blog.fcuzhhorod.com

Penerus undang-undang TRAIN yang kontroversial, yang disebut Citira, mengadu domba dua lembaga ekonomi penting.

Citira, yang merupakan singkatan dari Undang-Undang Pajak Penghasilan Badan dan Rasionalisasi Insentif, sebelumnya dikenal sebagai RUU Trabaho, yang telah disahkan DPR pada pembacaan ketiga dan terakhir di Kongres sebelumnya, tetapi kehabisan waktu di Senat.

Pada tanggal 9 September, DPR mengesahkan Citira kuliah kedua.

Departemen Keuangan (DOF) mengklaim Citira akan membawa kebaikan bagi negara. Namun Otoritas Zona Ekonomi Filipina (PEZA) mengklaim bahwa langkah reformasi pajak ini akan menjauhkan investor dan merugikan perekonomian secara umum.

Apa yang ingin dilakukan Citira? Akankah hal ini benar-benar merugikan investasi asing dan mematikan angsa yang bertelur emas bagi perekonomian kita?

Menurunnya investasi asing

Pertama, perhatikan bahwa investasi asing menurun dengan cepat.

Gambar 1 menunjukkan bahwa setelah mengalami peningkatan yang stabil selama bertahun-tahun, investasi asing langsung (FDI) mulai menurun sejak pertengahan tahun lalu.

Dari semua komponen FDI, penurunan paling tajam terlihat pada “modal ekuitas bersih”, yang setara dengan investasi masuk setelah dikurangi investasi keluar. Sederhananya, investasi keluar negara lebih cepat dibandingkan investasi yang masuk.

Secara khusus, investasi asing langsung (FDI) di bidang manufaktur dan investasi dari Uni Eropa dan ASEAN mengalami penurunan terbesar.

Gambar 2 di bawah menunjukkan adanya penurunan jumlah yang stabil disetujui investasi asing.

Investasi yang disetujui oleh PEZA mengalami penurunan terbesar, sebagian diimbangi oleh investasi yang disetujui oleh Dewan Investasi (BOI).

Fasilitas ‘Unli’

Dengan latar belakang investasi asing yang suram inilah pemerintah Duterte mendorong RUU Citira.

Dikutip oleh punya dua tujuan utama yang jika diteliti lebih dekat sebenarnya sangat masuk akal secara ekonomi.

Pertama, Citira bertujuan untuk mengurangi tarif pajak yang dibayarkan perusahaan atas pendapatan mereka.

Saat ini, Filipina memiliki tarif pajak penghasilan badan (CIT) tertinggi di ASEAN sebesar 30%. Menurunkannya menjadi 20% dalam dekade berikutnya akan membuat sistem perpajakan kita lebih kompetitif di ASEAN dan membantu menarik lebih banyak investor.

Namun, pada saat yang sama, Citira bertujuan untuk mempersulit sebagian investor untuk menikmati – bahkan menyalahgunakan – manfaat “unli” yang telah mereka nikmati sejak lama.

Pada tahun 2017, pemerintah kita menghabiskan P441 miliar untuk insentif investasi hanya kepada 3.150 perusahaan. Ini adalah 2,8% dari pendapatan negara kita yang dialokasikan hanya untuk 0,3% perusahaan yang terdaftar, semata-mata untuk menarik mereka agar terus melakukan bisnis di negara ini.

Sekitar seperlima dari seluruh perusahaan di zona ekonomi juga telah menikmati insentif investasi selama lebih dari satu dekade. Sebaliknya, manfaat investasi negara-negara ASEAN lainnya sangat ditargetkan, ditentukan berdasarkan kinerja, dan berakhir pada tanggal tertentu.

Singkatnya, DOF melihat Citira sebagai peluang untuk membatasi beberapa manfaat investasi yang berlebihan namun tidak perlu.

Membunuh angsa yang bertelur emas?

Tentu saja PEZA memiliki pandangan yang sangat berbeda terhadap Citira. Bagi mereka, undang-undang seperti itu akan membunuh angsa dongeng yang bertelur emas.

Saat ini, PEZA mengoperasikan hampir 400 zona ramah lingkungan di seluruh negeri, yang menampung sekitar 3.558 perusahaan (“perusahaan pelacakan”) di berbagai sektor seperti manufaktur, agroindustri, dan TI.

PEZA berpendapat bahwa insentif yang diterima oleh perusahaan-perusahaannya tidak ada apa-apanya dibandingkan dengan nilai yang dihasilkannya bagi perekonomian kita.

Dari tahun 2015 hingga 2017, PEZA mengklaim perusahaan-perusahaannya mendapat total insentif investasi sebesar P879,1 miliar, namun menghasilkan lebih dari P7 triliun penerimaan ekspor, di luar item pengeluaran lainnya.

Menurut perhitungan PEZA, setiap peso yang dibelanjakan untuk insentif menghasilkan manfaat ekonomi sebesar P11,4.

Angka ini, meskipun terlihat mengesankan, mungkin saja meningkat karena tidak hanya mencakup nilai barang jadi (seperti yang biasanya terjadi), namun juga nilai gaji pekerja dan pajak perusahaan.

Tidak mengherankan, jumlah ini juga jauh dari perkiraan manfaat insentif DOF, yang berkisar antara hanya 60 centavos hingga P1,23 per peso insentif.

Penentangan Direktur Jenderal PEZA Charito B. Plaza terhadap Citira sangat keras dan jelas.

Dalam salah satu presentasi PEZA di hadapan Kongres, salah satu slide menunjukkan dalam segala hal, “PEZA TIDAK RUSAK. TOLONG JANGAN MEMPERBAIKINYA.” Plaza setidaknya berharap PEZA terhindar dari Citira setelah masalah ini selesai.

Karena sikap keras kepala terhadap Citira ini, ada yang menduga Plaza adalah manajer ekonomi perempuan Presiden Duterte ingin keluar karena dugaan kinerja buruk.

Terjebak dalam baku tembak

Di tengah perdebatan dan perdebatan mengenai Citira antara DOF dan PEZA, satu hal yang pasti: investor telah terjebak dalam baku tembak.

Beberapa analis bahkan menyalahkan penurunan investasi asing baru-baru ini sebagai akibat dari ketidakpastian yang ditimbulkan oleh Citira.

Baru-baru ini, DOF a 112% peningkatan investasi asing yang disetujui pada paruh pertama tahun 2019. Bagi mereka, hal ini bertentangan dengan klaim “penentang yang berisik” bahwa investor takut terhadap Citira.

Meskipun angka tersebut benar, angka tersebut menutupi tren penurunan investasi asing secara keseluruhan seperti yang terlihat pada Gambar 1 dan 2.

Saat ini, calon investor dilaporkan menahan ekspansi mereka di Filipina atau ingin berinvestasi di negara ASEAN lainnya seperti Vietnam. Hal ini sepenuhnya dapat dimengerti: investor tidak akan berinvestasi sampai mereka mengetahui dengan pasti pajak dan manfaat apa yang pada akhirnya akan mereka bayar dan terima.

Memang benar, persaingan pajak di ASEAN semakin ketat, dan Vietnam kini tampaknya menjadi pusat investasi dengan pertumbuhan tercepat di kawasan ini.

Misalnya, sebagian besar ponsel pintar Samsung kini dibuat di Vietnam dan Samsung berencana untuk memperluas lebih lanjut di sana bersama dengan raksasa teknologi lainnya seperti Intel dan Microsoft.

Banyak perusahaan Tiongkok yang terkena dampak perang dagang yang sedang berlangsung antara AS dan Tiongkok juga mencari perlindungan di Vietnam. Itu sebabnya Vietnam diharapkan secara luas untuk mengubah ketegangan perdagangan yang meningkat demi keuntungannya.

Yang baru-baru ini belajar oleh Bank Pembangunan Asia juga menemukan bahwa Filipina juga bisa mendapatkan keuntungan dari perang dagang AS-Tiongkok – namun hanya jika kita bisa menarik cukup banyak investor melalui cara kita.

Namun, hingga Citira segera rampung, kita tidak bisa berharap investor asing akan berbondong-bondong datang ke negara kita.

Masalah yang lebih buruk

Sejauh yang kita tahu, investor bisa saja melakukan gertakan.

Bahkan jika Citira berhasil, banyak investor yang kemungkinan akan memilih untuk masuk dan bertahan karena faktor-faktor lain yang memberikan manfaat bagi perekonomian kita, seperti tenaga kerja muda dan berpendidikan serta peringkat peringkat investasi kita.

Namun pemerintah kita juga harus memastikan bahwa iklim investasi di negara ini tetap cukup menarik, bahkan tanpa banyak insentif fiskal.

Menjengkelkan, bendera merah mulai bermunculan di seluruh perekonomian kita. Pada kuartal terakhir, pertumbuhan PDB terus berada di bawah target, investasi swasta menyusut, pertanian masih lesu, dan pembangunan proyek infrastruktur tersendat.

Dengan kata lain, banyak hal lain yang dapat meningkatkan atau menghancurkan daya tarik negara kita di mata investor. Insentif investasi Citira yang lebih ketat mungkin bukan kekhawatiran kami. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Terima kasih kepada Jerome Abesamis atas wawasan dan komentarnya yang berharga. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).