blog.fcuzhhorod.com

Hanya Dana Kekayaan Negara (Sovereign Wealth Fund) yang memiliki ketentuan ketat mengenai transparansi, tata kelola yang baik, dan manfaat langsung bagi warga negara – yang tidak terdapat dalam versi Dana Maharlika saat ini – yang mempunyai peluang untuk berhasil melawan para penjarah.

Media telah dibanjiri dengan komentar-komentar berapi-api mengenai dana kekayaan negara (SWF) sementara anggota parlemen pro-pemerintah telah memperkenalkan rancangan undang-undang untuk mendirikan Dana Investasi Maharlika (MIF). Ekonomi dan pakar hukum dan pemimpin bisnis yang peduli menolak dana tersebut dengan alasan, antara lain ilegalitas penggunaan dana pensiun dan pinjaman dari bank-bank negara sebagai modal awal dana tersebutprospek investasi yang suram di seluruh dunia, dan ketidakpercayaan mereka terhadap dinasti politik, terutama Dinasti Marcos,pengaruhnya terhadap pengelolaan dana yang diusulkan.

Situasi ini sangat kontras dengan diamnya anggota parlemen, pemerintah dan masyarakat mengenai SWF untuk Filipina beberapa waktu yang lalu. Tak satu pun proposal legislatif mengenai pengelolaan Philippine Rise (sebelumnya dikenal sebagai Benham Rise) yang menunggu keputusan pada akhir pemerintahan Duterte menyebutkan pembentukan SWF. Sebelumnya, Senator Bam Aquino dan Senator JV Ejercito secara terpisah menulis rancangan undang-undang tentang pembentukan SWF Filipina yang dengan cepat ditangguhkan. Kecuali bagi beberapa pendukung masyarakat sipil, topik tersebut mungkin merupakan gagasan asing atau bukan merupakan prinsip bagi sebagian besar masyarakat Filipina.

Pada tahun 2021 kami memimpin sebuah pelajaran mengkaji apakah pembentukan SWF akan menjadi cara yang baik untuk mengelola sumber daya energi negara, khususnya sumber daya laut dalam yang meningkat di Filipina, jika pemerintah memutuskan untuk mengembangkannya. Dengan mengkaji SWF di kawasan kami, yaitu Singapura, Timor Leste, Malaysia, dan Indonesia, serta dari pengalaman menerima dividen warga dari Alaska Permanent Fund, kami menemukan bahwa terdapat pembelajaran positif dan negatif yang dapat dipetik dari negara tetangga kami. menjadi dan seterusnya.

Kami menyimpulkan bahwa SWF Filipina adalah pedang bermata dua. SWF yang dirancang dengan baik dapat memberikan dampak positif terhadap pembangunan negara, namun SWF yang tidak dirancang dengan baik juga dapat menimbulkan bencana.

Realitas politik

Meskipun negara-negara seperti Filipinalah yang akan mendapatkan manfaat paling besar dari SWF yang dirancang dengan baik, para politisi dan aktor elit di negara-negara tersebut cenderung mencoba menggunakan SWF untuk mendapatkan keuntungan bagi diri mereka sendiri. Oleh karena itu, hal-hal tersebut merupakan tantangan tersulit untuk mencapai SWF yang benar-benar mengedepankan kepentingan rakyat biasa.

Ketika merancang SWF untuk negara seperti Filipina, kita tidak hanya harus menyadari prinsip-prinsip normatif tata kelola yang baik dan transparansi (seperti prinsip Santiago yang dipromosikan oleh kelompok kerja Dana Moneter Internasional). ). Yang lebih penting lagi, realitas politik di negara tersebut harus diperhitungkan. Merancang SWF adalah permainan kucing dan tikus di mana tikus mencoba mengecoh kucing atau ia akan tertelan.

Dalam poin-poin di bawah ini, kami menguraikan pilihan-pilihan rancangan kebijakan yang paling relevan bagi Filipina. Kami berpendapat bahwa SWF dapat dirancang untuk lebih melayani kepentingan masyarakat umum dibandingkan dikorupsi oleh elit politik. Namun, persyaratan untuk hal ini sangat ketat dan kondisi politik untuk hal ini mungkin sulit dicapai.

Bagaimana SWF dapat memberikan manfaat bagi masyarakat umum?

• Untuk menghemat kelebihan uang pemerintah (biasanya rejeki nomplok dari sumber daya alam) agar tidak seluruhnya dibelanjakan untuk kebutuhan jangka pendek;
• Untuk menginvestasikan uang ini agar tumbuh;
• Menggunakan sebagian dari uang ini untuk menstabilkan perekonomian pada saat krisis;
• Untuk mendapatkan manfaat dari dana ini dalam jangka panjang (biasanya dengan mendukung rencana pembangunan strategis pemerintah dan menabung sebagian untuk generasi mendatang);
• Untuk memanfaatkan uang ini saat ini melalui dividen yang dibayarkan secara teratur kepada warga negara, contohnya adalah Dana Permanen Alaska.

Mengapa keluarga elite menginginkan SWF?

• Mengumpulkan uang dari masyarakat, pemerintah dan pinjaman untuk menciptakan dana yang besar, contohnya adalah 1MDB Malaysia dan LPI Indonesia yang membawa bencana;
• Untuk memiliki kendali atas dana ini;
• Untuk menginvestasikan uang ini dalam bisnis mereka sendiri;
• Mencampur kekayaan pribadinya (termasuk harta curian) dengan dana tersebut, contohnya adalah Brunei;
• Untuk menghindari pajak;
• Untuk menunjuk manajer (mungkin anggota keluarga, teman, dan sekutu politiknya) yang akan diberi gaji dan bonus tinggi, contohnya adalah Singapura.

Bagaimana merancang SWF untuk masyarakat awam, mencegah korupsi?

• Sumber dana: membentuk dana hanya dari kelebihan uang, tidak pernah dari pinjaman (“kumpulan utang” adalah kebalikan dari “dana kekayaan”)

Solusi Kebijakan: Modal awal yang diusulkan untuk SWF lebih baik berasal dari, misalnya, pendapatan sumber daya alam daripada mengumpulkan dana dari bank-bank milik negara dan dana pensiun. Misalnya, Dana Malampaya yang kontroversial dapatkah modal untuk SWF digunakan sesuai undang-undang yang memiliki perlindungan memadai terhadap korupsi.

• Investasi: hukum harus mencegah investasi dana pada bisnis yang dimiliki atau dikendalikan oleh keluarga dan teman politisi

Solusi kebijakan: Undang-undang SWF dapat mencakup ketentuan yang mengalokasikan investasi sebagian besar, jika tidak seluruh, dana dalam instrumen yang stabil (misalnya Dana Perminyakan Timor Leste), dan penggunaan hanya sebagian dari keuntungan yang diperbolehkan oleh pemerintah, misalnya untuk warga negara. dividen atau proyek pengembangan. Hal ini akan menjamin keberlanjutan SWF demi kepentingan generasi Filipina saat ini dan masa depan.

• Akuntansi: hukum harus mencegah tercampurnya dana tersebut dengan kekayaan pribadi (termasuk kekayaan curian) politisi

Solusi kebijakan: Hal ini dapat dihindari dengan ketentuan eksplisit yang diterima secara umum standar akuntansi dan pelaporan keuangan, seperti yang disarankan dalam Prinsip Santiago. Terdapat referensi yang luas terhadap standar-standar ini dalam RUU tersebut, namun referensi terhadap pedoman spesifik dan sumbernya adalah hal yang ideal.

• Pengelolaan: Manajer harus diisolasi dari kendali atau pengaruh politisi dan harus diberi kompensasi sesuai dengan kinerja mereka

Solusi kebijakan: Salah satu cara untuk memastikan hal ini adalah dengan mendelegasikan tugas ini kepada perusahaan pengelola dana profesional (sering kali internasional) yang lebih mementingkan menjaga reputasi mereka daripada memasuki pengaruh politik.

• Keuntungan: harus ada manfaat langsung bagi masyarakat umum, mungkin dalam bentuk pendapatan dasar universal

Solusi kebijakan: Manfaat langsung bagi masyarakat menjamin distribusi keuntungan SWF yang adil dan menciptakan kepentingan dalam pengelolaan dana yang bijaksana oleh masyarakat.

Hanya SWF yang memiliki ketentuan ketat mengenai transparansi, tata kelola yang baik, dan manfaat langsung bagi masyarakat – yang tidak terdapat dalam versi Maharlika Wealth Fund saat ini – yang mempunyai peluang untuk berhasil melawan calon penjarah. Pembahasan lebih lanjut tersedia di Kertas Kerja ASOG “Opsi Kebijakan Sovereign Wealth Fund (SWF) untuk Sumber Daya Energi Lepas Pantai Filipina.” – Rappler.com

Dr. Jayson S. Lamchek dan dr. Emerson M. Sanchez adalah peneliti senior di Ateneo School of Government’s Access to Sustainable Energy Program-Clean Energy Living Laboratories. Dr. Lamchek adalah Research Fellow di Deakin University Law School, Melbourne, Australia dan Adjunct Associate Professor of Law di University of New England, Armidale, Australia. Dr. Sanchez adalah Peneliti di Institute for Infrastructure in Society di Australian National University Crawford School of Public Policy, Canberra, Australia.