blog.fcuzhhorod.com

Naiknya Gloria Arroyo ke jabatan ketua menambah masalah baru pada prospek Cha-Cha di Senat

(Bagian 1: (OPINI) Konsep Con-Com Tidak Akan Menciptakan Pemerintahan Federal)

Kereta Cha-Cha kemungkinan besar tidak akan meninggalkan stasiun dalam waktu dekat. Stasiunnya agak berantakan. Kepala stasiun yang sangat ingin kereta berangkat baru saja dikeluarkan begitu saja. Penggantian Cong Pantaleon Alvarez oleh Cong Gloria Macapagal-Arroyo (GMA) sebagai Ketua DPR merupakan kemunduran bagi rencana Cha-Cha Duterte.

Meski GMA juga berusaha mendorong Cha-Cha selama masa jabatannya sebagai presiden, dia mungkin tidak akan sembrono seperti Alvarez. Bagi banyak anggota parlemen, usulan Alvarez untuk menunda pemilu Mei 2019 demi memberi jalan bagi Cha-Cha adalah keputusan terakhir. No-Al(varez) bukan No-El. GMA akan mendorong Cha-Cha karena itulah yang diinginkan Duterte. Tapi dia hanya punya sedikit waktu untuk menyelesaikan masalah. Dia perlu melakukan reorganisasi, menggantikan Alvarez yang fanatik di komite, dan mengkonsolidasikan kendalinya atas badan legislatif yang kikuk secara politik.

Begitu masyarakat mengajukan pencalonannya pada bulan Oktober, yang hanya tinggal dua bulan dari sekarang, mustahil untuk menghentikan pemilu Mei 2019. Pada pemilu 2019, ada 80.000 lapangan kerja yang diperebutkan. Sekalipun rata-rata hanya ada 3 kandidat yang berpartisipasi untuk setiap posisi, yang berarti hampir 250.000 orang, namun seluruh kelas politik di provinsi yang akan berinvestasi dalam pemilu mendorong hal ini. Ketua akan kesulitan mendapatkan cukup anggota kongres untuk menghadiri pleno agar mencapai kuorum.

Dalam beberapa bulan ke depan, GMA dapat fokus menyatukan DPR dalam menyusun rancangan konstitusi, bekerja sama dengan 3 rancangan yang sudah diajukan, yaitu rancangan PDP-Laban, Gonzales-De Vera, dan rancangan Con-Com. Alvarez berasumsi dia bisa dengan mudah mencapai rancangan kompromi. Namun gaya kepemimpinan Alvarez yang keras kepalalah yang membuat banyak anggota Kongres kecewa. GMA tidak bisa menggunakan taktik yang sama.

Dalam situasi baru ini, bias kelembagaan anggota kongres yang menyatakan bahwa pemerintah daerah mendapatkan lebih banyak sumber daya, yang akibatnya menjadi kurang bergantung pada keterampilan “pengambilan” mereka, akan mengemuka. Anggota Kongres tidak menginginkan walikota dan gubernur yang lebih berkuasa. Kita tidak bisa berasumsi bahwa dukungan mereka terhadap federalisme sudah pasti.

Lalu ada Senat. Sehari setelah SONA, Senat bertemu dan menegaskan kembali posisi mereka bahwa mereka tidak akan setuju untuk melakukan pemungutan suara bersama dengan DPR dalam Con-Ass. Mereka akan meluangkan waktu mempelajari Cha-Cha dan federalisme – Komite Senat untuk Reformasi Konstitusi sudah mengadakan dengar pendapat.

Migz Zubiri, pemimpin mayoritas senat, menegaskan bahwa dengan 6 senator yang merupakan minoritas, mereka tidak akan bisa mendapatkan 18 suara yang dibutuhkan untuk mendapatkan tiga perempat mayoritas yang disyaratkan. Bahkan di antara anggota mayoritas, ada senator yang tidak mendukung amandemen UUD, kata Zubiri. Sejauh ini, katanya, hanya 4 negara yang mendukung peralihan ke federalisme.

Kenaikan GMA ke jabatan ketua menambah masalah baru pada prospek Cha-Cha di Senat. GMA sedang menjalani masa jabatan terakhirnya di DPR, jadi masa kekuasaannya kurang dari satu tahun. Ada yang mengatakan dia ingin beralih ke sistem federal-parlemen sehingga dia bisa menjadi Perdana Menteri. Ada banyak senator yang anti GMA karena berbagai alasan. Ini memberikan alasan lain untuk memblokir Cha-Cha.

Ada pembicaraan untuk mengambil keuntungan dari mayoritas hakim Mahkamah Agung yang dikuasai rezim dan mendapatkan keputusan yang mendukung pemungutan suara bersama. Keputusan seperti itu akan mendapat penghormatan mengingat ambiguitas ketentuan Konstitusi 1987 tentang Con-Ass. Namun Senat, yang penuh dengan pengacara cerdas, bersiap menghadapi hal ini bahkan dengan tidak mengeluarkan resolusi bersama untuk Con-Ass yang diajukan oleh DPR. MA tidak dapat memerintahkan Senat untuk menyetujui resolusi bersama Con-Ass, sebuah “pertanyaan politik” yang jelas, tanpa memicu krisis konstitusional ketika Senat menolak.

Masih banyak hal yang bisa terjadi dalam 10 bulan hingga pemilu Mei 2019. Jika tidak ada No-El, rezim bisa mencoba memecahkan kebuntuan di Senat dengan menyapu bersih persaingan di Senat. Namun yang perlu dilakukan oleh oposisi di Senat hanyalah memenangkan 3 kursi – bukan tugas yang mustahil. Mereka harus memilih kembali Bam Aquino, pengganti Sonny Trillanes dan Alan Peter Cayetano, untuk mempertahankan tiga perempat mayoritas. Tentu saja dengan asumsi bahwa semua orang akan memilih Cha-Cha sebagai mayoritas.

Rezim Duterte jelas tidak menyerah terhadap Cha-Cha. Sekitar P40 juta baru saja dianggarkan untuk pendidikan populer bagi Cha-Cha. Hal ini merupakan upaya untuk menghindari survei SWS baru-baru ini yang menunjukkan bahwa hanya 37% masyarakat Filipina yang mendukung peralihan ke sistem pemerintahan federal, sementara hanya satu dari 4 masyarakat Filipina yang mengetahui hal tersebut. Hal ini tidak secara langsung relevan dengan referendum, namun sudah memperkuat oposisi.

Mereka yang mendukung penataan kembali hubungan pemerintah daerah-pusat tetapi menentang Cha-Cha menunjuk pada keputusan MA baru-baru ini yang mengatakan bahwa IRA harus mencakup semua sumber pendapatan lain selain pengumpulan BIR. Sekitar P575,5 miliar dianggarkan untuk IRA untuk tahun 2019; jumlah ini akan meningkat menjadi P732 miliar jika MA membuat keputusan akhir bahwa keputusannya harus dilaksanakan pada tahun 2019.

Setelah pemilu 2019, rezim Duterte akan memasuki paruh kedua masa jabatannya. Duterte tidak akan menjadi presiden yang “lumpuh” hingga tahun 2020 atau 2021 kecuali hasil jajak pendapatnya menurun. Namun para politisi sudah memikirkan pemilu presiden 2022 dan mencari calon presiden yang kuat untuk dipertahankan. Tidaklah membantu jika lelucon di DPR selama SONA dan kebuntuan yang sedang berlangsung di Senat membuat Presiden terlihat lemah.

Satu-satunya cara agar Cha-Cha bisa diselamatkan adalah jika Duterte kembali ke pendirian lamanya bahwa Cha-Cha harus dilakukan melalui konvensi konstitusi. Orang-orang Duterte mendorong Con-Ass dengan asumsi mereka akan memiliki kendali lebih besar – yang ternyata merupakan asumsi yang salah. Senat kemungkinan besar akan setuju. Jika rezim ini bergerak cukup cepat, secara teori, terpilihnya Con-Com masih bisa bergantung pada pemilu sela tahun 2019.

Harus ada orang-orang di kubu Duterte yang serius terhadap reformasi politik, tidak hanya sekedar merestrukturisasi pemerintahan untuk memastikan keberlangsungan kekuasaan Duterte dan rakyatnya setelah tahun 2022. Siapa tahu, keberhasilan reformasi politik yang didukung rakyat melalui Con-Con mungkin bisa menjadi tiket yang mengantarkan Inday Sara menjadi presiden. Aku meragukan itu. – Rappler.com

Joel Rocamora adalah seorang analis politik dan pemimpin sipil berpengalaman. Seorang sarjana aktivis, ia menyelesaikan gelar PhD di bidang Politik, Studi Asia dan Hubungan Internasional di Cornell University, dan menjadi kepala Institut Demokrasi Populer, Institut Transnasional, Partai Aksi Warga Akbayan, dan anggota dari ‘ sejumlah negara. organisasi non-pemerintah.