blog.fcuzhhorod.com

DI MATA

• Hanya 5 lembaga negara yang menerima pemotongan anggaran tahun ini.
• Kementerian Perhubungan tampaknya menjadi pihak yang paling dirugikan di antara lembaga-lembaga tersebut, karena alokasi anggaran yang disetujui jauh dari anggaran ideal.
• Presiden Rodrigo Duterte belum menggunakan hak veto langsungnya terhadap program dan proyek infrastruktur tertentu yang dianggap meragukan.

BACA: BAGIAN 1 | Anggaran 2020: Kemana perginya uang tersebut?

MANILA, Filipina – 2020 tampaknya merupakan tahun yang baik bagi lembaga-lembaga pemerintah karena sebagian besar dari mereka mendapat peningkatan anggaran dalam anggaran nasional yang baru ditandatangani sebesar P4,1 triliun.

Hal ini terjadi pada sebagian besar kasus, kecuali Komisi Pemilihan Umum, Departemen Anggaran dan Manajemen, Kantor Ombudsman, Departemen Keuangan dan Komisi Pelayanan Publik.

Dari 5 kantor pemerintah yang mengalami pengurangan anggaran, Comelec mengalami pemotongan dana terbesar yaitu sebesar P6,34 miliar, atau lebih dari dua pertiga anggaran tahun 2019.

Comelec hanya memiliki anggaran P3,84 miliar untuk tahun 2020 karena pemilihan barangay dan Kabataan Sangguniang telah dipindahkan ke Desember 2022.

Tim ekonomi khususnya DBM dan DOF juga mengalami pemotongan anggaran masing-masing sebesar P1,31 miliar dan P339 juta. Pemotongan pendanaan untuk DBM terutama disebabkan oleh perampingan operasional administrasi dan dukungan umum.

Pecundang terbesar

Namun di antara semua kantor pemerintah, departemen transportasilah yang paling menderita kerugian.

DOTr menerima P99,4 miliar untuk tahun 2020, meningkat P31,73 miliar dari dana tahun 2019. Meski mendapat kenaikan dana tertinggi kedua, namun masih jauh dari anggaran ideal.

Sesuai usulan DBM, usulan anggaran DOTr sebesar P145,77 miliar atau lebih dari dua kali lipat alokasi tahun 2019 sebesar P67,67 miliar.

Selama pembahasan anggaran di Dewan Perwakilan Rakyat, DOTr mengatakan kepada anggota kongres bahwa departemen tersebut sebenarnya membutuhkan dana lebih besar sebesar P191 miliar untuk proyek kereta api yang didukung asing, namun meminta peningkatan hanya sebesar P2,9 miliar untuk proyek-proyek prioritasnya.

Permintaan tersebut tidak dimasukkan dalam rancangan anggaran yang disetujui di majelis rendah, dengan anggota kongres hanya menambahkan P274,95 miliar untuk biaya operasional Bandara Internasional Davao.

Ketika rancangan undang-undang alokasi dana mencapai Senat, para senator memotongnya lebih jauh lagi. Mereka hanya menyetujui dana DOTr senilai P126,86 miliar.

Senator Panfilo Lacson sebelumnya menyatakan keprihatinannya pencairan dana right-of-way DOTr yang suram. Mengutip Komisi Laporan Audit, ia mengatakan DOTr hanya menghabiskan 39,2% pada tahun 2017, 40,7% pada tahun 2018, dan 39,7% pada tahun 2019 untuk akuisisi jalan raya.

Secara keseluruhan, tingkat pencairan DOTr pada tahun 2018 masih suram yaitu sebesar 23,77% dari anggarannya sebesar P63,45 miliar. COA menemukan bahwa DOTr telah berkomitmen untuk membelanjakan P55,18 miliar namun hanya mencairkan P15,07 miliar pada akhir tahun tersebut.

Hal ini telah menjadi masalah sejak tahun 2017, karena DOTr mengeluarkan dana kurang dari P13,60 miliar karena “pergeseran kebijakan”.

Setelah dilakukan pembahasan bicam, dana DOTr semakin berkurang, hanya dialokasikan sebesar P99,4 miliar.

Kompromi?

Pada akhir bulan September 2019, Dewan Perwakilan Rakyat meloloskan rancangan undang-undang alokasi umum sebelum batas waktu bulan Oktober. Karena proses pengesahan yang cepat, anggota DPR hanya memperkenalkan “amandemen institusional” senilai P9,52 miliar pada rancangan undang-undang anggaran.

Beberapa kontroversi muncul di antaranya, seperti dugaan “babi” sebesar P100 juta untuk anggota kongres, namun tidak satupun yang berkembang menjadi kebuntuan anggaran besar-besaran.

Tampaknya para anggota parlemen khawatir akan terulangnya penutupan tahun lalu yang menyebabkan diberlakukannya kembali anggaran 4 bulan. Pada kuartal pertama tahun 2019 – 3 bulan setelah anggaran diberlakukan kembali – perekonomian anjlok ke titik terendah dalam 4 tahun sebesar 5,6%, atau 0,9% di bawah rekor 6,5% pada periode yang sama tahun 2018. (BACA: Apa yang diharapkan ketika pemerintah berupaya dengan anggaran yang diperkenalkan kembali)

Saat kedua kamar bertemu, sebagian besar pembahasan anggaran tahun 2020 dilakukan secara tertutup.

Namun tepat sebelum Kongres meratifikasi laporan anggaran yang disetujui bicam, Lacson mengklaim pada bulan Desember 2019 bahwa anggota parlemen DPR melakukan “penyisipan pada menit-menit terakhir” sebesar P16,345 miliar.

Khawatir akan penundaan, Presiden Senat Vicente Sotto III meminta Lacson untuk menandatangani rancangan undang-undang anggaran yang didaftarkan, meskipun ada keberatan.

“Tinggal musyawarah saja karena pengajuan RUU yang didaftarkan mungkin tertunda, jadi ditandatangani. Tapi sebelum itu saya mengiriminya (Sotto) daftar barang yang dipertanyakan,” Lacson mengatakan pada bulan Desember.

(Kesepakatan kita tinggal tanda tangan saja karena mungkin akan menunda penyerahan akun yang didaftarkan. Tapi sebelumnya saya sudah mengiriminya daftar barang yang meragukan.)

Lacson berharap Presiden Rodrigo Duterte akan menghapusnya dari anggaran tahun 2020 setelah disetujui. Bagaimanapun, itu adalah “hak prerogratif Presiden,” katanya. Namun tidak seperti tahun lalu, Presiden tidak menggunakan hak veto langsungnya terhadap program dan proyek tertentu.

Sebaliknya, Duterte hanya menempatkan beberapa item dalam penerapan bersyarat, yang berarti bahwa DBM hanya dapat mengucurkan uang setelah lembaga tersebut mematuhi undang-undang dan kebijakan yang ada. Ini termasuk yang berikut:

• Perjalanan pejabat dan pegawai pemerintah ke luar negeri
• Program relokasi Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya dan DOTr bagi warga yang terkena dampak proyek infrastruktur
• Program makanan tambahan dari Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan senilai P3,70 miliar
• Pendanaan untuk proyek-proyek yang didukung asing menggunakan alokasi yang tidak terprogram
• Dana pengembangan pariwisata Departemen Pariwisata
• Pencairan dana untuk wilayah Marawi dan korban gempa
• Program Botika ng Barangay Departemen Kesehatan dan Pembayaran Obat dan Vaksin di Muka Tidak Tersedia Secara Lokal
• Program akomodasi dan tunjangan kesehatan Biro Pengelolaan Penjara dan Penologi untuk narapidana senilai P4,66 miliar
• Hibah tunai Komisi Pendidikan Tinggi untuk program mahasiswa kedokteran

Masih melihat tindakan Duterte sebagai langkah positif, Lacson menyerahkan daftar proyek yang dianggapnya patut dipertanyakan kepada departemen anggaran. Menurutnya, DBM menyatakan akan mempertimbangkan untuk menahan dana untuk item dalam daftarnya.

Berpegang teguh pada janji DBM, Lacson berkata, “Saya tidak punya alasan untuk meragukan Penjabat Menteri Avisado.”

Tampaknya tidak berguna

Namun tampaknya kali ini peluangnya tidak berpihak pada Lacson.

Dalam pengarahan di Malacañang pada Rabu, 8 Januari, Asisten Menteri Anggaran Rolando Toledo mengatakan tidak banyak yang bisa dilakukan karena rencana fiskal sudah disetujui.

“Saya pikir kita harus melihatnya dan kita melihat apakah ada manfaatnya, atau lebih tepatnya ada nilainya. Tapi mengingat sudah ditandatangani Presiden, tidak ada gunanya atau malah diubah,” kata Toledo.

“Perubahan lainnya? (Untuk mengubahnya?) Saya rasa kita tidak bisa melakukan itu karena sudah ditandatangani oleh Presiden,” tambah Toledo.

Ketika ditanya apakah tindakan Lacson akan sia-sia, Toledo mengangguk mengiyakan: “Saya kira begitu.”

Menurut DBM, “tidak ada” yang tidak dapat diatasi dengan perintah Duterte mengenai penerapan bersyarat pada proyek tertentu. Namun hal ini hanya terjadi jika daftar proyek Lacson termasuk dalam daftar tersebut.

Apakah kompromi tersebut benar-benar bermanfaat? – dengan laporan dari Mara Cepeda/Rappler.com