blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Ada kebuntuan anggaran dan taruhannya besar.

Dalam pertarungan antara eksekutif dan DPR, tampaknya tidak ada satu pun cabang yang bersedia memberikan konsesi apa pun terhadap usulan Program Belanja Nasional (NEP) tahun 2019.

Hal ini menyebabkan tertundanya pembahasan anggaran di DPR dan Senat, dan anggota Kongres meminta Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) untuk melakukan perubahan terhadap usulan anggaran.

Anggota parlemen berpendapat bahwa peralihan ke sistem anggaran berbasis uang tunai pada tahun 2019 – tahun pemilu – “memperketat” anggaran nasional sebesar P3,757 triliun.

Dewan Perwakilan Rakyat juga mengatakan bahwa anggaran pendidikan dan kesehatan “yang paling menderita” dalam rencana fiskal yang diusulkan, dan menambahkan bahwa lembaga-lembaga ini menerima “pemotongan besar.”

Namun apakah departemen anggaran patut disalahkan?

Bandingkan anggaran 2018 dan 2019

APBN sebesar P3,757 miliar tahun 2019 berjumlah 19,3% dari proyeksi produk domestik bruto negara tersebut pada tahun 2020.

Jika dilihat sekilas, jumlah tahun 2019 ini tampak “lebih kecil” dibandingkan anggaran tahun 2018 yang sebesar P3,767 triliun. Namun perbedaan utama antara keduanya adalah bahwa NEP 2019 seharusnya merupakan anggaran “berbasis tunai” pertama pemerintah Filipina. (BACA: Apa itu penganggaran berbasis uang tunai?)

Usulan peralihan ke anggaran berbasis uang tunai akan membatasi kewajiban kontraktual dan pencairan pembayaran atas barang yang disediakan dan jasa yang diberikan dalam tahun fiskal.

Sedangkan anggaran tahun 2018 masih berbasis kewajiban, yakni mengucurkan pembayaran sebagai “kewajiban” atau kewajiban terhadap proyek-proyek yang belum tentu selesai dalam tahun tersebut. Untuk waktu yang lama, sistem anggaran Filipina bekerja seperti ini.

Menurut DBM, anggaran berbasis uang tunai pada anggaran tahun 2018 berjumlah P3,318 triliun, menjadikan anggaran tahun 2019 masih 13% lebih tinggi yaitu P433,3 miliar.

“Ekuivalen berbasis uang tunai” pada anggaran tahun 2018 berasal dari program pencairan bulanan lembaga-lembaga tersebut, yang memperkirakan berapa banyak dana yang sebenarnya dapat dibelanjakan oleh lembaga tertentu untuk program dan proyeknya.

Dengan kata lain, program pencairan bulanan menunjukkan berapa banyak lembaga yang dapat mengeluarkan dana untuk memberikan layanan dan membangun infrastruktur, mengingat kapasitas penyerapan mereka. Pengaturan ini juga menghambat proyek-proyek yang belum “siap diimplementasikan” untuk menjadi bagian dari program belanja.

Hal ini penting karena penganggaran berbasis uang tunai berarti proyek harus diselesaikan pada akhir tahun. DBM mengatakan pihaknya akan mendukung percepatan program infrastruktur pusat pemerintah, Bangun, Bangun, Bangun.

Tabel di bawah ini menunjukkan perbandingan alokasi per departemen antara usulan Program Belanja Nasional 2019 dan setara kas berdasarkan UU APBN 2018:

Sama seperti anggaran sebelumnya, pendidikan dan infrastruktur mendapat alokasi terbesar dalam usulan NEP 2019. Dana untuk kedua sektor ini saja mencakup setidaknya sepertiga dari anggaran yang diusulkan sebesar P3,757 triliun.

Sektor pendidikan menerima porsi dana terbesar yaitu P659,3 miliar atau lebih tinggi P72,2 miliar dibandingkan tahun lalu.

Alokasi sektor pendidikan didistribusikan kepada Departemen Pendidikan, Komisi Pendidikan Tinggi, universitas dan perguruan tinggi negeri, serta Badan Pengembangan Pendidikan Teknis dan Keterampilan.

Disusul oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Bina Marga (DPWH) dengan alokasi sebesar P555,7 miliar pada tahun 2019. 68,29% lebih tinggi dari anggarannya sebesar P225,5 miliar ($4,21 miliar) untuk tahun sebelumnya.

Sementara itu, Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah berada di urutan ketiga, menerima P225,6 miliar pada tahun 2019, atau P53,3 miliar lebih tinggi dibandingkan P172,3 miliar pada tahun 2018. Peningkatan ini disebabkan oleh kenaikan gaji polisi.

Grafik di bawah ini mengurutkan 10 instansi pemerintah dengan alokasi tertinggi dalam RAPBN tahun 2019:

Pecundang teratas

Namun yang memicu kemarahan anggota parlemen DBM adalah adanya “pemotongan besar” dalam belanja modal – atau anggaran untuk infrastruktur – pada departemen pendidikan dan kesehatan.

Secara umum, berkurangnya alokasi dana dapat disebabkan oleh lembaga-lembaga yang tidak membelanjakannya. Seperti kata-kata Menteri Anggaran Benjamin Diokno: “Gunakan atau hilangkan.”

Bagan di bawah ini menunjukkan departemen-departemen dengan pemotongan terbesar pada NEP 2019:

Kesehatan

Kementerian Kesehatan, meski termasuk departemen teratas dengan alokasi terbanyak, menerima pemotongan dana terbesar pada tahun 2019.

DBM memotong dana Program Peningkatan Fasilitas Kesehatan (HFEP) Departemen Kesehatan menjadi P50 juta, turun dari alokasi tahun 2018 sebesar P30 miliar, yang menurut anggota parlemen “sama dengan tidak adanya pembangunan fasilitas kesehatan baru.”

DBM mengatakan bahwa kekurangan dana yang sangat besar disebabkan oleh “kinerja belanja DOH yang buruk”.

Anggaran untuk HPEF meningkat menjadi P119 miliar pada tahun 2017, namun pengeluaran untuk fasilitas kesehatan masih jauh dari jumlah yang dialokasikan. Yang lebih buruk lagi, DOH hanya mampu mengucurkan P7 miliar dari jumlah wajibnya sebesar P114 miliar pada tahun itu. Ini setara dengan lebih dari 6%.

Berdasarkan angka DOH, total kewajiban yang tidak dilikuidasi dari program ini berjumlah P57,5 miliar, sedangkan alokasi yang tidak diwajibkan mencapai P27,4 miliar, atau total P84,9 miliar.

Diokno mengatakan, alokasi dana sebesar R50 juta untuk program tersebut dimaksudkan untuk review HPEF. Yang bisa dilakukan DOH, katanya, adalah menggunakan sisa kewajiban yang telah dikeluarkan selama bertahun-tahun untuk membangun fasilitas kesehatan.

Pendidikan

Meskipun menerima sebagian besar dana, anggota parlemen menyebutkan adanya pemotongan besar dalam Dana Fasilitas Pendidikan Dasar (BEFF) DepEd sebesar P69,4 miliar. Dari alokasi tahun 2018 sebesar P105,461 miliar, dana pembangunan sekolah hanya mendapat P34,742 miliar pada tahun 2019.

Departemen anggaran menjelaskan bahwa kekurangan dana disebabkan oleh “kebijakan pemerintah untuk mengurangi kekurangan belanja”. Mereka juga mengatakan bahwa mereka juga mempertimbangkan kapasitas penyerapan DepEd dan DPWH, lembaga pelaksana program.

Pada tahun 2017, total alokasi untuk program ini mencapai P118,782 miliar. DepEd mampu mewajibkan sekitar P114 miliar, dan hanya P7,39 miliar yang dicairkan atau setara dengan hanya sekitar 6,5%.

Komisi Audit bahkan menemukan bahwa gedung sekolah senilai P326 juta yang dibangun oleh DPWH “tidak lengkap atau cacat”. Auditor negara mengatakan DPWH harus “bekerja sama” dengan DepEd dalam membuat perencanaan untuk menghindari masalah.

Pemilu

Tahun 2019 adalah tahun pemilu, namun Komisi Pemilihan Umum (Comelec) hanya menerima P10,28 miliar pada tahun tersebut, lebih rendah P5,8 miliar dari alokasinya pada tahun 2018. DBM mengatakan mereka sudah memasukkan dana untuk persiapan pemilu dalam anggaran 2018.

Jika pemungutan suara mengenai peralihan Filipina ke federalisme dilakukan pada tahun 2019, Diokno mengatakan bahwa mereka sedang mempersiapkannya agar bertepatan dengan pemilu sela pada bulan Mei 2019. Namun Comelec mengatakan mereka memerlukan tambahan P6 miliar hingga P8 miliar untuk melakukan hal tersebut.

Sementara itu, dana untuk referendum UU Organik Bangsamoro tidak ada dalam anggaran Comelec. Komisaris Comelec memperkirakan biayanya sebesar P854 juta jika hal itu terjadi pada Januari 2019.

Jika tidak ada yang berkompromi, apa yang akan terjadi?

Meskipun DPR menyerukan untuk menaikkan pagu anggaran, para eksekutif ekonomi menyatakan bahwa DPR tidak dapat memintanya karena program belanja telah diajukan oleh Presiden Rodrigo Duterte.

Diokno berspekulasi bahwa alasan di balik permohonan para legislator untuk menaikkan anggaran pada tahun 2019 adalah karena ini adalah tahun pemilu, sehingga “para legislator perlu menunjukkan” kepada konstituennya bahwa daerah pemilihannya mempunyai dana untuk proyek.

Tanpa mundurnya DBM, yang bisa dilakukan legislator hanyalah menyetujui atau menolak usulan APBN 2019. Jika Kongres menolaknya, pemerintah harus menerapkan kembali anggaran yang telah disetujui untuk tahun 2018.

Diokno mengatakan bahwa DBM “siap” untuk Rencana B tersebut, dan meyakinkan bahwa “tidak akan ada gangguan” terhadap pekerjaan pemerintah. DBM, kata dia, telah mengkaji anggaran tahun 2018 untuk melihat proyek mana yang akan bertahan di tahun 2019.

Namun ini juga bukan pengaturan yang paling ideal untuk proyek Bangun, Bangun, Bangun. Proyek-proyek baru yang akan dimulai tahun depan tidak akan dimulai kecuali DBM meminta anggaran tambahan.

Selain itu, anggaran yang diperkenalkan kembali rentan terhadap korupsi dan penyalahgunaan karena beberapa item yang dialokasikan untuk program atau proyek telah selesai. Uangnya akan ada, tapi tidak ada program lama yang bisa digunakan.

Selama 9 tahun masa jabatan Ketua DPR Gloria Macapagal Arroyo, anggaran diberlakukan kembali sebanyak 4 kali – sebuah “ciri khas” dari kepresidenannya bagi sebagian orang.

Diokno meremehkan “skenario terburuk” dan mengatakan “tidak ada bahaya” dalam hal ini. Dia mengatakan lembaga eksekutif “selalu bisa memberikan” daftar proyek yang mereka anggap perlu untuk tahun depan dan meminta Kongres menyetujui anggaran tambahannya.

Untuk menyelesaikan kebuntuan yang sedang berlangsung, Duterte mengatakan dia akan bertemu dengan para manajer ekonominya “dengan harapan menemukan kompromi” antara usulan reformasi anggaran dan kekhawatiran dari anggota parlemen.

Pada titik ini, tidak jelas kubu mana yang akan menyerah.

Ketika kebuntuan anggaran berakhir, keinginan siapa yang akan terwujud? – Rappler.com