blog.fcuzhhorod.com

KOTA COTABATO, Filipina – Kota Cotabato, pusat kekuasaan Daerah Otonomi Bangsamoro di Muslim Mindanao (BARMM) yang baru dibentuk, dipenuhi aktivitas akhir-akhir ini.

Memesan kamar hotel sangat merepotkan. Lalu lintas buruk di sekitar jalan utama. Kedai kopi dipenuhi oleh berbagai penduduk kota dan berbagai macam konsultan, analis, dan jurnalis yang berkunjung, mengadakan pertemuan atau menunggu janji dengan tokoh BARMM.

Pada akhirnya, pelanggan setia restoran Pagana kini kesulitan mendapatkan meja karena orang asing dengan berbagai warna dan ukuran – mewakili sup alfabet organisasi internasional – juga menyukai makanan dan suasananya.

Masalah yang sangat membahagiakan! Belum lama berselang, masa depan BARMM tidak menentu dan ketakutan mencengkeram semua orang yang memahami konsekuensi buruk dari kemunduran dalam proses perdamaian dengan mantan kelompok pemberontak Front Pembebasan Islam Moro (MILF), yang meninggalkan upayanya. untuk kemerdekaan Mindanao demi otonomi yang lebih kuat.

BARMM akhirnya diberlakukan dan Kota Cotabato telah memilih untuk bergabung dengan kawasan ini – sebagian besar berkat upaya Presiden Rodrigo Duterte. Itu adalah janji presiden pertama Mindanao, dan dia menepatinya.

Meskipun terjadi kemunduran di wilayah ini dalam 3 tahun pertama masa kepresidenannya – termasuk krisis Marawi pada tahun 2017 dan awal yang sulit dari pemerintahan otonomi baru – para analis mengatakan pembentukan BARMM setelah satu dekade mengalami kemunduran adalah satu-satunya pencapaian yang dimiliki wilayah tersebut “lebih baik.” tempat.”

Masyarakat Muslim di Mindanao melihat BARMM sebagai solusi terbaik terhadap ketidakadilan yang terjadi dalam sejarah. Hal ini dikemas sebagai penangkal ekstremisme, membuka jalan bagi lingkungan yang akan membawa perdamaian dan pembangunan di wilayah tersebut.

Ketika Duterte memasuki pertengahan masa pemerintahannya selama 6 tahun, para analis memberinya nilai tinggi atas kinerjanya di Muslim Mindanao.

Survei rutin dan hasil pemilu paruh waktu pada bulan Mei juga menunjukkan bagaimana presiden terus menikmati dukungan yang sangat besar dari Mindanao.

Nilai tinggi dari pengamat Mindanao

Benedicto Bacani, direktur eksekutif Institut Otonomi dan Pemerintahan, memberi Duterte skor 8 dari 10 “meskipun hanya untuk memajukan proses perdamaian secara signifikan.”

BARMM, kata Bacani, adalah “sebuah tonggak penting yang memicu tonggak sejarah lainnya,” terutama normalisasi dan demobilisasi, di mana puluhan ribu pejuang MILF yang dulunya melawan pasukan pemerintah kini diperkirakan akan meletakkan senjata mereka dan melakukan transisi ke kehidupan sipil. .

“Mantan pemberontak ini sekarang menjadi sekutu pemerintah. Ini adalah pencapaian yang luar biasa. Ini benar-benar karena kepemimpinan Duterte,” kata Bacani.

Steve Rood, yang tinggal bersama di Social Weather Stations dan pakar Mindanao, memberi Duterte nilai 2.0 berdasarkan sistem penilaian Universitas Filipina, yang menurutnya “tepat di bawah penghargaan” dan setara dengan 83%.

“Yang pasti, kami berada di tempat yang lebih baik daripada sebelumnya. Duterte mendapat pujian yang cukup besar. Ini bukan karena upaya lobinya yang mendetail – dia tidak melakukan hal semacam itu – tapi dia sudah menegaskan bahwa dia ingin hal itu terjadi,” kata Rood.

Rood mengutip peran penting Duterte dalam membuat Kongres meloloskan UU Bangsamoro. Faktanya sebagian besar anggota kongres tidak peduli dengan Bangsamoro, sehingga mereka mengambil arahan dari Duterte, kata Rood. Hal ini juga membantu dia mendorong hal ini pada awal pemerintahannya, ketika dia menikmati pengaruh yang kuat di Kongres.

Pakar Asia Tenggara Zachary Abuza dari National War College Amerika Serikat memberi nilai yang lebih rendah kepada Duterte namun tetap lulus. “Saya memberinya nilai 5 atau 6,” katanya.

“Dia layak mendapatkan pujian karena telah memimpin proses perdamaian MILF. Dia melakukannya di luar dugaan saya,” kata Abuza, yang yakin Duterte akan mendorong federalisme.

“Proses perdamaian MILF mempunyai potensi untuk berbuat lebih banyak dalam meningkatkan keamanan di Filipina Selatan, jika dilaksanakan dengan sukses,” kata Abuza.

Abuza mempunyai pendapat yang kuat terhadap perkembangan lain di wilayah tersebut, termasuk wilayah di luar Muslim Mindanao. Jadi, kelas bawah.

Poin rendah Duterte

BARMM adalah titik terang yang membuat para pengamat tetap menaruh harapan terhadap kawasan ini untuk saat ini. Namun yang pasti ada titik terendah dalam 3 tahun terakhir.

Setahun setelah Duterte menjabat sebagai presiden, pada bulan Mei 2017, kelompok fanatik dari jaringan teroris internasional Negara Islam (ISIS) menyerang Kota Marawi. Mereka menduduki pusat keuangannya selama 5 bulan dan mengibarkan bendera hitam ketika mencoba mendirikan provinsi ISIS di negara tersebut.

Skala kekerasan yang terjadi belum pernah terjadi sebelumnya dan menewaskan lebih dari 1.000 orang, termasuk 168 tentara dan sejumlah warga sipil. Area pertempuran diratakan dengan bom.

Kepemimpinan Duterte merupakan sebuah “bencana”, kata Abuza.

Rood juga menyesali “permusuhan” Presiden terhadap Maranao, dan secara tidak adil menganggap mereka bertanggung jawab karena tidak menghentikan ekstremis di antara mereka.

Duterte berjanji akan segera merehabilitasi satu-satunya Kota Islam di negaranya, namun dua tahun kemudian, warganya masih belum bisa kembali ke rumah mereka. Duterte tidak memenuhi janjinya.

Rood mengatakan permusuhan antara pemerintah pusat dan warga Marawi tidak akan membantu jika terus berlanjut. Otoritas nasional tersinggung dan kecewa ketika masyarakat menolak usulan mereka, namun yang tidak mereka pahami adalah masyarakat hanya ingin kembali ke rumah mereka, kata Rood.

Rood khawatir bahwa permusuhan ini berperan dalam narasi kelompok ekstremis – yang menggambarkan pemerintah nasional tidak peduli terhadap umat Islam, sambil terus melanjutkan upaya perekrutan.

Para analis berbeda pendapat mengenai cara Duterte menangani Nur Misuari, ketua pendiri Front Pembebasan Nasional Moro yang merundingkan ARMM yang sekarang sudah tidak ada lagi, namun kini menghadapi tuduhan pemberontakan terkait pengepungan Zamboanga tahun 2013.

“Pencabutan surat perintah penangkapan terhadap Misuari sungguh problematis. Misuari merusak proses perdamaian. Dia seharusnya dipenjara,” kata Abuza.

Namun Bacani melihat manfaat dari jalur komunikasi terbuka Duterte dengan semua kelompok dan faksi di Mindanao, termasuk mereka yang menentang BARMM.

Situasi keamanan di Mindanao juga masih bermasalah meskipun ada kematian para pemimpin utama kelompok ekstremis di Marwai – yang diduga emir ISIS Isnilon Hapilon dan pemimpin kelompok Maute Omar dan Abdullah Maute.

Pada tahun 2019 saja, terdapat 3 dugaan bom bunuh diri di Mindanao dan ada laporan bahwa pemimpin Abu Sayyaf Hatib Sawadjaan menjadi tokoh ISIS.

Di luar Muslim Mindanao, Abuza mencatat bahwa Tentara Rakyat Baru yang komunis “masih aktif seperti sebelumnya”. Pembunuhan di luar proses hukum dan serangan Duterte terhadap media – meskipun tidak berpusat di Mindanao – telah terjadi di wilayah tersebut.

“Pernyataan darurat militer, dan ketergantungannya yang terus-menerus terhadap undang-undang tersebut, menjadi preseden yang sangat berbahaya baik secara regional maupun nasional. Dia terus mengabaikan supremasi hukum,” kata Abuza.

Tantangan bagi transisi BARMM

Tantangan Duterte dalam 3 tahun ke depan adalah memastikan BARMM memenuhi janjinya. Pemerintah harus menunjukkan tata kelola dan mendorong kohesi dan inklusivitas sosial, kata Bacani.

“Ini adalah tanggung jawab pemerintah pusat dan juga tanggung jawab orang-orang yang ditunjuk di Otoritas Transisi Bangsamoro (BTA). Ini adalah otonomi, bukan kemerdekaan,” kata Bacani.

Namun, BARMM memulai dengan awal yang buruk. Ketika mantan pemberontak mengambil kendali dan memerintah lebih dari 2 juta orang, mereka menyadari beban ekspektasi yang tinggi.

Warga di pinggiran Maguindanao tidak bisa menyelaraskan perayaan kemenangan proses perdamaian dengan operasi serangan udara militer yang terus membuat ratusan ribu warga mengungsi. Ada keterputusan.

Ada banyak ketidaksabaran di kalangan pengamat. Mereka berkecil hati karena apa yang dianggap sebagai keengganan MILF untuk melibatkan kelompok-kelompok tertentu yang tidak mendukung proses perdamaian dan lambatnya kemajuan dalam pembentukan mekanisme pemerintahan.

“Selalu ada kebingungan yang wajar dalam situasi seperti ini di mana pun di dunia pasca-konflik, ketika para donor datang dan mereka semua ingin melakukan apa yang ingin mereka lakukan. Terserah pada otoritas transisi untuk mencoba mengeluarkan mereka dari apa yang mereka inginkan. mereka butuhkan,” kata Rood.

Mantan pemberontak dihadapkan pada pekerjaan administratif yang rumit. “Pekerjaan yang dilakukan belum cukup, namun ada banyak hal masuk akal yang sedang terjadi,” kata Rood. Pada bulan Juni, para pengamat menyambut baik kunjungan ketua politik Sulu, Sakur Tan, ke BARMM sebagai tanda kerja sama dari provinsi yang memberikan suara menentang BARMM.

BARMM juga akan punya banyak uang. “Selalu menjadi masalah ketika ada banyak uang karena korupsi. Tapi mereka mengetahuinya. Mereka sudah mengatakan hal itu sejak lama,” kata Rood.

Proses perdamaian merupakan permainan panjang yang tidak berhenti pada pembentukan BARMM. “Buku mengenai proses perdamaian belum selesai. Anda memerlukan pemerintahan Bangsamoro yang kuat untuk memenuhi janji-janjinya. Langkah selanjutnya adalah membangun institusi. Mantan pemberontak harus belajar memerintah,” kata Bacani.

“Tidak ada pilihan lain selain mewujudkannya. Kegagalan BTA adalah kegagalan proses perdamaian,” kata Bacani. – Rappler.com

Untuk berita lebih lanjut, laporan mendalam, analisis, podcast, dan video, kunjungi The Halfway Mark, laporan khusus Rappler tentang tahun ke-3 Presiden Duterte menjabat.