blog.fcuzhhorod.com

Soft power mencari pandangan jangka panjang – merangkai narasi kuat yang menghindari penggunaan kekerasan dan paksaan, namun menggunakan insentif

Sejak pasca Perang Dunia II, politik internasional diatur oleh apa yang disebut tatanan berbasis aturan. Ini adalah seperangkat aturan, norma, dan institusi yang memandu bagaimana negara berperilaku dan berinteraksi satu sama lain. Didirikan oleh negara-negara Barat yang dipimpin oleh Amerika Serikat, tatanan berbasis aturan yang tertuang dalam Piagam PBB ini menegaskan kedaulatan negara, mendorong kerja sama, dan menganjurkan penyelesaian konflik secara damai. Namun ketika sistem internasional mengalami transformasi yang difasilitasi oleh globalisasi yang cepat dan munculnya negara-negara besar baru, relevansi dan legitimasi tatanan berbasis aturan ini masih diperdebatkan secara intens. Erosinya menjadi lebih cepat seiring dengan menurunnya pengaruh Amerika dan bangkitnya Tiongkok.

Kebangkitan Tiongkok secara damai tidak lagi dapat dibenarkan mengingat penolakannya terhadap hukum internasional sebagaimana dibuktikan dengan militerisasi ekstensifnya di Laut Cina Selatan. Upaya yang disengaja untuk melanggar Konvensi PBB tentang Hukum Laut menunjukkan ambisi jangka panjang Tiongkok untuk mempromosikan tatanan dunia versi mereka sendiri: serangkaian pengaturan baru yang dipicu oleh klaim bersejarah Tiongkok atas nasib Tiongkok sebagai kekuatan dunia. Erosi supremasi hukum semakin diperburuk dengan kemungkinan adanya tanda-tanda pengabaian dan isolasi dari pemasok utamanya, yaitu Amerika Serikat.

Dapat dikatakan bahwa untuk memitigasi kemunduran relatif dari tatanan berbasis aturan yang dipimpin AS memerlukan kekuatan strategis yang tidak hanya didasarkan pada hard power, namun juga pada legitimasi gagasan dan nilai-nilai yang menciptakan narasi keseluruhan. Ini merupakan tugas rumit yang pada akhirnya dapat diatasi melalui instrumen soft power.

Kekuatan lembut

Soft power adalah kemampuan untuk mempengaruhi orang lain melalui persuasi dan ketertarikan ide, sehingga menghasilkan kesepakatan. Hal ini bertujuan untuk mengkooptasi perilaku dan membentuk preferensi orang lain untuk mencapai hasil yang diinginkan. Jika diterapkan dalam konteks ini, ketahanan tatanan berbasis aturan akan bergantung pada keyakinan dan kepercayaan para pemimpin dan masyarakat, khususnya di kawasan Indo-Pasifik.

Lebih dari sekedar abstraksi atau perangkat retoris, tatanan berbasis aturan harus menciptakan narasi kuat yang mencerminkan kebutuhan dan keinginan yang berkembang di kawasan. Sederhananya, biarkan aturan, standar, dan norma yang mendasari tatanan berbasis aturan menekankan nilai-nilai bersama dan kepentingan bersama untuk membawa perdamaian dan kemakmuran di Indo-Pasifik. Menjadi penting bagi para pembuat peraturan berbasis aturan untuk menegaskan kembali mengapa peraturan tersebut tetap relevan untuk menjadi standar yang mengatur politik regional dan internasional.

Dalam mengatasi agresi Tiongkok di Laut Cina Selatan, Amerika Serikat dan sekutunya berlayar dan terbang untuk mencapai kebebasan navigasi dan penerbangan. Dalam mata uang soft power, taktik ini menghasilkan keuntungan jangka pendek dan keuntungan terbatas. Sampai batas tertentu, bahkan ada risiko konflik langsung jika terjadi kesalahan perhitungan.

Soft power mencari pandangan jangka panjang – merangkai narasi kuat yang menghindari penggunaan kekuatan dan paksaan, namun menggunakan insentif. Pendekatannya tidak hanya berfokus pada “kekuasaan versus kekuasaan” geopolitik, namun memanfaatkan daya tarik internasional atau daya tarik cita-cita dan nilai-nilai. Negara yang mempunyai soft power dapat mempengaruhi negara lain untuk mengikuti atau mempercayainya. Dan dalam jangka panjang, mereka yang menyetujuinya akan melindungi norma-norma dan gagasan-gagasan tersebut serta berkontribusi terhadap pemeliharaan dan pelaksanaan norma-norma dan gagasan-gagasan tersebut.

Namun soft power lebih dari sekadar kedekatan dengan pengaruh budaya dan ekonomi yang dihasilkan oleh referensi budaya pop seperti McDonalds, Apple, Hollywood, NBA, atau New York. Soft power berakar pada diplomasi publik yang dikembangkan melalui interaksi dan kerja sama yang terus-menerus selama beberapa dekade antara negara dan rakyatnya. Bentuk umumnya mencakup proyek pembangunan bersama, pertukaran pendidikan, dan para pemimpin serta pejabat pemerintah yang berpartisipasi dalam pertemuan puncak dan forum tahunan.

AS dan Tiongkok: Soft Power Play

Kawasan soft power merupakan arena dimana Amerika Serikat telah memiliki rekor yang terbukti sejak berakhirnya Perang Dunia II di kawasan Indo-Pasifik. Melalui program bantuan pembangunannya, mereka telah mendukung gerakan masyarakat sipil, termasuk pers yang kuat, terbuka dan bebas, yang menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi dan supremasi hukum. Program bantuan luar negeri AS mempunyai dampak besar pada pengentasan kemiskinan, intervensi kemanusiaan, serta peningkatan hubungan antar masyarakat melalui pertukaran budaya dan beasiswa pendidikan serta pelatihan.

Namun dalam beberapa tahun terakhir, investasi pemerintah AS dalam inisiatif soft powernya mengalami tren menurun. Untuk proposal anggaran tahun 2019, pemerintahan Trump hanya mengalokasikan dana gabungan sebesar $39,3 miliar kepada Departemen Luar Negeri dan Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat. Angka ini sangat kontras dengan belanja militer dan pertahanan yang mendapat peningkatan dramatis sebesar $686,1 miliar. Oleh karena itu, dalam kebijakan Amerika Pertama yang diusung Trump, intelijen dan kekuatan militer—bukan diplomasi—adalah alat utama dalam menjalankan kebijakan luar negeri Amerika.

Di sisi lain, Tiongkok dilaporkan menghabiskan sekitar $10 miliar per tahun untuk program diplomasi publiknya saja, melalui Institut Konfusius, pertukaran pendidikan, dan bahkan media internasional. Meskipun sulit untuk memverifikasi pengeluaran Tiongkok dalam keterlibatan soft powernya, penting untuk mengakui upaya Tiongkok untuk menggunakan soft power untuk melengkapi kekuatan ekonomi dan militernya.

Adalah berlebihan jika mengharapkan soft power sebagai satu-satunya alat yang dapat menyelamatkan tatanan berbasis aturan agar tidak terkikis. Namun hal ini merupakan elemen krusial dalam keseluruhan upaya bersama dengan hard power. AS dan sekutunya harus mengakomodasi kebangkitan Tiongkok dan memahami bahwa tatanan berbasis aturan pasca-Perang Dunia II juga harus direformasi untuk beradaptasi dengan kebutuhan perubahan zaman. Mungkin, melalui pendekatan yang menekankan peran soft power dalam mengelola kebangkitan Tiongkok, Tiongkok dapat belajar bagaimana memahami batas-batas status barunya. Melalui dialog yang berkelanjutan, Tiongkok dapat dibimbing untuk menyelaraskan kepentingannya dengan sistem internasional. Koeksistensi yang harmonis antara dua negara adidaya akan menjadi skenario yang paling ideal dan agar kita dapat mewujudkannya, Tiongkok dan Amerika Serikat harus terlebih dahulu mengambil tempat di meja perundingan. – Rappler.com

Mark Manantan adalah afiliasi riset Asia Pacific Pathways to Progress Inc. Ia juga merupakan kontributor pada Kantor Studi Strategis dan Manajemen Angkatan Bersenjata Filipina.