Saya terus menunggu Presiden Filipina sementara Duterte berbicara.

Semua orang, baik yang pro maupun yang anti-administrasi, mengharapkan perintah yang jelas mengenai apa yang harus dilakukan setelah ini. Pandemi ini berada pada kondisi terburuknya sejak awal; perekonomian sedang merosot. Duterte bosan membaca teks yang memang membosankan. Ketika dia pergi sendirian, dia kembali ke permasalahan lama: narkoba, hukuman mati, Tiongkok. Tampaknya dia berada di luar, tentu saja jauh dari menyampaikan perintah berbaris. (MEMBACA: Rekap singkat poin demi poin SONA 2020 Duterte)

Ada perdebatan yang sedang berlangsung mengenai jumlah dan penggunaan dana stimulus yang akan menentukan apa yang terjadi pada perekonomian selama sisa tahun ini, hingga tahun 2021. Masyarakat mengharapkan presiden untuk menyelesaikannya melalui SONA-nya. Dia belum melakukannya, mungkin karena masalah itu belum terselesaikan.

Seperti halnya langkah-langkah penting dalam melawan pandemi ini, kurangnya urgensi yang dilakukan pemerintah merupakan sebuah masalah besar. Kita sedang berada dalam krisis ekonomi terburuk sejak tahun-tahun terakhir kediktatoran Marcos hampir 40 tahun lalu. Keadaannya semakin buruk. Namun pemerintah tampaknya tidak menyadari keseriusan krisis ini dan kebutuhan mendesak akan solusi.

PDB Filipina menyusut sebesar 0,2% pada kuartal pertama tahun 2020. Hal ini sepertinya merupakan kabar baik dibandingkan bulan-bulan berikutnya (April-Juni) ketika lockdown ketat berada pada kondisi terburuknya. Banko Sentral memperkirakan kontraksi sebesar 5,7% hingga 6,7% untuk kuartal ini. Deutsche Bank memperkirakan perekonomian Filipina akan mengalami kontraksi tajam sebesar 10%. Selama setahun penuh, manajer ekonomi pemerintah menghitung kontraksi sebesar 3,4%, dan ADB sebesar 3,8%, yang keduanya kemungkinan besar merupakan perkiraan yang terlalu rendah. Oxford Economics memperkirakan kontraksi 6,9% setahun penuh.

Sektor konsumen dan ritel paling terpukul akibat lockdown di Luzon, yang merupakan rumah bagi 57% populasi dan menyumbang 73% PDB negara tersebut. Hal ini semakin diperburuk dengan perpanjangan lockdown di Cebu, negara dengan perekonomian terbesar kedua di pulau tersebut. Dari hampir satu juta usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM), diperkirakan setidaknya 40% tidak akan selamat dari karantina dan dampaknya. Tidak ada perkiraan mengenai dampak lockdown terhadap perekonomian informal, namun kemungkinan besar sektor ini, yang merupakan bagian penting dari perekonomian, telah terhapuskan.

Data kuartal pertama menunjukkan angka pengangguran kini mencapai 17,7%. Pada bulan April 2020, sekitar 7,254 juta pekerja telah kehilangan pekerjaan. Setengah pengangguran juga meningkat dari 13,4-18,9%. Baru-baru ini pada bulan Januari, 42,7 juta orang Filipina memiliki pekerjaan. Namun pada bulan April turun menjadi 33,8 juta. Jadi nampaknya pandemi ini menghapus 8,9 juta pekerjaan hanya dalam 3 bulan. Sebanyak 12,6 juta warga Filipina mempunyai pekerjaan namun tidak masuk kerja karena pandemi ini. Jajak pendapat SWS pada tanggal 4-10 Mei 2020 menunjukkan bahwa 83% masyarakat Filipina berada dalam kondisi yang lebih buruk dalam 12 bulan terakhir – tren kualitas hidup terburuk dalam 37 tahun terakhir. Satu dari 5 orang Filipina menderita kelaparan yang tidak disengaja.

Pemerintahan Duterte tampaknya tidak menganggap hal ini serius. Sekretaris DOF ​​Sonny Dominguez yakin perkembangan ini adalah “cegukan” yang bisa diatasi dengan mudah. Ia memperkirakan pemulihan berbentuk V, yang ditandai dengan penurunan tajam, kemudian meningkat pesat, hingga pertumbuhan 8-9% pada tahun 2021. Bank-bank internasional dan lembaga pemeringkat kredit tidak memiliki optimisme yang sama dengan rezim tersebut. Moody’s memperkirakan pertumbuhan 5%, ING Bank 4,8%, dan pemulihan “kotor berbentuk L”, penurunan tajam yang diikuti stagnasi selama beberapa tahun.

EGI – Meningkatnya Inkompetensi Pemerintah

Mengingat betapa seriusnya permasalahan yang ada dan kelemahan yang jelas dalam kapasitas pemerintah, maka kita bisa berharap bahwa pemerintah akan melakukan segala upaya yang ada. Duterte diberi kekuasaan yang hampir penuh untuk mengendalikan COVID-19 dengan disahkannya Bayanihan to Heal as One Act (RA 11469) pada akhir Maret. Undang-undang ini memberi presiden kekuasaan dan sumber daya yang menyeluruh. Perjanjian ini melonggarkan pemeriksaan dan akuntabilitas, termasuk yang dilakukan pada bidang pengadaan. Pada tanggal 30 Juni, pemerintah berhasil menyelaraskan kembali sekitar P374 miliar dari anggaran tahun 2020. Pinjaman luar negeri diprogram sebesar $8,6 miliar (P436,9 miliar), yang sebagian besar telah dikontrak pada bulan Juli.

Respons fiskal yang dilakukan pemerintah Filipina di bawah Program Pemulihan Filipina dengan Keadilan dan Solidaritas (PH Progreso) adalah P1,74 triliun (US$34,8 miliar). Meski terdengar besar, jumlah tersebut sebenarnya hanya setengah dari jumlah negara tetangga: Malaysia $73,3 miliar, Thailand $64,76 miliar, dan Indonesia $72,1 miliar. Kecuali Indonesia, negara-negara tersebut memiliki populasi yang lebih kecil. Menurut Bank Pembangunan Asia, paket respons pandemi yang dilakukan pemerintah Filipina adalah yang terbesar keenam di Asia Tenggara dan terkecil kelima dibandingkan jumlah penduduk.

Meskipun anggarannya kecil dibandingkan dengan tugas yang ada, terdapat kekurangan belanja yang sangat besar. Dari dana penyesuaian sebesar P374 miliar, pemerintah hanya menghabiskan P260 miliar untuk respons pandemi pada akhir Juni, atau hanya 6% dari anggaran tahun 2020. Tingkat pengeluaran yang terlalu rendah menjadi lebih besar jika kita memperhitungkan dana tunai sebesar P541 miliar yang berasal dari pinjaman baru, hibah, dan penerbitan obligasi pada bulan April dan Mei saja. Misalnya, pengeluaran yang terlalu rendah terlihat pada Program Subsidi Darurat (ESP) yang dianggarkan sebesar P205 miliar ($4,1 miliar), yang berupaya mendistribusikan P5.000 hingga P8.000 ke masing-masing 18 juta rumah tangga di seluruh negeri pada bulan April dan Mei. Butuh waktu 3 bulan untuk melunasi cicilan pertama bulan April. Pemerintah masih berjuang untuk mendistribusikan bagian kedua untuk bulan Mei.

Dana yang tersedia lebih dari cukup untuk kebutuhan mendesak upaya pemerintah melawan COVID. Yang perlu didiskusikan publik secara hati-hati adalah bagaimana cara menghidupkan kembali perekonomian. Pada awal bulan Juni, Dewan Perwakilan Rakyat mengesahkan RUU ARISE yang mengalokasikan P1,3 triliun sebagai dana stimulus untuk memulai pemulihan. Hanya P700 miliar yang dibutuhkan pada tahun 2020. Dana ini akan memberikan berbagai bentuk bantuan kepada usaha mikro, kecil dan menengah serta sektor-sektor utama lainnya yang terkena dampak pandemi ini. Dana sebesar P1,3 triliun akan digunakan untuk membiayai subsidi upah dan program tunai untuk kerja bagi pekerja yang kehilangan pekerjaan, pinjaman tanpa bunga untuk perusahaan, dan jaminan pinjaman untuk bank. Usulan DPR lainnya, CURES (Stimulus Ekonomi Pengurangan Pengangguran Covid-19) penuh dengan hal yang tidak menyenangkan bagi para pendukungnya.

ARISE didukung oleh kelompok usaha, oleh Wakil Presiden Leni Robredo. Namun manajer ekonomi Duterte, Sonny Dominguez dari DOF dan Karl Chua dari NEDA, berpendapat bahwa paket penyelamatan ekonomi yang diusulkan oleh anggota parlemen “tidak dapat didanai”. Mereka menentang anggaran tambahan, ingin tetap berpegang pada batas pengeluaran anggaran tahun 2020 sebesar P4,1 miliar. Mereka khawatir jika pandemi ini berlangsung lama, pemerintah akan kekurangan dana dan tingginya defisit terhadap PDB akan menyebabkan penurunan peringkat kredit. Duterte sendiri juga menggemakan kalimat Dominguez di beberapa poin, dengan mengatakan “kami tidak punya uang.” Usulan perpanjangan Bayanihan to Heal as One Act (RA 11469) yang disahkan oleh Senat hanya menghabiskan dana sebesar P140 miliar.

Posisi DOF sulit untuk dipahami. Jika kekhawatirannya adalah defisit anggaran, mengapa harus mengusulkan tindakan yang mengikis pendapatan? DOF mengusulkan untuk mempercepat pengurangan pajak perusahaan di CITIRA (sekarang CREATE), sebuah langkah yang Art. Dominguez membanggakan hilangnya pendapatan pemerintah sebesar P625 miliar dalam 5 tahun ke depan sebagai “paket pengikisan pendapatan pertama yang diusulkan oleh Departemen Keuangan”. Citira akan memotong tarif pajak penghasilan badan sebesar 1 poin persentase per tahun (dari saat ini 30%), namun CREATE akan segera memotong tarif sebesar 5% dan kemudian lagi sebesar 1% per tahun dari tahun 2023 hingga 2027, ketika tarif tersebut akan mencapai angka 20. %. Bagian rasionalisasi insentif pajak CITIRA juga telah direvisi; periode penghentian bagi perusahaan-perusahaan yang kini menikmati insentif akan diperpanjang.

Risikonya tidak seserius yang diyakini oleh DOF/NEDA. Penurunan peringkat kredit tidak mungkin terjadi karena fundamental ekonomi makro tetap stabil.

1. Neraca pembayaran (BOP) negara ini mencatat surplus selama dua bulan berturut-turut, mencapai angka tertinggi dalam 16 bulan sebesar $2,43 miliar pada bulan Mei. Tren ini mungkin berlanjut hingga bulan Juli.
2. Cadangan devisa, sebesar US$93,3 miliar pada akhir bulan Juli, berada pada titik tertinggi sepanjang masa.
3. Pemerintah melaporkan tingkat inflasi sebesar 2,1% pada Mei 2020. Angka tersebut naik menjadi 2,5% pada bulan Juni, masih berada di bawah target pemerintah sebesar 2-4%.
4. Meskipun arus modal keluar disebabkan oleh meningkatnya ketidakpastian global, pertumbuhan ekspor yang lebih rendah, dan arus masuk pengiriman uang yang lebih rendah, peso Filipina terapresiasi pada semester pertama tahun 2020.
5. Defisit anggaran 6 bulan sebesar P560,4 miliar adalah 25,4% lebih rendah dari yang diprogram P751,1 miliar.

Posisi DOF adalah ultra-konservatif. Mereka ingin tetap berpegang pada anggaran yang telah disusun sebelum pandemi! Mereka tidak menyadari krisis dan besarnya kebutuhan yang diakibatkan oleh keruntuhan tersebut. Tuntutan baru terhadap pemerintah sangatlah besar. Sistem layanan kesehatan perlu melakukan lebih banyak pengujian massal dan pelacakan kontak. Rumah sakit harus tetap buka dan menghindari kewalahan. Meskipun kita mempunyai salah satu tindakan karantina terlama di dunia, sayangnya kita gagal untuk meratakan kurvanya.

Argumen terbesar yang menentang posisi DOF/NEDA adalah bahwa hal itu tidak akan berhasil; hal ini tidak akan merangsang pemulihan ekonomi. DOF/NEDA ingin memotong pajak perusahaan dan memperluas insentif pajak dengan harapan perusahaan akan menginvestasikan dana barunya. Kemungkinan besar, uang tersebut akan digunakan untuk memperkuat neraca keuangan mereka, membeli kembali saham atau membayar utang. Uang tambahan yang dimasukkan ke dalam sistem perbankan oleh BSP hanya akan diinvestasikan pada obligasi pemerintah. Salah satu bank (ING) mengatakan prospek pertumbuhan akan sangat bergantung pada respon fiskal pemerintah, dan mencatat bahwa otoritas moneter telah melakukan “peningkatan berat” dengan pelonggaran moneter yang agresif. Hingga saat ini, BSP telah menyuntikkan likuiditas tambahan sebesar P1,3 triliun ke pasar.

Kita mempunyai perekonomian yang didorong oleh konsumsi, sehingga kebijakan harus ditujukan untuk membuat masyarakat membeli. Namun kebijakan pemerintah yang bertujuan untuk menanamkan rasa takut – terhadap COVID, penangkapan, dan semakin banyaknya pembatasan pergerakan – mempersulit permintaan untuk bangkit kembali. Daripada meremehkan besarnya krisis dan mengklaim keuntungan ketika ada kemunduran, pemerintah perlu bersikap transparan mengenai tantangan yang kita hadapi. Daripada menyalahkan masyarakat atas krisis yang terjadi, pemerintah harus mendukung dan memaksimalkan inisiatif yang diambil oleh sektor swasta, masyarakat sipil, dan kelompok lingkungan. (MEMBACA: Apa sekarang? Netizen Bingung, Kecewa Usai SONA ke-5 Duterte)

Permasalahannya bukan hanya soal uang, tapi sudut pandang pemerintah. Mempertahankan anggaran yang telah diselesaikan sebelum COVID-19 adalah contoh sempurna dari menunggu pandemi berlalu dan kemudian kembali ke keadaan semula. Kajian DOF terhadap proposal reformasi pajaknya terutama akan menguntungkan perusahaan-perusahaan kaya. Perspektif ini gagal untuk menyadari bahwa pandemi dan lockdown telah memberikan dampak yang lebih besar terhadap masyarakat miskin di sektor informal dan usaha skala kecil dibandingkan dengan perusahaan yang akan memperoleh manfaat dari CREATE. Pemerintahan ini harus memahami: “Tidak ada lagi keadaan normal yang bisa kita kembalikan. Sebuah keadaan normal yang baru harus dibangun.” – Rappler.com

Joel Rocamora adalah seorang analis politik dan pemimpin sipil berpengalaman. Seorang sarjana aktivis, ia menyelesaikan gelar PhD di bidang Politik, Studi Asia dan Hubungan Internasional di Universitas Cornell, dan mengepalai Institut Demokrasi Populer, Institut Transnasional, dan Partai Aksi Warga Akbayan. Dia bekerja di pemerintahan di bawah mantan Presiden Benigo Aquino III sebagai ketua ketua Komisi Anti-Kemiskinan Nasional.