blog.fcuzhhorod.com

‘Manajer perencanaan bencana di negara ini harus melakukan pekerjaan rumahnya sedini mungkin’

Wacana dan praktik terkait pembelajaran dari bencana sangatlah kompleks dan rumit. Ketahanan sebagai sebuah istilah dikemukakan dari berbagai sudut pandang, dan beberapa orang mempertanyakannya karena alasan yang sah. Romantisasi ketahanan dapat menyebabkan kurangnya tindakan dan berhenti belajar dari peristiwa yang mengganggu. Argumen yang juga valid adalah bahwa ketahanan dipenuhi dengan jargon akademis yang tidak berhubungan dengan kehidupan masyarakat biasa.

Ketahanan adalah sebuah konsep yang terus berkembang. Di masa lalu, keadaan ini dipandang sebagai kembalinya keadaan normal setelah terjadi bencana. Ini berubah karena “normal” tidak cukup untuk menangani guncangan pada sistem. Oleh karena itu, ketahanan kini dipahami sebagai pembangunan kembali yang lebih baik dari kondisi sebelum krisis. Pengalaman negara ini, misalnya, ketika terjadi topan Ondoy, tidak hanya membawa pemikiran yang mendalam, namun juga dorongan untuk akhirnya menerapkan reformasi kelembagaan dalam manajemen bencana di negara ini, terutama melalui Undang-Undang Republik 10121, undang-undang negara tersebut mengenai penerapan pengurangan dan manajemen risiko bencana ( DRRM). .

Namun, ketika negara ini menghadapi pandemi dalam skala yang belum pernah terjadi sebelumnya, terdapat tantangan untuk tidak hanya belajar, namun juga belajar dengan cepat. Dibandingkan dengan topan yang berlangsung beberapa hari,​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​ ​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​ Pandemi ini telah menyebabkan hilangnya nyawa dan mata pencaharian; stres fisik, emosional dan mental; dan kerusakan pada perekonomian. Semua ini semakin merugikan kelompok marginal. Sementara negara-negara seperti Amerika Serikat dan Inggris mengkhawatirkan gelombang infeksi yang lebih besar pada musim dingin mendatang, Filipina harus bersiap menghadapi skenario terburuknya, yaitu musim topan yang akan datang.

Mengatasi pandemi COVID-19 saat musim topan

Sekitar 20 topan melanda negara ini setiap tahun, sering kali menyebabkan jutaan orang mengungsi dan memberikan tekanan pada perekonomian negara. Topan Ambo pada Mei lalu memberikan gambaran sekilas tentang apa yang terjadi ketika topan dan pandemi melanda negara tersebut secara bersamaan. Kenyataan yang mulai terungkap adalah bahwa bencana dan pandemi tidak dapat dipisahkan karena keduanya hidup berdampingan dan sering kali saling memperbesar cakupan dan dampaknya.

Bagaimana negara ini dapat memanfaatkan sumber daya untuk menangani skenario multi-kasus ini? Jika topan yang merusak seperti Yolanda melanda negara ini tahun ini, hal ini pasti akan memperburuk tekanan keuangan bagi sektor publik dan swasta. Pemerintah menghabiskan setengah dari anggaran P200 miliar untuk Program Subsidi Darurat (ESP). Selain itu, pencairan juga dilakukan untuk asuransi kesehatan sosial, inisiatif perdamaian dan ketertiban, serta upaya nasional terkait lainnya untuk mengatasi pandemi ini. Dana dari LGU juga dikerahkan untuk menambah upaya bantuan. Meskipun LGU mungkin berada dalam kondisi siaga tinggi untuk mengantisipasi kejadian-kejadian yang mengganggu, sumber daya keuangan sudah semakin menipis dan banyak pekerja di garis depan mengalami kelelahan. (BACA: Rappler Talk: Mahar Lagmay tentang penanganan topan di tengah pandemi COVID-19)

Operasi penyelamatan dan evakuasi juga akan terpengaruh karena sifat COVID-19 yang sangat menular memerlukan tindakan menjaga jarak fisik dan kebersihan yang ketat. Pusat evakuasi yang biasanya penuh dengan orang mungkin mengalami kesulitan dalam menjalankan protokol pengendalian COVID-19. Tanpa perencanaan dan implementasi yang memadai, pusat-pusat evakuasi dapat menjadi pusat penyebaran infeksi baru. Sistem kesehatan, yang sudah kewalahan dalam menangani COVID-19 dalam beberapa bulan terakhir, bisa saja mencapai titik puncaknya. Oleh karena itu, manajer kebijakan dan kesehatan kita perlu memikirkan kembali strategi untuk menghadapi skenario multi-kasus. (BACA: Social Distancing ‘oleh Keluarga’ di Pos Evakuasi Topan Ambo)

Bahkan di luar pusat pengungsian, masyarakat, terutama mereka yang berpenghasilan harian yang sudah berjuang dengan masa isolasi yang lama, bisa berada dalam situasi yang menyedihkan. Banyak bagian rantai pasok pangan di negara ini yang terhenti atau melambat akibat COVID-19 kini mulai pulih dengan dicabutnya peningkatan karantina komunitas (ECQ). Gangguan akibat angin topan dapat kembali menghentikan operasi mereka dan menyebabkan kekurangan kebutuhan dasar. Tanpa persediaan makanan dan kebutuhan lainnya yang memadai, kekacauan dapat terjadi di beberapa daerah ketika masyarakat berjuang untuk bertahan hidup di tengah berbagai krisis yang mereka hadapi.

Dunia usaha juga menghadapi risiko. Sektor pariwisata sangat terpukul. Hal ini berdampak buruk pada beberapa komunitas yang sangat bergantung pada pendapatan dari pariwisata. Banyak usaha kecil dan menengah (UKM) yang juga kesulitan bertahan. Gangguan yang akan terjadi dapat berdampak serius pada mereka, terutama karena banyak pusat pariwisata di negara ini terletak di sepanjang jalur topan. El Nido dan Boracay, misalnya, rentan terhadap banjir akibat topan dan risiko lokal akibat dampak pembangunan yang tidak diinginkan. Hal ini mengkhawatirkan jutaan warga Filipina yang bergantung pada sektor-sektor ini untuk mencari nafkah.

Diperlukan tindakan tegas dan efektif

Pemerintah pusat telah meminta dana tambahan sebesar P600 miliar untuk mengelola dampak COVID-19. Bagaimana uang ini akan dibelanjakan dan sistem yang memungkinkan uang tersebut menjangkau masyarakat miskin harus dikalibrasi ulang. Kekacauan ESP dan distribusi bantuan di beberapa LGU harus dicegah agar tidak terulang kembali. Modalitas alternatif untuk mendistribusikan bantuan, seperti transfer elektronik yang dilakukan oleh beberapa LGU dan sedang dipertimbangkan oleh pemerintah pusat, mungkin cukup menjanjikan. Namun, pemerintah perlu kreatif dalam menjajaki pilihan lain di daerah yang tidak memiliki akses terhadap teknologi. Perluasan sumber daya manusia juga sama pentingnya, terutama di kalangan LGU yang akan menanggung beban tambahan dalam memitigasi dan mengelola dampak topan, selain menangani pandemi COVID-19 dan tanggung jawab mereka yang lain.

Meskipun diskusi sedang berlangsung di kalangan pemerintah mengenai cara mengelola penyelamatan dan evakuasi, pengambilan keputusan mengenai apa yang harus dilakukan jika topan melanda negara tersebut harus dilakukan bersama dan dimiliki bersama oleh masyarakat. Pemerintah dapat menggunakan platform online untuk menyediakan ruang konsultasi. Dorongan informasi juga harus diintensifkan untuk mempersiapkan individu dan komunitas dengan lebih baik dalam menghadapi kemungkinan terjadinya bencana. Lebih baik mengajarkan masyarakat bagaimana menghadapi “realitas baru” dalam operasi penyelamatan dan pusat evakuasi sekarang daripada nanti ketika topan datang dan masyarakat berada dalam keadaan shock.

Para manajer perencanaan bencana di negara ini harus melakukan pekerjaan rumahnya sedini mungkin. Dunia usaha juga harus berkontribusi terhadap upaya ini dengan mengantisipasi produksi barang-barang penting dan menyiapkan persediaan yang dibutuhkan jika terjadi bencana. Mereka juga dapat menjalankan program tanggung jawab sosial perusahaan untuk menyediakan jaring pengaman bagi karyawan. Pengaturan kerja baru di lingkungan perusahaan dapat membantu mengurangi gangguan dan penundaan operasional. Sehubungan dengan pelanggan, dunia usaha perlu secara kreatif berinovasi dalam pengaturan online saat ini agar dapat memberikan barang dan jasa dengan mudah.

Dalam jangka panjang, terdapat kebutuhan untuk memikirkan kembali pengelolaan DRRM di negara ini untuk mempersiapkan diri menghadapi pandemi, karena hal ini sering diabaikan, dengan perhatian terutama diberikan pada bahaya hidrometeorologi seperti angin topan. Perencanaan bencana harus mencakup skenario multi-kasus untuk mempersiapkan negara jika pandemi terjadi bersamaan dengan topan atau peristiwa mengganggu lainnya. Meskipun kepemimpinan politik penting, kepemimpinan politik tidak dapat berbuat banyak. Hal ini harus dilengkapi dengan reformasi kebijakan, karena pembelajaran dari bencana memerlukan perubahan kelembagaan – yang sistemik. – Rappler.com

Ron Jay P. Dangcalan adalah Asisten Profesor di Departemen Layanan Pembangunan Sosial, Sekolah Tinggi Ekologi Manusia dan Spesialis di Pusat Studi Interdisipliner Air, Universitas Filipina Los Baños.

Eva Marie C. Ponce de Leon adalah profesor madya di Fakultas Bisnis dan Akuntansi, Universitas Negeri Palawan, dan kandidat PhD di Universitas Santo Tomas.