Tidak menganggap remeh gencatan senjata
Insiden baru-baru ini yang menyebabkan terbunuhnya dua petugas polisi di provinsi Maguindanao menjadi pengingat betapa rumitnya lanskap keamanan di Daerah Otonomi Bangsamoro di Muslim Mindanao (BARMM). Pada tanggal 30 Agustus 2022, orang-orang bersenjata menyergap tim polisi yang sedang menjalankan surat perintah penangkapan terhadap seorang buronan di kota Kapinpilan, Kotamadya Ampatuan. Para penyerang membunuh kepala polisi kota dan salah satu petugasnya sementara melukai tiga lainnya.
Dua bulan setelah Ferdinand Marcos Jr. Meskipun terdapat kemajuan yang tidak dapat disangkal dalam beberapa tahun terakhir, pertemuan mematikan ini menyoroti mengapa pemerintahan baru tidak boleh berpuas diri terhadap proses perdamaian Bangsamoro. Presiden baru ini mewarisi proses perdamaian dengan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) dari pendahulunya Benigno Aquino III dan Rodrigo Duterte, keduanya membuat kemajuan dalam membawa perdamaian ke wilayah Bangsamoro yang bergolak. Pemerintahan berturut-turut dan mantan pemberontak telah bekerja sama dalam melaksanakan perjanjian perdamaian penting tahun 2014 yang mengakhiri konflik selama puluhan tahun di Filipina Selatan, dengan MILF kini memimpin Otoritas Transisi Bangsamoro (BTA), pemerintah sementara di wilayah tersebut.
Menjelang pemilihan presiden dan bahkan setelah pemungutan suara, Marcos Jr sedikit tentang niatnya di Bangsamoro; pernyataan-pernyataannya sejauh ini kurang berisi pernyataan kebijakan spesifik atau visi yang jelas untuk kawasan ini, dan beberapa pernyataan sebelumnya mempunyai makna yang sama ketidakamanan mengenai pendekatannya terhadap BARMM. Beberapa minggu sebelum penyergapan, Marcos Jr. ditunjuk sekelompok pejabat BTA baru, yang menjaga MILF tetap berada di garis depan, dan presiden diharapkan melakukan hal yang sama menghadiri pidato pengukuhan BTA pada tanggal 15 September. Meskipun hal ini tampaknya merupakan indikasi bahwa pemerintahan baru bermaksud untuk mengembalikan proses perdamaian ke jalur yang benar, insiden Amputuan merupakan peringatan bahwa pemerintah harus memberikan perhatian yang cermat terhadap perkembangan di Bangsamoro, karena masih terdapat banyak rintangan dalam perjalanan menuju perdamaian yang berkelanjutan. .
Mungkin tidak mengherankan jika insiden keamanan besar pertama di bawah kepresidenan Marcos terjadi di Maguindanao. Meskipun provinsi ini merupakan jantung tradisional MILF, provinsi ini juga dilanda persaingan politik yang sengit dan perselisihan antar suku. milik Maguindanao pemilu lokal pada bulan Mei merupakan provinsi yang paling penuh kekerasan dibandingkan seluruh provinsi Bangsamoro. Kelompok militan yang menolak untuk bergabung dalam proses perdamaian juga terus bekerja di provinsi tersebut, yang terkadang mengakibatkan gejolak; beberapa informasi menunjukkan bahwa orang-orang bersenjata yang menyergap polisi adalah anggota faksi Pejuang Kemerdekaan Islam Bangsamoro, salah satu kelompok yang memisahkan diri dari MILF.
Untungnya, proses perdamaian sudah cukup maju sehingga kejadian seperti penyergapan Ampatuan tidak serta merta menggagalkannya. Namun terlepas dari komitmen publik MILF untuk membantu pemerintah menemukan pelakunya, insiden tersebut mengancam akan melemahkan hubungan antara pemerintahan baru dan mantan pemberontak. Kepolisian Nasional Filipina mengeluarkan pernyataan tegas pernyataanyang mengungkapkan keraguan tentang mantan pemberontak ‘ “kejujuran” dalam proses perdamaian dan meminta MILF untuk menyerahkan anggotanya yang memiliki surat perintah penangkapan terhadap mereka. Komentar dari media juga mengalir deras, dengan perkiraan adanya keterputusan di antara keduanya beberapa pendapat dari Manila yang mengkritik cara para mantan pemberontak menangani keamanan di wilayah yang mereka kuasai, dan sikap Bangsamoro yang lebih bernuansa, menekankan komitmen MILF terhadap proses perdamaian.
Pertemuan di Ampatuan khususnya menimbulkan pertanyaan penting mengenai prosedur polisi dalam operasi keamanan. Pilar utama proses perdamaian adalah perjanjian gencatan senjata antara pemerintah pusat dan MILF, yang ditandatangani sebelum perjanjian perdamaian. Inti dari gagasan penghentian permusuhan adalah keharusan bahwa pasukan pemerintah, termasuk polisi, memberi tahu para mantan gerilyawan tentang tindakan mereka ketika beroperasi di atau dekat wilayah MILF, untuk menghindari kesalahan pertemuan. Perjanjian gencatan senjata tidak lagi menjadi pusat perhatian setelah penandatanganan perjanjian damai, karena risiko bentrokan secara logis menurun. Namun sementara fokus proses perdamaian telah bergeser ke penerapan perjanjian damai dan membangun institusi daerah otonom, akan berbahaya bagi para pihak jika mengabaikan pentingnya protokol dan prosedur gencatan senjata sementara MILF masih memiliki ribuan pejuang bersenjata. di tanah. Meski tidak menjadi berita utama, gencatan senjata pelanggaran kadang-kadang masih mengarah ke hilangnya nyawa.
Mereka yang menganggap tujuan perjanjian damai untuk memulihkan keunggulan dan kedaulatan teritorial negara Filipina percaya akan perlunya meninggalkan formalisme gencatan senjata dan membubarkan kelompok pemberontak. Sampai batas tertentu, hal ini merupakan perspektif yang sah, mengingat MILF kini telah memasuki dunia politik arus utama. Namun, pandangan lain menekankan bahwa selama pemberantasan gerakan pemberontak belum selesai, pendekatan yang fleksibel akan lebih efektif dalam mengelola masa transisi yang rapuh dan sedang berlangsung. Hal ini terutama berlaku ketika mempertimbangkan keberadaan kelompok bersenjata lain di wilayah tersebut, karena mereka sering beroperasi di dekat kamp-kamp MILF.
Apakah ini berarti pasukan pemerintah harus berkoordinasi secara sistematis dengan MILF sebelum melancarkan operasi polisi atau militer di Bangsamoro? Menurut perjanjian gencatan senjata, hal ini bergantung pada apakah lokasi atau desa yang menjadi sasaran adalah komunitas MILF yang bonafid. Jika demikian, maka koordinasi sangatlah penting, meskipun hal ini tidak selalu masuk akal dari sudut pandang militer akar rumput atau penegakan hukum. Memang benar, sebelum otonomi Bangsamoro, para pejabat melaporkan pada beberapa kesempatan bahwa sasaran serangan yang direncanakan berhasil lolos setelah memberi tahu para pemberontak mengenai rencana mereka. Di sisi lain, beberapa bentrokan paling berdarah terjadi ketika pasukan MILF tidak menyadari pergerakan pasukan pemerintah.
Apakah Kapinpilan, tempat terjadinya insiden baru-baru ini, merupakan wilayah MILF dalam hal perjanjian gencatan senjata masih menjadi perdebatan; satu-satunya penasihat proses perdamaian Carlito Galvez Jr dikatakan bahwa di kota tersebut terdapat “elemen pelanggar hukum”, dan penyerangnya tampaknya bukan anggota MILF. Namun meskipun koordinasi tidak wajib dalam kasus ini, hal ini tidak mengubah fakta keseluruhan bahwa mekanisme gencatan senjata tetap merupakan protokol yang bijaksana dan masih relevan dalam lingkungan pasca-perjanjian damai di mana keamanan di beberapa wilayah – seperti sebagian Maguindanao – tetap lemah. Untuk mengurangi risiko kesalahpahaman di tingkat lapangan, kepatuhan terhadap protokol gencatan senjata tetap menjadi hal yang terpenting.
Ke depan, pemerintah dan MILF harus mengambil beberapa langkah lebih lanjut untuk berupaya menciptakan lingkungan yang dapat mencegah lebih banyak insiden keamanan, termasuk dengan memperkuat gencatan senjata.
Pertama, komite gencatan senjata kedua belah pihak harus memperbarui daftar wilayah MILF yang teridentifikasi, terutama setelah jumlah pejuang MILF menyusut hampir setengahnya setelah konflik. tahap pertama dekomisioning. Penting juga bagi polisi, militer, dan lembaga penegak hukum lainnya untuk dilatih mengenai protokol gencatan senjata, termasuk anggota unit yang baru dikerahkan. Di sisi lain, MILF harus memastikan bahwa tidak ada penjahat atau militan yang mencari perlindungan di wilayah yang mereka akui, dan menahan diri untuk tidak melakukan invasi ke wilayah sekitar kamp, seperti yang disyaratkan dalam perjanjian gencatan senjata.
Kedua, kedua pihak harus mendiskusikan kasus-kasus problematis yang dialami anggota MILF waran yang beredar melawan mereka. Meskipun orang-orang bersenjata dalam episode Ampatuan bukan merupakan bagian dari MILF, kemungkinan besar polisi akan terus menjalankan surat perintah penangkapan di dalam atau di dekat wilayah MILF, yang dapat menyebabkan ketegangan dengan mantan pemberontak. Perlu dicatat bahwa baru-baru ini amnesti Pemerintah yang menawarkan kepada anggota MILF hanya mengacu pada tindakan “untuk mencapai keyakinan politik mereka” namun secara khusus mengecualikan kejahatan yang dilakukan dalam kapasitas pribadi, sehingga memungkinkan lembaga penegak hukum untuk melacak beberapa mantan gerilyawan yang ditangkap dan diadili. Kedua belah pihak harus mendiskusikan isu-isu sensitif ini pada pertemuan berikutnya pertemuan panel perdamaian mereka untuk memastikan pemahaman bersama tentang surat perintah mana yang tetap berlaku, dan cara terbaik untuk menanganinya. Diskusi-diskusi ini harus mempertimbangkan fakta bahwa ada beberapa kasus di mana anggota MILF menghadapi tuduhan palsu yang lebih berkaitan dengan politik lokal daripada pelanggaran hukum yang sebenarnya.
Ketiga, kedua belah pihak juga dapat memperkuat pemantauan gencatan senjata. Misalnya, mereka dapat menyetujui untuk mengizinkan Tim Pemantau Internasional, pihak ketiga resmi yang memantau gencatan senjata sejak tahun 2004, untuk kembali. Awal tahun ini, kedua belah pihak tidak sepakat untuk memperpanjang masa jabatan pengamat, dan akibatnya misi tersebut ditarik pada akhir bulan Juni. Jika kedua belah pihak lebih memilih untuk memperkuat gencatan senjata tanpa melibatkan keterlibatan internasional, seperti yang terjadi setidaknya di pihak pemerintah, maka mungkin diperlukan jaringan pemantauan yang terdiri dari pengamat lokal mungkin berguna. Ada prioritas untuk sistem seperti itu, misalnya dengan penciptaan Tunggu gencatan senjata jaringan pemantauan akar rumput pada tahun 2003. Struktur tersebut dapat mencakup perwakilan pemerintah daerah, pemimpin agama, anggota masyarakat sipil dan pensiunan pejabat keamanan. Pilihan lainnya bisa ke gulungan dari tim penjaga perdamaian gabungan, yang dibentuk berdasarkan perjanjian tahun 2014, memperluas mandat mereka untuk mencakup pemantauan perjanjian gencatan senjata, secara keseluruhan atau sebagian.
Baik perjanjian gencatan senjata maupun proses perdamaian Bangsamoro secara lebih luas telah menghadapi masa-masa sulit di masa lalu. Namun kedua negara ini selalu menunjukkan komitmen yang kuat untuk mengatasi tantangan demi pencapaian perdamaian berkelanjutan di Mindanao. Menegakkan secara ketat – dan jika mungkin memperkuat – gencatan senjata di tengah lanskap keamanan yang menantang dan terus berkembang harus tetap menjadi bagian penting dari semangat kerja sama tersebut. – Rappler.com
Georgi Engelbrecht adalah analis senior Filipina di International Crisis Group, yang melakukan penelitian, antara lain, tentang proses perdamaian dan konflik.
