blog.fcuzhhorod.com

Ada masalah besar pada tahun 2022 ini yang tidak terlalu mendapat perhatian dalam pemilu mendatang, namun akan berdampak pada seluruh masyarakat Filipina.

Demikian Putusan Mandanas Mahkamah Agung Tahun 2018 yang dilaksanakan mulai tahun 2022 ini. (Baca di sini seluruh keputusan.)

Tentang apa ini?

Mari kita mengingat kembali tahun 1991, ketika Kongres mengesahkan Local Government Code (LGC) sejalan dengan keinginan untuk memberikan kekuasaan dan otonomi yang lebih besar kepada unit pemerintah daerah atau LGU.

Sejak tahun ketiga berakhirnya LGC, LGU harus membagi 40% pajak yang diperoleh pemerintah pusat (atau “pendapatan dalam negeri”) setiap tahunnya. Bagian ini disebut Penjatahan Pendapatan Internal atau IRA.

Namun pada tahun 2012, kelompok mantan anggota kongres Hermilando Mandanas dari Batangas (sekarang gubernur provinsi tersebut) bersikeras bahwa “pembagian yang adil” atau distribusi yang tepat dari LGU setiap orang pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat – dan bukan hanya “pendapatan dalam negeri” yang dipungut oleh Biro Pendapatan Dalam Negeri (BIR).

Misalnya, pajak atas barang impor (bea masuk), bea cukai, pajak pertambahan nilai (PPN) dan bea materai yang dipungut oleh Biro Bea Cukai harus disertakan.

Akibatnya, menurut Mandanas, IRA yang diterima oleh LGU dari tahun 1992 hingga 2012 tidak mencukupi, dan pemerintah pusat harus membayar utangnya kepada LGU sebesar sekitar P500 miliar.

Pada tahun 2018, Mahkamah Agung memihak Mandanas: semua jenis pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat (tidak hanya pajak yang dipungut oleh BIR) harus menjadi sumber IRA. (Tetapi pemerintah pusat tidak harus membayar “utangnya” dari tahun 1991 hingga 2012.)

Akibat keputusan ini, telinga para pemimpin LGU terangkat: karena mereka akan menerima uang dalam jumlah besar di masa depan.

Pada tahun 2022, IRA LGU telah mencapai P1,083 triliun: lebih dari 21% total anggaran pemerintah, dan P387,51 miliar (55,7%) yang lebih tinggi dibandingkan total IRA sebesar P695,49 miliar pada tahun 2021.

Keuntungan dan kerugian

Meski keputusan Mandanas masih pada tahun 2018, namun penerapannya baru akan dimulai pada tahun 2022 karena diperlukan persiapan yang sangat besar untuk dapat melaksanakannya dengan baik dan benar.

Di satu sisi, keputusan Mandanas mempunyai tujuan yang baik, dan terdapat peluang besar untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat Filipina di seluruh negeri.

Karena meningkatnya jumlah uang yang disalurkan ke LGU kita, para gubernur, walikota, dan ketua barangay kini memiliki lebih banyak dana untuk melaksanakan program dan proyek yang lebih relevan dengan kebutuhan sehari-hari konstituen mereka.

Hal ini menjadi lebih penting lagi di masa pandemi ini: LGU akan memiliki lebih banyak ruang untuk memperkuat respons mereka terhadap COVID-19 dalam hal pengujian, pelacakan kontak, pengobatan, vaksinasi, dan lain-lain.

Namun sebagian besar dana hasil putusan Mandanas juga bisa terbuang percuma dan digelapkan, jika pelaksanaannya tidak baik.

Pertama, meskipun anggaran yang lebih besar untuk LGU akan dikurangi, banyak tanggung jawab pemerintah pusat yang masih belum berkurang secara signifikan. Oleh karena itu, pembagian kerja antara LGU dan pemerintah pusat masih belum jelas.

Pada bulan Juni 2021, Presiden Rodrigo Duterte mengeluarkan perintah eksekutif yang memerintahkan bahwa “fungsi, layanan, dan fasilitas” pemerintah pusat di LGU tidak boleh melampaui tahun 2024.

Namun penting bagi lembaga pemerintah pusat dan LGU untuk berkoordinasi dengan baik. Jika tidak, beberapa LGU mungkin akan menggunakan uang tersebut di mana pun, dan bertentangan dengan tujuan pemerintah pusat. Upaya pemerintah pusat dan daerah mungkin tumpang tindih atau diduplikasi.

Kedua, tidak semua (bahkan mungkin hanya beberapa) LGU siap mengeluarkan anggaran lebih besar.

Salah satu penyakit serius yang dihadapi pemerintah kita (nasional dan lokal) adalah kurangnya apa yang disebut dengan “kapasitas penyerapan” atau kemampuan untuk menggunakan sumber daya yang dimilikinya. Hal ini mungkin disebabkan oleh kurangnya staf atau ahli dalam lembaga tersebut yang dapat melaksanakan proyek dan program dengan baik.

Bayangkan sebuah spons yang basah kuyup dan tidak dapat lagi menyerap air, apa pun yang Anda lemparkan. Bukannya terserap, air justru terbuang sia-sia.

Contoh dari masalah ini adalah lembaga pemerintah yang melaksanakan program Bangun, Bangun, Bangun Duterte. Meskipun anggaran untuk proyek infrastruktur meningkat dalam beberapa tahun terakhir, sebagian besar anggaran DPWH dan DOTr tidak dibelanjakan oleh mereka.

Sementara itu, “underspending” ini juga meluas di masa pandemi ini. Dalam beberapa dengar pendapat Senat, terungkap bahwa Departemen Kesehatan sendiri tidak dapat mengeluarkan dana yang dikucurkan untuk respons pandemi. Namun, beberapa anggota parlemen enggan menambah dana untuk hal tersebut.

Dengan kata lain, tidak cukup hanya mengucurkan dana ke pemerintah dan mengharapkan program dan layanannya membaik.

Inilah sebabnya mengapa beberapa ekonom khawatir bahwa – jika banyak LGU tidak siap dan jika kapasitas mereka tidak diperkuat – sejumlah besar uang yang mereka peroleh dari keputusan Mandanas mungkin akan terbuang percuma.

Ketiga, menurut s Laporan Bank Dunia pada tahun 2021, total pengeluaran LGU akan meningkat, namun pajak dan pendapatan lainnya dari yurisdiksi mereka akan tetap kecil.

Inilah sebabnya mengapa LGU tidak menjadi lebih mandiri dalam hal keuangan, namun mereka cenderung menjadi lebih bergantung pada IRA sebagai akibat dari keputusan Mandanas. Hal ini tampaknya bertentangan dengan tujuan menjadikan LGU lebih mandiri.

Keempat, LGU harus memastikan transparansi dan akuntabilitas dalam membelanjakan dananya yang besar. Dan mereka juga harus melakukan studi untuk mengetahui seberapa efektif program dan proyek alokasi uang tersebut.

Ini tidak bisa hanya menjadi pengeluaran; harus ada bukti kuat bahwa kehidupan konstituennya membaik.

Pemandangan taruhan presiden

Didukung Gubernur Batangas Mandanas tandem Marcos Jr.-Duterte pada Pemilu 2022. Namun kenyataannya Marcos Jr. satu. termasuk yang paling pendiam mengenai rencananya untuk melaksanakan keputusan Mandanas. (Disana?)

Di sisi lain, petaruh presiden lainnya sudah mempunyai pendapat.

Menurut Isko Moreno, Manila mendapat sertifikasi dari Departemen Anggaran dan Manajemen bahwa mereka akan menerima miliaran dolar akibat keputusan Mandanas. Dan di masa pandemi ini, Moreno menggunakan sertifikasi tersebut untuk mendapatkan pinjaman dari Bank Pembangunan Filipina dan Bank Tanah Filipina untuk pembangunan proyek perumahan, sekolah, rumah sakit, dll.

Jika beruntung, Moreno akan menggunakan keputusan Mandanas untuk merangsang perekonomian negara, seperti yang dia lakukan di Manila.

VP Leni juga melihat potensi dari keputusan Mandanas dan mengatakan bahwa hal tersebut harus dilakukan mendengarkan secara langsung pimpinan LGU dari konstituennya dalam membelanjakan anggaran tambahan.

VP Leni berkata: “Saya mendukung dewan rakyat karena saya merasa kita harus memberikan ruang, kita memberikan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi langsung dalam pemerintahan, dan keputusan Mandanas ini adalah peluang yang sangat baik untuk itu.”

Masih banyak kekusutan yang perlu dibenahi agar implementasi keputusan Mandanas bisa berjalan lancar. Saat ini penting bagi kita untuk mengetahui apa rencana mereka yang mencalonkan diri sebagai presiden.

Tapi bagaimana Anda tahu rencana orang lain jika mereka terus-menerus menghindari wawancara dan forum presiden? – Rappler.com

JC Punongbayan, PhD adalah asisten profesor di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).