blog.fcuzhhorod.com

Ini adalah bagian kedua dan terakhir dari seri pertanian Filipina yang berfokus pada bias anti-pertanian dari para teknokrat dan ekonom yang mengubah pedesaan menjadi lahan tandus. Anda dapat membaca bagian pertama di sini.

Meskipun hal ini merupakan penyebab utama krisis pertanian Filipina, liberalisasi yang diberlakukan oleh WTO bukanlah satu-satunya masalah. Alasan lainnya adalah negara puas membiarkan pertanian dalam keadaan terbengkalai, baik secara baik maupun buruk.

Keadaan tidak hadir

Sementara negara-negara berkembang lainnya, seperti Thailand dan Vietnam, menggelontorkan dana untuk subsidi, penelitian dan pengembangan serta infrastruktur, Filipina berhemat dalam belanja negara. Alasan utamanya adalah karena program penyesuaian struktural yang diberlakukan oleh Bank Dunia dan IMF, yang dimulai pada masa kepemimpinan Corazon Aquino dan Fidel Ramos pada akhir tahun 80an dan awal tahun 90an, hanya menyisakan sedikit uang untuk belanja modal setelah belanja modal. untuk staf dan operasional.

Yang juga merampas sumber daya negara untuk belanja modal adalah undang-undang alokasi otomatis yang mengharuskan pembayaran kembali kreditor asing diprioritaskan dalam anggaran, yang berarti bahwa sekitar 20 hingga 40% anggaran dialokasikan setiap tahun untuk pembayaran utang luar negeri pada periode sejak 1986 hingga 2015.

Dari 5,5% total anggaran pada masa pemerintahan Marcos, pendanaan untuk pertanian menurun pada pemerintahan berturut-turut, menjadi 3,6% selama sembilan tahun pemerintahan Gloria Macapagal Arroyo. Pada akhir pemerintahan Arroyo, luas wilayah irigasi, sebesar 1,3 juta dari 4,7 juta hektar, hampir sama dengan luas wilayah di bawah pemerintahan Marcos seperempat abad sebelumnya.

Hasil panen menurun secara keseluruhan: rata-rata 2,8 metrik ton beras per hektar jauh di bawah hasil panen di Tiongkok dan Vietnam. Jalan dari pertanian ke pasar merupakan kunci produktivitas pertanian, namun pada akhir tahun 1990an hanya 17% jaringan jalan di Filipina yang diaspal, dibandingkan dengan 82% di Thailand dan 75% di Malaysia.

Buruknya dukungan pemerintah ditegaskan oleh fakta bahwa meskipun Perjanjian Pertanian memperbolehkan negara memberikan tingkat subsidi sebesar 10% dari total nilai produksi, Filipina hanya mampu mengelola rata-rata 4% secara keseluruhan, dengan dukungan harga pasar dari pemerintah. . untuk beras sebesar 5% dan untuk jagung sebesar 1%.

Kontra-reformasi agraria

Penyebab utama krisis pertanian Filipina lainnya adalah ketidakpastian seputar program reforma agraria. Setelah hampir 35 tahun, program reforma agraria terhenti. Pada tahun 2015, sekitar 700.000 hektar masih belum terbagi—sekitar 450.000 di antaranya merupakan lahan pribadi dan termasuk yang paling produktif di negara ini.

Keterlambatan dalam redistribusi tanah bukan satu-satunya masalah. Layanan dukungan sangat kekurangan dana dan dalam banyak kasus tidak diberikan sama sekali kepada penerima manfaat land reform. Masalah yang sama juga terjadi pada kurangnya jaminan kepemilikan. Banyak penerima manfaat reformasi tanah sebenarnya adalah pemegang hak kepemilikan tanah yang ingin mempertahankan kendali efektif atas tanah yang “didistribusikan kembali”. Selain itu, tuan tanah di banyak wilayah di negara ini telah mengajukan tuntutan terhadap penerima manfaat yang telah menerima Sertifikat Kepemilikan Tanah (CLOA) dalam upaya untuk mendapatkan kembali tanah mereka.

Ketidakamanan yang berkepanjangan terhadap hak milik telah membuat petani kecil enggan berinvestasi untuk menjadikan lahan mereka lebih produktif dan bank enggan memberikan kredit kepada mereka. Akibatnya, seperti yang diungkapkan oleh sebuah penelitian, “sejumlah besar (petani) meninggalkan pedesaan karena alasan kurangnya peluang akibat kesenjangan yang terus-menerus dan tidak adanya insentif. Logika mereka sangat meyakinkan: lebih baik mengambil risiko di Arab Saudi daripada mencari nafkah di tanah yang bisa membuat Anda terusir kapan saja.”

Reforma agraria tidak perlu menghambat pembangunan. Bahkan bisa menjadi mesin pembangunan, seperti yang terjadi di Korea Selatan dan Taiwan. Sebaliknya, Filipina adalah contoh nyata dari bahaya reformasi agraria yang setengah-setengah atau tidak tegas.

Pola pikir anti pertanian

Buruknya sektor pertanian juga terkait dengan fakta bahwa sektor-sektor elit ekonomi yang paling dinamis tampaknya telah kehilangan minat terhadap pertanian sebagai sumber kekayaan. Seperti pendapat sosiolog Kenneth Cardenas, kaum kapitalis Filipina menghargai tanah sebagai sumber kekayaan, namun alih-alih menggunakannya sebagai basis kegiatan pertanian, mereka menggunakannya untuk pengembangan properti tidak hanya di pusat kota lama namun juga di pinggiran kota. Tingkat pengembalian investasi tertinggi berasal dari pusat perbelanjaan, gedung perkantoran, perumahan kelas menengah dan menengah atas, serta tempat wisata yang dulunya merupakan persawahan.

Ketika lahan belum diubah menjadi pusat perbelanjaan, elit pedesaan sering membiarkannya kosong dan tidak ditanami, menunggu nilai tanah naik seiring ekspansi pinggiran kota meluas ke daerah pedalaman pedesaan, kemudian menjualnya dengan “harga yang tepat” pada “waktu yang tepat”. ” . Anda hanya perlu melakukan perjalanan ke utara dan selatan Metro Manila untuk menyadari bahwa ribuan hektar lahan pertanian produktif di Calabarzon, Bulacan, dan Pampanga pada tahun 1990-an telah berubah menjadi lanskap perkotaan dalam sekejap mata.

Tampaknya ada lebih dari sekadar kalkulus ekonomi sempit yang berperan dalam kemunduran pedesaan. Banyak pemikiran pembangunan di kalangan teknokrat, ekonom, dan sektor bisnis berpusat pada peningkatan suasana operasional bisnis di kota, mendorong industri real estate yang dinamis, mendukung pertumbuhan jasa keuangan, dan menarik lebih banyak investasi dalam kegiatan BPO (Business Process Outsourcing). . Pembangunan diarahkan untuk melayani kebutuhan kelas menengah global yang semakin meningkat. Dalam pola pikir ini, pertanian hanyalah sebuah hal yang tidak penting, dan ketahanan pangan adalah sesuatu yang dapat dipenuhi melalui peningkatan impor.

Dalam paradigma ini, lebih dari 50% penduduk yang menggantungkan penghidupannya pada sektor pertanian atau kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan pertanian, terjebak dalam usaha bernilai tambah rendah yang bukan merupakan sumber pembangunan yang dinamis, yang merupakan mesin utamanya. . menjadi kegiatan ekonomi perkotaan yang didorong oleh investasi asing, jasa keuangan, dan miliaran pengiriman uang OFW. Dari sudut pandang ini, sebagian besar penduduk yang masih bekerja di bidang pertanian merupakan “kelebihan bagasi” yang merupakan hambatan terhadap pembangunan, yang solusi utamanya bukanlah membuat mereka lebih produktif, namun mengubah peringkat mereka untuk bekerja di luar negeri menjadi menghasilkan dolar yang dapat menghasilkan uang. kemudian didaur ulang kembali ke keluarga mereka untuk dibelanjakan pada konsumsi perkotaan.

Apa yang harus dilakukan?

Bagi mereka yang percaya bahwa pertanian sangat penting bagi perekonomian, masyarakat dan budaya kita, ada langkah-langkah penting yang harus diambil untuk menghidupkan kembali sektor yang terabaikan ini.

Pertama, penting untuk menemukan cara menghentikan atau mengurangi dumping komoditas pertanian asing ke pasar pertanian kita, dengan menggunakan mekanisme yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan oleh WTO. Karena unilateralisme AS, yang melumpuhkan sistem penyelesaian sengketa, WTO saat ini menjadi badan yang jauh lebih lemah dibandingkan 26 tahun yang lalu. Navigasi hukum yang terampil dapat memungkinkan kita untuk tidak mematuhi banyak peraturan yang memberatkan tanpa menimbulkan hukuman, seperti yang dilakukan banyak negara, seperti Vietnam dan Thailand, meskipun ada protes dari Amerika Serikat dan WTO.

Kedua, reforma agraria harus diselesaikan secara tegas dan didukung dengan layanan dukungan yang memadai, dan tindakan hukum yang tegas harus dilakukan untuk mencegah pemilik tanah mengambil kembali tanahnya. Pertanian yang makmur berdasarkan reformasi pertanahan yang sukses mengubah pedesaan di Taiwan dan Korea menjadi sarang petani makmur yang tuntutannya memicu lepas landasnya industri mereka pada tahun 1960an dan awal tahun 1970an. Dengan kemauan politik yang cukup, Filipina bisa mengikuti jejak mereka.

Ketiga, pemerintah tidak lagi hanya sekedar menjadi kekuatan pasif, namun bertindak sebagai agen pembangunan aktif yang memberikan dukungan kepada pemilik lahan skala kecil dan menengah yang tidak dapat diberikan oleh insentif pasar semata. Dukungan ini harus diberikan dalam tiga bentuk: pertama, program seperti bantuan langsung dan dukungan kredit yang memungkinkan petani meningkatkan kinerjanya; kedua, bantuan hukum untuk menjamin keamanan kepemilikan lahan, dan ketiga, kepemimpinan dalam memberikan visi masa depan pertanian yang dinamis dan bantuan dalam mengorganisir petani sebagai kelompok penekan yang efektif.

Keempat, kita harus meninggalkan bias anti-pertanian dari para teknokrat dan ekonom neoliberal, yang memandang pertanian dalam arti sempit sebagai aktivitas yang merugi dan menimbulkan biaya peluang (opportunity cost) yang besar bagi perusahaan-perusahaan yang lebih menguntungkan, dan sebaliknya menjadikannya bermanfaat, dengan kebijakan yang tepat. sebagai mesin proses pembangunan yang mewujudkan pembangunan yang sejahtera, berkeadilan, dan berkelanjutan. Singkatnya, kita harus menghilangkan mentalitas yang mengakibatkan agrosida.

Terakhir, dan mungkin tantangan yang paling sulit, pertanian kita harus disesuaikan dengan kebutuhan di era perubahan iklim yang cepat dan krisis lingkungan hidup. Dengan intensitas rendah karbon, pertanian skala kecil yang menggabungkan teknologi tradisional yang berketahanan ekologis dengan teknologi maju semakin dipandang sebagai cara terbaik untuk melakukan pertanian di era perubahan iklim. Kepentingan ekonomi petani kecil dan kesejahteraan iklim semakin menyatu, dan pemerintah dapat memainkan peran positif dalam mempercepat konvergensi kepentingan tersebut.

Pertanian Filipina sedang sekarat. Dibutuhkan tindakan tegas untuk menyelamatkannya. – Rappler.com

Walden Bello adalah ketua Dewan Hak Asasi Manusia, sebuah organisasi pendukung petani dan analis senior di lembaga pemikir Focus on the Global South yang berbasis di Bangkok. Ia adalah penulis The Food Wars (2009) dan salah satu penulis Development Debacle: The World Bank in the Philippines (1982), The Anti-Development State: The Political Economy of Permanent Crisis in the Philippines (2004), dan State Fragmentasi: Filipina dalam Transisi. Artikel ini berasal dari seminar yang diadakannya di Bank Pembangunan Filipina pada tanggal 5 Agustus 2021.