blog.fcuzhhorod.com

Seperti biasa, masalah ada pada detailnya.

Di tengah inflasi yang tinggi (6% pada bulan November), banyak yang memperkirakan RUU Tarif Berkendara yang tertunda akan menjadi sumber keringanan yang cepat.

Beberapa ekonom pemerintah memperkirakan bahwa undang-undang tersebut, jika disetujui, dapat menurunkan harga beras sebanyak itu P7 per kilogramsehingga mengurangi inflasi yang tidak terkendali.

Dengan mengizinkan impor beras yang lebih bebas, para ekonom juga memperkirakan undang-undang ini akan memungkinkan Filipina menikmati harga beras yang sangat rendah dibandingkan negara-negara seperti Thailand dan Vietnam (lihat Gambar 1).

Meskipun harga beras di Filipina (rata-rata) lebih dari P40 per kilo, harganya kurang dari P20 per kilo di Thailand dan Vietnam.

Gambar 1.

RUU Tarif Beras kini telah disahkan oleh kedua majelis Kongres, dan hampir ditandatangani oleh Presiden Duterte.

Namun dalam artikel ini saya membahas mengapa bentuk undang-undang yang berlaku saat ini masih belum memenuhi harapan, meskipun reformasi beras sangat dibutuhkan.

Terlambat

Kenyataannya adalah kita telah menunda tarif beras selama beberapa dekade.

Impor beras ke Filipina untuk waktu yang lama dikendalikan oleh satu lembaga pemerintah: Otoritas Pangan Nasional (NFA), dan pendahulunya, Otoritas Biji-bijian Nasional (yang dibentuk oleh mantan Presiden Ferdinand Marcos pada tahun 1972).

Monopoli impor ini memungkinkan NFA untuk membawa beras ke dalam negeri berdasarkan proyeksi permintaan dan pasokan beras secara nasional. Namun, selama bertahun-tahun, kesalahan perhitungan sering kali menyebabkan impor berlebih atau kurang (sehingga terjadi surplus dan kekurangan beras).

Sejak negara ini bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 1995, kami telah berkomitmen untuk mengakhiri kuota impor ini dan melakukan “tarifisasi” terhadap kuota tersebut – yaitu, mengubahnya menjadi tarif atau bea masuk yang setara.

Yang kami maksud dengan “setara” adalah kami menerapkan tarif yang menjembatani perbedaan antara harga beras lokal dan dunia.

Namun komitmen internasional untuk meliberalisasi sektor beras menimbulkan ancaman bagi petani Filipina.

Pemerintah Filipina telah beberapa kali menunda kepatuhannya terhadap WTO. Tahun 1994 kita minta perpanjangan sampai tahun 2005, lalu tahun 2012, dan tahun 2017.

Tentu saja, ekspansi ini diperbolehkan oleh WTO, namun hanya dengan syarat bahwa pemerintah mengizinkan sektor swasta untuk mengimpor beras dalam kuota tertentu yang dikenakan tarif.

Dari 59.730 metrik ton pada tahun 1995 (dengan tarif 50%), kuota tersebut kini meningkat menjadi 805.000 metrik ton pada tahun 2018 (dengan tarif 35%).

Akhirnya, pada tahun 2016, para pengelola ekonomi membujuk Presiden Duterte untuk menghapuskan kuota impor beras tersebut. (BACA: Beras di masa Duterte: Apakah lebih banyak impor akan baik?)

Peringatan

Kini, dengan adanya RUU Tarif Beras, kita semakin dekat untuk mengakhiri perpanjangan tenggat waktu yang tak ada habisnya ini.

Namun, ada peringatan.

Pertama, RUU ini mengenakan tarif sebesar 35% untuk seluruh impor beras dari negara-negara ASEAN, dan tarif sebesar 50% untuk seluruh impor dari negara-negara non-ASEAN.

Namun beberapa ahli mengatakan tarif ini masih terlalu tinggi, dan tarif yang lebih rendah (katakanlah, hingga 10% hingga 20%) mungkin lebih sejalan dengan tujuan utama untuk menjadikan beras lebih terjangkau bagi masyarakat Filipina.

Kedua, selain membayar tarif tersebut, RUU ini mewajibkan semua pelaku swasta untuk mendapatkan “izin impor produk sanitasi dan fitosanitasi” dari Badan Industri Tanaman (BPI) sebelum mereka dapat mengimpor.

Hal ini untuk memastikan beras yang akan mereka impor tidak tertular patogen atau hama seperti itu menabrak (kumbang kumbang).

Meskipun hal ini kedengarannya cukup masuk akal, pengalaman masa lalu memberi tahu kita bahwa hal ini bisa saja terjadi rentan terhadap penyalahgunaan – seperti yang ditunjukkan dengan tepat oleh Dr Ramon Clarete dari UP School of Economics.

Ingat kenaikan harga bawang putih yang tidak normal pada tahun 2014? Investigasi menemukan hal itu dilakukan dengan berkolusi dengan pejabat BPI yang mengeluarkan izin sanitasi dan fitosanitasi untuk memetik kartel bawang putih.

Inti dari penerapan tarif adalah untuk menghapuskan sistem perizinan yang berlaku di masa lalu. Namun ketentuan dalam Undang-Undang Tarif Beras ini menciptakan izin impor lainnya – meskipun dalam bentuk izin kesehatan. Apakah RUU Tarif Beras mempunyai perlindungan yang cukup terhadap penyalahgunaan beras?

Ketiga, RUU Tarif Beras juga memperkenalkan Dana Peningkatan Daya Saing Beras (Rice Fund) yang mengalokasikan P10 miliar per tahun selama 6 tahun, yang berasal dari pendapatan tarif beras.

Dana Beras ini dimaksudkan untuk melindungi petani padi Filipina dari masuknya persaingan dari luar negeri, dan memperkuat daya saing mereka dengan menyediakan lebih banyak peralatan pertanian, peningkatan keterampilan, dan varietas benih yang lebih baik.

Namun sekali lagi, kita harus berhati-hati dengan apa yang terjadi di masa lalu: sayangnya dana serupa gagal memperbaiki nasib petani kita. Bahkan ada yang korup total.

Ingat kengeriannya Penipuan Dana Pupukdi mana dana P728 juta dari Departemen Pertanian yang dimaksudkan untuk membeli pupuk bagi petani baru saja disalurkan ke kampanye presiden mantan Presiden Gloria Macapagal Arroyo pada tahun 2004?

Emil Q. Javier dari Akademi Sains dan Teknologi Nasional juga memperingatkan bahwa distribusi input gratis yang melibatkan Dana Beras (termasuk mesin atau benih) adalah “bermaksud baik tapi salah arah.”

Baginya, Rice Fund akan lebih baik digunakan jika difokuskan pada peningkatan akses petani padi terhadap kredit dan asuransi tanaman.

Rice Fund juga tidak mengatasi permasalahan yang lebih mendalam di sektor pertanian, seperti kegagalan negara program reformasi tanah dan ketidakmampuan petani kecil untuk mengkonsolidasikan kepemilikan lahan mereka dan mengeksploitasi penghematan biaya yang dihasilkan oleh “skala ekonomi”.

Secara keseluruhan, tanpa perlindungan yang memadai, Dana Beras hanya akan menjadi wadah kebocoran yang mahal dan dapat dieksploitasi oleh para politisi.

Mari kita kelola ekspektasi kita

Jalan menuju neraka dibangun dengan niat baik, tidak terkecuali RUU Tarif Beras.

Yang pasti, hatinya ada di tempat yang tepat. Hal ini tidak hanya menjanjikan penurunan harga beras, mengurangi inflasi dan memenuhi komitmen kami selama puluhan tahun terhadap tarif kuota beras, namun juga mengalokasikan dana untuk kemajuan petani padi kami.

Namun dengan izin izin impor yang rentan disalahgunakan dan dana sebesar R10 miliar yang rentan disalahkelola, masih belum ada kepastian apakah RUU Tarif Beras akan benar-benar memenuhi janjinya.

Mari kita kelola ekspektasi kita sebagaimana mestinya. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).