blog.fcuzhhorod.com

Di seluruh Indo-Pasifik, meningkatnya ketergantungan ekonomi telah memungkinkan Beijing untuk merevisi sifat hubungan internasional dan tatanan berbasis aturan yang didukung oleh kepatuhan terhadap hukum berdasarkan perjanjian internasional. Kecepatan pergeseran keseimbangan kekuatan politik dan militer juga dimungkinkan oleh pengabaian Amerika terhadap wilayah tersebut setelah perang melawan teror dan kemudian krisis keuangan global pada tahun 2007-2008.

Meskipun hal ini diakui secara implisit oleh “poros” Amerika Serikat dan kemudian dilakukan “penyeimbangan kembali”, “keterlibatan kembali” ini dirusak oleh sikap pasifisme pemerintahan Obama terhadap Tiongkok dan kemudian terpilihnya Presiden Trump. Dampaknya antara lain konsolidasi kebijakan revisionis yang melanggar hukum internasional, pemaksaan yang tidak terkendali terhadap negara-negara regional lainnya, dan berkurangnya kepercayaan terhadap payung keamanan AS. Untuk mencapai tujuan ini, tatanan berbasis aturan perlahan-lahan terkikis, dan lingkungan yang lebih anarkis dan militeristik mengisi kekosongan tersebut.

Ketegasan Beijing semakin meningkat

Runtuhnya tatanan regional mungkin dimulai dengan perang melawan teror, namun perspektif Asia yang saling bertentangan mengenai Tiongkok dan Amerika Serikat menjadi semakin terpolarisasi sejak krisis keuangan tahun 2007-2008. “Serangan pesona” awal yang dilakukan Beijing telah digantikan oleh tindakan yang lebih koersif dan masalah yang paling memecah belah, setidaknya di Asia Timur, adalah sengketa wilayah di Laut Cina Selatan.

Terlepas dari komitmen ASEAN sejak tahun 1992, hal yang paling penting adalah Tiongkok telah melanggar norma-norma Deklarasi ASEAN tentang Perilaku Para Pihak di Laut Cina Selatan (DOC) tahun 2002 dan juga Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) yang dilanggar melalui kegiatan seperti pembuatan dan militerisasi pulau-pulau buatan skala besar.

Di kawasan ini, perebutan Scarborough Shoal oleh Tiongkok pada tahun 2012 dari Manila merupakan sebuah “peristiwa penting.” Upaya pemerintahan Obama untuk menegosiasikan penarikan diri dari sekolah tersebut oleh Beijing dan Manila gagal. Namun, hal yang paling penting adalah pembangunan cepat pulau buatan yang dilakukan Beijing seluas hampir 1.300 hektar yang dimulai pada awal tahun 2013.

Meskipun referensi pertama mengenai kemungkinan reklamasi lahan dimuat dalam artikel berita Filipina pada tanggal 31 Juli 2013, gambar komprehensif dari pulau-pulau buatan tersebut baru tersedia untuk umum pada bulan Februari 2015. Pada saat ini, AS dan sekutunya, baik sengaja atau tidak, menggunakan tekanan bypass internasional untuk mencegah pembangunan pulau tersebut – misalnya blokade laut – karena isi dari pembangunan pulau tersebut merupakan sebuah fait accompli.

Penahanan atau pemberdayaan?

Pemerintah Tiongkok dan media pemerintah mengklaim bahwa Beijing adalah korban dari kebijakan pembatasan yang tidak dapat dibenarkan oleh AS dan sekutunya. Mereka menunjuk pada perkembangan seperti penempatan marinir di Darwin dan kemudian Operasi Kebebasan Navigasi AS (FONOPs) di Laut Cina Selatan. Namun, hanya ada sedikit “pengendalian” nyata terhadap perilaku Beijing.

Bagi beberapa negara Asia, kegagalan komunitas internasional dalam mengambil tindakan tegas untuk mencegah pelanggaran mencolok yang dilakukan Beijing terhadap hukum internasional dan “tatanan berdasarkan aturan” bahkan lebih penting daripada pelanggaran nyata yang dilakukan Beijing terhadap UNCLOS.

Akibatnya, Vietnam meninggalkan ladang minyak “Kaisar Merah” pada bulan Maret 2018 ketika Beijing mengancam akan menyerang pos-pos terdepan Vietnam di Spratly. Vietnam pada awalnya menunda pengeboran di sana, namun meskipun telah mengunjungi pelabuhan transportasi Angkatan Laut AS seminggu sebelumnya, Hanoi merasa harus menyerah pada tuntutan Beijing. Kemungkinan hilangnya Laut Cina Selatan – “dalam semua skenario selain perang” – bagi semua pemangku kepentingan terkait telah tercermin dalam pernyataan publik dari perwira senior militer AS dan Australia di masa lalu dan sekarang.

Konsolidasi perlawanan atau kapitulasi?

Sebelumnya pada tahun 2017, provokasi Tiongkok memaksa sikap Australia dan India menjadi lebih keras. Misalnya, pada Dialog Shangri-La (SLD) bulan Juni 2017, Perdana Menteri Australia Malcolm Turnbull menyatakan bahwa kawasan ini harus menjaga “struktur berbasis aturan” dan “(ini) berarti kerja sama, bukan … menang melalui korupsi, campur tangan atau paksaan.” Dalam kasus India, penulis tinggal di New Delhi seminggu kemudian dan selama berlangsungnya pertikaian Doklam dimana posisi India terhadap Tiongkok semakin meningkat setiap minggunya.

Hasilnya, India, Australia, Jepang, dan Amerika Serikat pada akhir tahun 2017 sepakat untuk menghidupkan kembali Dialog Keamanan Segi Empat (“Quad 2.0”); pengulangan pertama dari dialog ini gagal pada tahun 2008 ketika Australia menarik diri dari latihan Malabar menyusul tekanan Tiongkok. Pertemuan Pejabat Senior Quad 2.0 yang pertama diadakan pada bulan November 2017 dan diskusinya mencakup pemeliharaan “ketertiban berbasis aturan”, “keamanan maritim”, dan “kebebasan navigasi dan penerbangan”. Namun, tidak terdapat cukup kesepakatan mengenai isu-isu utama untuk komunikasi bersama.

Masalahnya, pada tahun 2018, muncul sinyal beragam mengenai tingkat komitmen terhadap Quad dan penolakan terhadap gangguan Beijing. Pada bulan April 2018, Perdana Menteri Modi mengadakan pertemuan puncak dengan Presiden Xi Jinping, yang diikuti oleh, dua minggu kemudian, pertemuan puncak trilateral antara para pemimpin Jepang dan Korea Selatan dan Perdana Menteri Tiongkok Li Keqiang. Kedua KTT tersebut menggunakan bahasa yang lebih hangat dan media pemerintah Tiongkok menyatakan bahwa KTT tersebut telah “…membawa kembali hubungan yang renggang antara Tiongkok dan Jepang ke jalurnya.”

Dengan tidak adanya kepemimpinan ekonomi Washington dengan meninggalkan Kemitraan Trans-Pasifik (wilayah perdagangan bebas yang mencakup 40% PDB global), Tiongkok, Jepang, dan Korea Selatan telah mempercepat negosiasi untuk FTA besar lainnya yang tidak menyertakan AS – Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP).

Saat ini, ada banyak perdebatan mengenai kegunaan dan masa depan Quad, namun tanpa kepemimpinan AS yang signifikan dan/atau “kejutan” internasional untuk menggabungkan 4 negara tersebut, Quad tidak akan memahami bahwa analisis biaya/manfaat dari Beijing tidak berpengaruh. Misalnya, pada minggu KTT India-Tiongkok, New Delhi kembali menolak permintaan Canberra untuk bergabung kembali dengan latihan Malabar sebagai pengamat.

Sementara itu, kepercayaan kawasan terhadap AS semakin terkikis oleh pengurangan anggaran bantuan keamanan Asia Tenggara oleh pemerintahan Obama sebesar 19% (2010-2015) dan niat Presiden Trump pada tahun 2018 untuk mengurangi anggaran keseluruhan sebesar 24,4%.

Tatanan pasca Perang Dunia II runtuh?

Tiongkok telah menunjukkan kemampuan luar biasa untuk mengubah jati diri mereka di dalam dan luar negeri, dan pencapaian dalam beberapa dekade terakhir, untuk negara berpenduduk sebesar itu, belum pernah terjadi sebelumnya. Begitu pula dengan tantangan Beijing terhadap tatanan regional, termasuk kepemimpinan, norma, dan hukum internasional AS. Berdasarkan kondisi saat ini, tatanan Asia pasca-Perang Dunia II berada di ambang kemerosotan yang parah.

Terlepas dari hilangnya kepemimpinan AS, keengganan kawasan untuk menanggapi ancaman regional sangat mengganggu stabilitas; Hal ini tidak akan berubah kecuali muncul pandangan yang lebih harmonis mengenai ancaman utama yang dihadapi tatanan berbasis aturan yang stabil. Sementara itu, potensi perang dagang akan melemahkan tatanan ekonomi liberal dan semakin mengganggu stabilitas kawasan.

Penilaian bahwa Laut Cina Selatan sebenarnya sudah dikuasai Beijing masih bisa diperdebatkan; mereka tidak menerima perubahan signifikan dalam pendekatan regional terhadap isu ini. Namun, jika kawasan ini bekerja keras untuk mengubah analisis biaya/manfaat yang dilakukan Beijing, perubahan positif dapat terjadi. Untuk mencapai tujuan ini, Laut Cina Selatan memerlukan Kode Etik yang bermakna, namun kemampuan ASEAN untuk menegosiasikan hal ini patut dipertanyakan.

Apa yang bisa dilakukan?

Sebuah subkelompok negara-negara ASEAN yang bersedia untuk merundingkan Kode Etik ini atau negara-negara pengklaim utama ASEAN dapat menyusun Kode Etik dengan negara-negara pemangku kepentingan utama non-ASEAN dan menyerahkannya ke Beijing sebagai sebuah fait accompli. Dibutuhkan lebih banyak lagi, termasuk FONOP multinasional dan patroli Penjaga Pantai. Patroli penjaga pantai multinasional dapat mengawasi dan melindungi sumber daya di wilayah ZEE suatu negara yang “secara hukum” tidak dipermasalahkan.

Kegiatan-kegiatan ini mungkin juga berlaku di seluruh Indo-Pasifik. Untuk mencapai tujuan ini, diperlukan dialog strategis antar pendukung tatanan berbasis aturan. Baik dipimpin oleh pemerintah atau lembaga think tank lokal pada tingkat track 1.5 (sebagai langkah pertama), dialog semacam itu dapat membantu mengoordinasikan kegiatan multilateral dan menjadi platform untuk memberikan sinyal yang lebih kuat kepada Beijing.

Selain itu, perjanjian pertahanan bersama pada akhirnya akan diperlukan untuk menjamin tanggapan kolektif terhadap upaya militer untuk mengubah status quo di Laut Cina Timur, Taiwan, Laut Natuna Utara, dan perbatasan India.

Preseden Laut Cina Selatan (dan Krimea) akan semakin mendorong negara-negara revisionis untuk melakukan tindakan koersif tambahan ketika diplomasi gagal. Kawasan ini tidak bisa mengharapkan AS untuk membela Asia sendirian; Jika negara-negara Indo-Pasifik yang berbasis peraturan bertindak bersama-sama, hal ini juga dapat menarik AS untuk melibatkan kembali kawasan ini secara lebih substansial dan konstruktif. Kegagalan di kedua sisi akan memberi sinyal kepada Beijing bahwa mereka akan mendapatkan keuntungan dari tindakan koersif dan/atau militer di masa depan di arena regional lainnya. – Rappler.com

Ini pertama kali muncul di Komentar RSIS.

Christopher Roberts adalah Direktur National Asian Studies Centre (NASC), Institut Manajemen dan Analisis Kebijakan, Universitas Canberra. Beliau telah bergabung dengan RSIS sejak tahun 2005 dan menyelesaikan, antara lain, beasiswa postdoctoral (2007-2008).