blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Dengan disahkannya Undang-Undang Organik Bangsamoro (BOL) 25 Januari lalu, babak baru dalam sejarah masyarakat Bangsamoro terbuka.

Pemungutan suara Bangsamoro yang diadakan pada tanggal 21 Januari menunjukkan mayoritas penduduk di Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM) dan Kota Cotabato memilih undang-undang yang membentuk Daerah Otonomi Bangsamoro di Muslim Mindanao (BARMM).

Wilayah Muslim baru ini diperkirakan akan memiliki otonomi yang lebih luas, lebih banyak kekuasaan dan sumber daya, serta wilayah yang lebih luas dibandingkan pendahulunya. (BACA: Tanah Perjanjian: Mengapa Upaya Rakyat Bangsamoro Penting bagi Anda)

Dengan diberlakukannya BARMM, apa yang diharapkan selanjutnya?

Kami mencantumkan 5 karakteristik wilayah baru Bangsamoro saat melakukan transisi:

• Ini akan lebih besar dari ARMM.
• Otoritas Transisi Bangsamoro (BTA) akan dibentuk.
• BTA akan mengambil alih kekuasaan dan tanggung jawab yang lebih besar di BOL.
• Pasukan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) akan meletakkan senjatanya.
• ARMM akan dihapuskan secara bertahap.

1. BARMM akan lebih besar dari ARMM.

Hal ini dapat dipastikan karena hasil pemungutan suara hari pertama upaya kerakyatan Bangsamoro menunjukkan bahwa warga di ARMM dan Kota Cotabato saat ini telah memilih wilayah baru.

Dalam kasus Kota Isabela dan Kota Cotabato, para pemilih ditanya apakah mereka ingin bergabung dengan BARMM karena mereka belum menjadi bagian dari ARMM. Mereka diberi kesempatan untuk memilih inklusi karena banyak orang Moro yang tinggal di sana dan kota-kota tersebut dianggap sebagai negara yang didominasi Muslim sebelum penjajahan Spanyol.

Setelah kemenangan besar di sebagian besar wilayahnya, 5 provinsi ARMM akan menjadi bagian dari BARMM baru. Hal ini karena BOL sudah memasukkan ARMM sebagai anggota wilayah baru dan mayoritas penduduknya memilih untuk meratifikasinya. (MEMBACA: PENJELAS: Mengapa ARMM, Kota Cotabato, Kota Isabela Memilih Cara Mereka Memilih)

Provinsi ARMM yang memberikan suara ya adalah sebagai berikut:

• Maguindanao – Ya: 599 581 | Nomor: 9 096
• Lanao del Sur – Ya: 503 420 | Nomor: 9 735
• Basilan – Ya: 147.598 | Nomor: 6 486
• Tawi-Tawi – Ya: 151.788 | Nomor: 9 907

Sulu menolak BOL. Apakah ini akan tetap menjadi bagian dari BARMM?

Di Provinsi Sulu, jumlah suara yang menentang BOL (163.526) lebih tinggi dibandingkan jumlah suara yang mendukungnya (137.630).

Namun meskipun mayoritas penduduk di Sulu tidak menerima BOL, provinsi tersebut akan tetap menjadi bagian dari wilayah baru karena BOL tidak mengizinkan provinsi ARMM mana pun untuk “memilih keluar” dari BARMM baru.

BOL mengatakan bahwa suara ARMM dihitung sebagai satu wilayah geografis, dan jika mayoritas ARMM meratifikasi BOL, maka undang-undang tersebut akan berlaku. Akibatnya, penolakan Sulu terhadap undang-undang baru tersebut tidak berdampak pada wilayah tersebut untuk saat ini. Namun, petisi yang menentang ketentuan BOL ini masih menunggu keputusan di Mahkamah Agung, yang diajukan oleh Gubernur Sulu.

BARMM juga merupakan salah satu kota yang lebih besar dari ARMM karena penduduk Kota Cotabato memilih untuk dimasukkan ke dalam wilayah baru. (MEMBACA: Bagaimana Kota Cotabato dimenangkan)

Namun hal yang sama tidak berlaku untuk Kota Isabela. Meskipun unit induknya, provinsi Basilan, memilih untuk memasukkan BARMM, Kota Isabela sendiri memilih untuk tetap berada di luar BARMM. Kedua unit pemerintah harus menyetujui masuknya Kota Isabela menjadi bagian dari wilayah baru.

Wilayah baru ini juga dapat menambah lebih banyak wilayah lagi karena hari pemungutan suara kedua akan diadakan pada tanggal 6 Februari. Hal ini akan mencakup 6 kota di Lanao del Norte dan 67 barangay di Cotabato Utara.

2. Pemerintahan transisi yang dikenal sebagai Otoritas Transisi Bangsamoro (BTA) akan dibentuk.

Dengan dianggap sudah terbentuknya BARMM, maka pemerintahan sementara – yaitu BTA – akan dibentuk. Presiden Rodrigo Duterte ditugaskan untuk menunjuk menteri utama dan pejabat pemerintahan baru.

Murad Ebrahim, ketua MILF, adalah calon yang cocok untuk menduduki posisi sebagai menteri utama. MILF juga diperkirakan akan menjadi kekuatan politik yang dominan di kawasan ini karena para anggotanya secara otomatis akan menjadi mayoritas dari 80 anggota BTA. Kelompok tersebut diberi wewenang untuk memilih 41 dari 80 orang yang akan membentuk BTA. Hal ini karena MILF mempunyai tanggung jawab besar dalam membuka jalan bagi BOL.

Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF), yang dulunya merupakan organisasi saingan MILF, juga akan terwakili di BTA. Komunitas adat, pemuda dan perempuan juga akan berpartisipasi.

Selain itu, 25 pejabat terpilih ARMM secara otomatis akan menjadi bagian dari badan tersebut hingga 30 Juni 2019. Termasuk Gubernur ARMM Mujiv Hataman dan anggota majelis regional ARMM saat ini.

Upacara pergantian BARMM diperkirakan akan berlangsung pada 10 Februari.

Jika anggota BTA tidak segera ditunjuk, Komisi Transisi Bangsamoro untuk sementara akan bertindak sebagai “penjaga” wilayah baru Bangsamoro. Hal ini untuk mencegah kekosongan kekuasaan dan memastikan kelancaran transisi hingga BTA terbentuk.

Setelah terbentuk, BTA akan bertanggung jawab menjalankan sebagian besar wilayah baru tersebut hingga pemilu Mei 2022, ketika pejabat baru akan dipilih.

3. BTA akan memikul wewenang dan tanggung jawab sebagaimana diatur dalam BOL.

Dalam 3 tahun BTA memimpin, BTA akan memiliki kekuasaan legislatif dan eksekutif di BARMM. Dalam hal ini, Ketua Menteri akan menjalankan kekuasaan eksekutif sedangkan anggota BTA lainnya akan menjalankan kekuasaan legislatif.

Kekuasaan lebih luas yang dijanjikan dalam BOL juga akan diadopsi oleh BTA.

Diantaranya terdapat 55 kewenangan, yang mencakup administrasi sistem hukumnya sendiri, pengumpulan dana, perubahan batas kota dan barangay, serta pengembangan kebudayaan dan pendidikan.

Selain itu, BTA mempunyai tugas konkrit yang harus dilaksanakannya. Hal ini mencakup pemberlakuan undang-undang prioritas seperti peraturan administratif, pemerintahan daerah, dan undang-undang pemilu.

Pemerintah juga perlu membuat rencana transisi.

Dalam 60 hari pertama setelah BTA mengambil alih, ketua menterinya harus menyerahkan usulan rencana transisi atau penghentian bertahap, yang akan berisi rencana organisasi dan jadwal implementasi. Hal ini kemudian akan ditinjau dan disetujui oleh BTA.

Tantangan bagi MILF adalah membangun fondasi wilayah Bangsamoro yang baru. Mereka harus membentuk pemerintahan baru dan memberlakukan undang-undang substantif – sambil mengelola transisi dari ARMM ke BARMM.

BTA juga akan ditugaskan untuk memberikan hasil yang diharapkan masyarakat Bangsamoro dari BOL: perdamaian dan keamanan, pengurangan kemiskinan, pengembangan bisnis dan lapangan kerja, stabilitas antar suku dan kelas ekonomi, dan masih banyak lagi.

4. Sayap bersenjata MILF, Angkatan Bersenjata Islam Bangsamoro (BIAF), akan meletakkan senjatanya secara bertahap.

Aspek penting lainnya dari transisi ke wilayah baru Bangsamoro adalah “proses normalisasi”, yang mencakup pembongkaran angkatan bersenjata MILF secara terus-menerus dan bertahap. Proses ini dimulai pada awal tahun 2015, sebagai bagian dari perjanjian perdamaian antara MILF dan pemerintah Filipina.

Menurut Mohagher Iqbal, ketua panel perdamaian MILF, hal ini penting karena hal ini menunjukkan bahwa perjuangan MILF “tidak akan lagi berlanjut dalam bentuk militer, namun sebagai partisipan aktif dalam…sistem demokrasi.”

Selama periode ini, tentara BIAF perlahan-lahan akan melepaskan senjatanya dan beralih ke kehidupan sipil. Program untuk anggota BIAF akan dibuat untuk memfasilitasi hal ini, sementara kamp-kamp MILF akan diubah menjadi komunitas produktif.

Membongkar tentara swasta juga akan menjadi prioritas. Hal ini dianggap sebagai aspek penting untuk menjaga keamanan di wilayah tersebut, karena banyak suku seringkali memiliki tentara dan senjata pribadi. (MEMBACA: Pialang kekuasaan di wilayah Bangsamoro)

Untuk membantu memfasilitasi hal tersebut, akan dibentuk Tim Gabungan Perdamaian dan Keamanan (JPST) sementara. Ini akan terdiri dari pasukan MILF, Angkatan Bersenjata Filipina dan Kepolisian Nasional Filipina. JPST akan memberikan keamanan di wilayah tersebut sekaligus memperkuat kepolisian daerah.

Hal ini tidak berarti bahwa BARMM akan mempunyai tentara dan polisi tersendiri. Pemerintah pusat akan terus mempertahankan kekuasaan atas militer dan polisi, dan akan bertanggung jawab atas pertahanan dan keamanan BARMM.

5. ARMM akan dihapuskan secara bertahap dan diganti dengan BARMM.

Semua kekuasaan, fungsi, aset, fasilitas dan dana ARMM, antara lain, akan dialihkan ke pemerintahan Bangsamoro yang baru.

Karyawan ARMM saat ini juga dapat mengharapkan dilakukannya audit sumber daya manusia. BTA akan memutuskan berapa banyak pegawai baru yang akan diangkat ke BARMM, sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh BTA dan Komisi Pelayanan Publik.

Namun demi kepentingan penyediaan layanan dasar, pegawai di bidang kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan sosial akan diserap dan dialihkan ke pemerintahan Bangsamoro yang baru.

Fasilitas atau lahan lain yang dimiliki atau dikuasai oleh ARMM, namun berlokasi di luar BARMM, akan dibeli oleh pemerintah pusat. Biayanya akan ditentukan oleh Bangsamoro dan pemerintah pusat. – Rappler.com