleh warga negara, bahkan ketika tidak ada kandidat yang hadir – misalnya sukarelawan yang melakukan kampanye atau informasi tindakan. Namun, warga negara tidak diperbolehkan untuk mengajukan permohonan persetujuan CCC secara mandiri – mereka harus menunjukkan surat kuasa khusus dari seorang kandidat.

Ini berarti bahwa warga negara, berdasarkan rancangannya, sudah tunduk pada Resolusi Comelec No. 10732 dilarang berpartisipasi dalam kampanye independen yang mendukung atau menentang seorang kandidat. Comelec harus diingatkan bahwa pengumpulan massa sebagai sarana “ekspresi publik” terkait pemilu untuk mendukung seorang kandidat atau berkampanye melawan seorang kandidat adalah bagian dari jaminan kebebasan berpendapat dalam Konstitusi. Mewajibkan mereka untuk mendapatkan “persetujuan sebelumnya” merupakan tindakan yang inkonstitusional karena merupakan bentuk pengekangan sebelumnya.

Kelima, adanya larangan ambisius terhadap pertemuan, jabat tangan, dan segala bentuk kontak fisik – bahkan selfie – antara kandidat dan anggota masyarakat. Bagaimana pelarangan ini diterapkan mengingat kenyataan di lapangan? Suporter sudah dilarang berjabat tangan dengan calonnya, minimal boleh selfie?

Comelec harus meninjau dan menyempurnakan Resolusi 10732. Hal ini harus mengisi rincian yang hilang dan memperjelas area abu-abu agar tidak ada ruang bagi kebijaksanaan yang tidak terkekang oleh mereka yang melaksanakan resolusi di lapangan. Meskipun saya memahami alasan dibuatnya peraturan, terutama di masa pandemi, peraturan tersebut harus masuk akal dan harus berada dalam batasan hukum dan Konstitusi. Harus ada perlindungan terhadap kemungkinan penyalahgunaan dan diskriminasi terhadap kandidat tertentu dan terlebih lagi terhadap warga negara yang sekedar menjalankan haknya. – Rappler.com

Emil Marañon III adalah pengacara pemilu yang berspesialisasi dalam litigasi dan konsultasi pemilu otomatis. Dia adalah salah satu pengacara pemilu yang menjadi konsultan kubu Wakil Presiden Leni Robredo. Marañon bertugas di Comelec sebagai Kepala Staf mendiang Ketua Sixto Brillantes Jr. Ia lulus dari SOAS, Universitas London, tempat ia mempelajari Hak Asasi Manusia, Konflik dan Keadilan sebagai Sarjana Chevening. Dia adalah partner di Kantor Hukum Trojillo Ansaldo dan Marañon (TAM).