blog.fcuzhhorod.com

Sudah lama merasa frustrasi karena laporan mereka sering kali hanya menjadi debu, auditor pemerintah kini mendapati diri mereka berada dalam situasi penting yang memberikan banyak tekanan pada pemerintahan Duterte.

Laporan audit tahunan Komisi Audit (COA) telah diambil dari ketidakjelasan dan melontarkan kemarahan masyarakat Filipina terhadap pandemi COVID-19.

“Hal ini mungkin tidak akan berdampak besar jika kita mempunyai lingkungan yang berbeda, jika kita mempunyai konteks yang berbeda,” kata Heidi Mendoza, mantan komisaris COA dan auditor internal PBB.

Hal ini tidak berarti bahwa laporan COA tidak penting di era non-pandemi, hanya saja laporan tersebut lebih mudah diabaikan pada saat itu.

“Sejujurnya, kami telah melihat temuan-temuan tersebut berulang kali dalam beberapa tahun terakhir; tidak ada yang aneh. Tetapi jika Anda seorang warga negara, Anda tidak punya vaksin, Anda selalu mengantri, Anda tidak bisa masuk, Anda selalu lapar, Anda tidak punya apa-apa untuk dimakan, Anda minta bantuan, tidak ada yang punya. belum sampai padamu, kamu akan bertanya, ‘Apa yang terjadi?'” kata Mendoza.

(Sejujurnya, temuan tersebut sudah ada selama bertahun-tahun, dan ini bukanlah hal baru. Namun jika Anda adalah seseorang yang belum menerima vaksinasi dan selalu mengantre tanpa hasil, Anda tidak dapat pergi bekerja, kamu selalu lapar, kamu tidak punya apa-apa untuk dimakan, kamu meminta bantuan tetapi tidak ada yang sampai kepada kamu, kamu akan benar-benar bertanya: “Apa yang terjadi?”)

Selama beberapa hari terakhir, terdapat protes masyarakat yang menuntut agar audit ini meminta pertanggungjawaban para pejabat yang telah menghancurkan krisis fatal ini.

Tekanan ada pada semua orang, termasuk Presiden Rodrigo Duterte.

#COAFlags

Audit pada Departemen Kesehatan (DOH) mengawali badai – P67,3 miliar dana pandemi kurang dimanfaatkan, menyebabkan hilangnya peluang, kata auditor tetap departemen tersebut.

Sebagai permulaan, DOH tidak mewajibkan P11 miliar yang seharusnya menutupi pembayaran bahaya bagi pekerja garis depan medis. Bantuan luar negeri senilai lebih dari P3 miliar, yang seharusnya untuk membeli ventilator, juga tidak diberikan.

Temuan-temuan tersebut bukanlah sesuatu yang baru – dana yang tidak diwajibkan dan tidak digunakan, transaksi-transaksi yang tidak memiliki dokumen pendukung, dan bahkan pembelian palsu seperti pembalut wanita dari Badan Kesejahteraan Pekerja Luar Negeri (OWWA) – ini merupakan temuan-temuan berulang dalam laporan audit tahunan (AARs). ).

COA menerbitkan AAR pada instansi pemerintah dan unit pemerintah daerah sekitar bulan Juli sampai Agustus tahun anggaran berikutnya.

Menteri Kesehatan Francisco Duque III meminta COA untuk mengurangi kelonggaran mereka, dengan mengatakan bahwa pandemi ini tidak mudah untuk ditangani.

Namun, undang-undang Bayanihan Duterte telah memberi mereka keringanan hukuman. Undang-undang tersebut memperbolehkan lembaga-lembaga untuk beralih ke pembelian yang dinegosiasikan, yang berarti bahwa tawaran publik dapat diabaikan untuk mempercepat pembelian.

“Aturannya sudah dilonggarkan, uangnya masih belum diberikan (Peraturannya sudah dilonggarkan, tapi kamu tetap tidak bisa membelanjakannya)?” tanya Mendoza.

Proses audit, dan apa yang harus dilakukan dengannya

Auditor tetap menyiapkan laporan audit tahunan dan biasanya selesai pada tanggal 30 Juni tahun anggaran berikutnya.

Sebelum menerbitkan AAR, auditor menerbitkan memorandum observasi audit, yang merupakan cara rahasia untuk menandai transaksi. Pejabat lembaga dapat menanggapi AOM dan menjelaskannya sendiri. Ini adalah proses selama setahun yang melibatkan banyak pertemuan, yang akhirnya diakhiri dengan exit conference sebelum tanggal 30 Juni.

Menurut Mendoza, jika auditor puas dengan tanggapan terhadap AOM, maka observasi audit tidak lagi dimasukkan dalam AAR.

“Laporan audit tahunan merupakan laporan akhir dalam artian merupakan laporan tahun 2020, namun laporan audit tahunan tidak setara dengan keputusan audit dari berbagai observasi audit yang dilakukan dalam laporan tersebut,” ujar Michael Aguinaldo, Ketua COA. , dikatakan.

Pasca AAR, lembaga masih dapat terus menyerahkan dokumentasi, dan jika auditor benar-benar tidak puas, hal ini dapat mengakibatkan keputusan audit seperti pemberitahuan ketidaksetujuan. ND akan mengharuskan lembaga tersebut untuk membayar kembali uang yang dikeluarkan untuk biaya yang ditandai tersebut. Namun ND bisa mengajukan banding hingga ke Mahkamah Agung dan bisa memakan waktu bertahun-tahun.

Dalam skenario yang tidak terlalu serius, auditor yang tidak puas hanya akan memberikan rekomendasi. Status kepatuhan terhadap rekomendasi mereka merupakan bagian dari paket AAR – sebuah dokumen yang disebut status rekomendasi tahun-tahun sebelumnya. Dokumen ini akan menunjukkan bagaimana COA dapat diabaikan selama bertahun-tahun.

“Di sinilah auditor kami merasa lelah – ‘Nyonya, ada banyak hal yang harus dilakukan, jumlah orang tidak cukup, lalu kami menulis surat demi surat temuan, tidak terjadi apa-apa, hanya dibiarkan begitu saja.'” kata Mendoza.

(Auditor kami terkadang merasa lelah dan berkata, ada begitu banyak hal yang perlu kami lakukan, kami kekurangan staf, kami terus menulis tentang semua temuan ini, namun tidak terjadi apa-apa, hanya mengumpulkan debu.)

Keinginan politik

Dalam hal ini, COA adalah salah satu komisi konstitusi yang lemah. Namun di masa lalu, hal ini berperan penting dalam mengungkap korupsi besar yang dilakukan pemerintah seperti penipuan tong babi, yang telah berujung pada hukuman. Jauh di masa lalu, pasca-EDSA, COA juga berperan dalam mengungkap korupsi yang dilakukan pada masa pemerintahan Marcos.

Namun mendapat perhatian khusus karena selain AAR, COA juga bisa melakukan audit khusus, atau bahkan audit penipuan.

“Siapapun bisa meminta, auditor residen bisa meminta, warga biasa bisa meminta, politisi yang kalah selalu memintanya,” kata Mendoza.

COA, di bawah kepemimpinan mantan ketua Grace Pulido Tan, melakukan audit khusus terhadap Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF), atau tong babi, yang mengguncang seluruh birokrasi dan berakhir dengan Mahkamah Agung menyatakan hal tersebut inkonstitusional.

Dalam penipuan PDAF, semuanya terjadi bersamaan – laporan COA, ditambah perhatian media, ditambah pertanyaan dari kongres.

Pada sidang terakhir Senat, para senator ingin membahas lebih dalam pembelian masker dan pelindung wajah yang terlalu mahal didatangkan dari Tiongkok, oleh Departemen Pelayanan Anggaran dan Manajemen-Pengadaan atau DBM-PS saat masih dipimpin oleh Lloyd Christopher Lao, mantan ajudan istana Senator Bong Go.

Mendoza mengatakan dia juga merasa terganggu dengan uang muka yang tidak dilikuidasi, mengutip uang muka yang tidak dilikuidasi sebesar P98 juta untuk DOH yang juga menggugah rasa ingin tahu Kongres.

“Sepertinya uang mukanya sangat besar bukan hanya di instansi ini, tapi di beberapa instansi yang saya lihat sekarang, dan masalahnya kalau uang muka yang tidak dicairkan terlalu tinggi, takutnya dipakai di mana? “ kata Mendoza.

(Penarikan tunai tampak begitu besar tidak hanya di lembaga ini, tetapi juga di sejumlah lembaga yang saya lihat sekarang, dan masalahnya adalah, jika uang muka yang tidak dicairkan terlalu tinggi, ada kekhawatiran tentang bagaimana dana tersebut digunakan.)

Karena ini musim pemilu, ada juga kekhawatiran dana tersebut digunakan sebagai giveaway pemilu, kata Mendoza, yang diduga terjadi dalam penipuan dana pupuk pada masa Presiden Gloria Macapagal Arroyo saat itu.

Pada masa pemerintahan Benigno Aquino III, banyak juga uang muka yang diperoleh akibat berbagai bencana yang melanda negara tersebut, termasuk topan super Yolanda (Haiyan). Namun menurut Mendoza, yang dilakukan Tan adalah mengeluarkan perintah kepada seluruh lembaga untuk segera melakukan likuidasi. Mendoza mengatakan mereka bisa memulihkan banyak hal dengan melakukan ini.

Apakah hanya Aguinaldo yang bisa melakukan ini?

“Bisa juga dari presiden, kalau dia punya kemauan politik yang kuat. Dia punya modal politik yang kuat,” kata Mendoza.

Kantor Ombudsman

Tekanan yang meningkat kini ada pada Ombudsman Samuel Martires, yang tahun lalu telah mengumumkan bahwa dia sedang menyelidiki DOH. Dia bahkan memberlakukan skorsing preventif terhadap lima pejabat, termasuk Asisten Menteri Maylene Beltran, yang kini bertanggung jawab atas DOH dalam dengar pendapat kongres.

Para martir melakukannya motu proprio kekuasaan, atau kekuasaan untuk membuka penyelidikan tanpa perlu adanya pengaduan. Kantor Ombudsman juga memiliki perjanjian dengan COA, namun mantan Ombudsman Conchita Carpio Morales mengatakan kantor tersebut tampaknya telah dinonaktifkan.

Ketika skandal yang melibatkan mantan pengawas keuangan militer Carlos Garcia terkuak pada masa Arroyo, simeon Marcelo yang saat itu menjabat sebagai ombudsman membentuk komite ad hoc yang terdiri dari jaksa dan auditor COA.

Dengan cara ini, auditor menangani akuntansi dan memeriksa bukti, sementara jaksa memastikan bahwa bukti mereka dapat dipertahankan di pengadilan.

Tidak semua berakhirnya masa berlaku audit merupakan pelanggaran pidana – tingkat pemberhentian di pengadilan anti-korupsi Sandiganbayan juga menunjukkan hal yang sama.

Inilah sebabnya mengapa Martires sudah bisa menjadi perantara bagi Morales pada saat ini, dengan mengatakan bahwa menunggu berarti “menunggu selamanya, dan tidak akan terjadi apa-apa.”

Pernyataan terakhir Martires adalah dia akan menunggu COA menyelesaikan semuanya.

Bahkan, kata Mendoza, penyelidikan Ombudsman akan mempercepat penyerahan dokumen dari DOH, dan membantu menyelesaikan prosesnya.

“Kalau perhatian masyarakat turun, menurut saya penyerahan dokumen oleh DOH ke Kongres akan terhenti. Tapi kalau ke Kantor Ombudsman, mereka terpaksa menyerahkan. Masyarakat menonton – kalau mau bilang ada tidak ada korupsi, menunjukkan kemauan politik, tidak ada korupsi karena lembaga kami menyelidikinya,” kata Mendoza dalam bahasa campuran Inggris dan Filipina.

“Kami melihat adanya masalah kepatuhan pada tingkat yang lebih tinggi, namun kami tidak dapat mengabaikannya sepenuhnya. Mengingat konteks lingkungan operasi yang permisif – kontrol yang longgar, prosedur audit yang longgar, tahun depan adalah pemilu, maka hal ini dapat meningkatkan kejadian penipuan,” kata Mendoza.

Putar video

Bagaimana jika saat itu tiba…

Situasi bermuatan politis seperti inilah yang menempatkan auditor dalam situasi yang membahayakan. Namun seperti yang dikatakan Mendoza, auditor adalah orang yang paling berani dan paling keras kepala di pemerintahan, tidak kenal kompromi bahkan sampai merugikan mereka sendiri.

Mendoza mengatakan bahwa atasan COA terkadang mencoba mengendalikan auditor tetap, namun “tim auditnya akan diperbaiki, tidak bisa diubah begitu saja (Mereka berani, Anda tidak bisa membuat mereka mengubah laporannya begitu saja).”

Ketika para auditor mengalami semangat kerja yang rendah, terutama ketika mereka diabaikan, Mendoza berkata bahwa dia bertanya kepada mereka, “Seandainya saat itu tiba, dan Anda dipanggil, apakah Anda siap?”

Di Dewan Perwakilan Rakyat, Rhodora Ugay, auditor pengawas, ditanya apakah penggunaan dana DOH yang lebih efisien dapat membawa perbedaan dalam lonjakan kasus COVID-19.

Ugay berkata: “Ini hanya pendapat pribadi saya, bukan pendapat COA. Bisa berdampak Pak – P11,89 miliar itu bukan jumlah yang kecil; hal ini akan mempengaruhi efisiensi pemberian layanan kesehatan.”

Ketika ditanya apakah DOH mempunyai kekurangan, terutama dalam menyalurkan bantuan kepada garda depan, Aguinaldo mengatakan: “Jika ada masalah seperti itu, Anda bisa memberi tahu kami (Jika ada masalah seperti itu, mereka dapat memberitahu kami) dan mereka bahkan dapat menyarankan perampingan proses. Kami sangat terbuka untuk itu.” – Rappler.com