blog.fcuzhhorod.com

Ketika wabah COVID-19 terus merajalela, pemerintah kita kekurangan uang. Presiden Rodrigo Duterte sendiri yang mengatakannya.

Pada tanggal 30 Maret, dia yakin menyatakan – dalam salah satu pidatonya di TV larut malam – bahwa dia punya uang untuk melawan COVID-19. “Jangan takut karena aku bilang aku punya uang.” (Tidak perlu takut; sudah kubilang, aku punya uang.)

Namun kebalikannya yang mengejutkan, pada tanggal 6 April – dalam pidato larut malam lainnya – Duterte mengakui kepada negaranya, “Tidak ada cukup uang untuk dibagikan.” Ia memerintahkan Menteri Keuangan Carlos Dominguez III untuk segera mengumpulkan lebih banyak dana: “Mencuri atau meminjam, saya tidak peduli. Hasilkan uangnya,” kata Duterte dalam bahasa Filipina.

Hampir 4 tahun masa jabatannya – dan tepat di tengah krisis kesehatan masyarakat dan ekonomi terburuk yang pernah dialami negara ini selama bertahun-tahun – Duterte tampaknya baru sekarang menyadari seluk-beluk keuangan pemerintah.

Dalam artikel ini, kami mendalami keuangan pemerintahan Duterte untuk memerangi COVID-19, dan memahami pernyataan-pernyataan yang saling bertentangan dan informasi yang terbatas mengenai hal tersebut. (BACA: Apa yang kami ketahui sejauh ini: Mendanai perang melawan virus corona)

1) Hanya karena Anda punya anggaran bukan berarti Anda punya uang.

Sebagai permulaan, memiliki anggaran tidak berarti Anda sudah punya uang atau uang tunai.

Pikirkan tentang rumah tangga Anda sendiri. Ibu atau ayah mungkin sudah merencanakan anggaran rinci untuk pengeluaran keluarga bulan depan (totalnya, misalnya P40.000). Namun dari mana P40.000 itu berasal – gabungan gaji dan gaji semua anggota keluarga yang bekerja, tabungan, pinjaman, pengiriman uang, dan lain-lain – adalah persoalan lain.

Hal yang sama berlaku untuk pemerintahan Duterte.

Bayanihan untuk Menyembuhkan sebagai Satu Undang-undang memberi Duterte wewenang hukum untuk menulis ulang Undang-undang Anggaran Umum tahun 2019 dan 2020 yang ada, menghasilkan penghematan dari undang-undang tersebut, dan membelanjakan dana yang dihasilkan untuk memerangi COVID-19.

Duterte secara efektif memiliki dua anggaran untuk dikerjakan (ingat bahwa anggaran tahun 2019 diperpanjang hingga akhir tahun 2020). Tapi itu tidak berarti dia punya uang. Uang tunai dingin dapat berasal dari, misalnya, pajak, pinjaman, hibah, atau dividen dari perusahaan yang dimiliki dan dikendalikan oleh pemerintah (GOCCs).

Angka awal yang beredar, yaitu P275 miliar, hanyalah perkiraan kasar dari kemungkinan dana yang menurut anggota parlemen Duterte dapat dihasilkan dari undang-undang Bayanihan – bukan jumlah total yang direncanakan Duterte untuk dibelanjakan untuk melawan COVID-19. Namun Anda tidak akan menemukan referensi P275 miliar dalam UU Bayanihan. Juga bukan dana sekaligus yang bisa Anda temukan pada anggaran 2019 atau 2020.

Berapapun total kebutuhan pendanaan untuk COVID-19, anggaran seharusnya tidak menjadi masalah. Terdapat lebih dari cukup ruang dalam anggaran untuk memprioritaskan kembali proyek dan program demi kebutuhan yang lebih mendesak selama krisis ini.

Pertanyaan yang lebih mendesak untuk diajukan adalah: apakah kita memiliki cukup uang di kas negara agar Duterte dapat melaksanakan intervensi COVID-19 yang diinginkannya?

2) Pemerintahan Duterte sedang menghadapi krisis uang tunai.

Sekalipun Duterte sudah mempunyai rencana belanja yang matang, ia menghadapi masalah yang lebih besar: posisi kas pemerintah tampaknya semakin menipis.

Tahun lalu, pemerintah membelanjakan jauh melebihi kemampuannya: defisit anggaran (atau defisit pendapatan) melonjak hingga 6,8% dari PDB pada kuartal terakhir tahun 2019. Angka ini merupakan yang tertinggi setidaknya sejak tahun 1998. Defisit setahun penuh pemerintah mencapai 3,6%. % naik, lebih tinggi dari target awal pemerintah sebesar 3,2%.

Selama dua bulan pertama tahun 2020, perbendaharaan mengalami defisit sebesar P14,6 miliar. Uang tunai yang tersedia ada di sekitar P420 miliarsebagian besar berasal dari pinjaman dalam negeri.

Jika menurut Anda itu besar, ingatlah bahwa pemerintah tidak menutup diri dan masih banyak hal yang harus dibayar.

Misalnya, tahun ini pemerintah akan menggunakan sebagian dari persediaan uang tunai untuk membayar P755 miliar pembayaran bunga dan pokok utang kami. Untuk utang luar negeri kami, pemerintah harus membayar ekstra $5,2 miliar. Gaji seluruh 2,4 juta pegawai pemerintah dalam 3 bulan ke depan juga akan menelan biaya sekitar P300 miliar.

Pada saat yang sama, penerimaan pajak diperkirakan akan mengering.

Pada awal Maret, Menteri Dominguez mengakui bahwa COVID-19 kemungkinan akan mengurangi pendapatan pajak pemerintah sebesar P91 miliar karena melambatnya impor dan penjualan bisnis dalam negeri. Dengan diperpanjangnya pembayaran pajak penghasilan dan peningkatan karantina masyarakat di seluruh Luzon, pendapatan pajak diperkirakan akan semakin menurun.

Permasalahan pemerintah terhadap akses terhadap uang tunai juga ditunjukkan oleh hal-hal berikut:

Pertama, Menteri Dominguez mempercepat pinjaman senilai $1 miliar hingga $2 miliar dari lembaga multilateral seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia, dan Bank Investasi Infrastruktur Asia.

Kedua, Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) telah memberikan bantuan kepada Departemen Keuangan dengan membeli obligasi pemerintah senilai P300 miliar. “Perjanjian pembelian kembali” ini merupakan suntikan dana yang sangat besar ke dalam kas pemerintah kita. Namun mengingat besarnya kebutuhan pendanaan untuk COVID-19, putaran perjanjian pembelian kembali mungkin diperlukan.

Ketiga, pemerintah mencari keuntungan dari beberapa lembaganya dan GOCC.

Keempat, Departemen Keuangan dapat mengumpulkan miliaran peso dari lelang obligasi pemerintah dalam beberapa bulan ke depan. Tapi lelang sebelumnya sudah gagal karena investor yang berubah-ubah menuntut suku bunga yang dianggap terlalu tinggi oleh pemerintah.

Secara keseluruhan, semuanya menunjukkan bahwa pemerintah sedang berjuang keras untuk mendapatkan uang tunai.

3) Duterte masih belum memiliki anggaran dan rincian anggaran yang tepat.

Terakhir, Duterte masih belum memiliki rencana belanja yang komprehensif dan rinci.

Lebih dari 3 minggu sejak lockdown pertama pada tanggal 15 Maret – dan hampir dua minggu sejak UU Bayanihan berlaku – kita masih belum tahu persis berapa banyak dana yang Duterte rencanakan untuk keluarkan dalam perjuangan kita melawan COVID-19.

Jika Anda melihat laporan mingguan pertama Duterte kepada Kongres (yang harus ia serahkan berdasarkan Undang-Undang Bayanihan), terdapat tabel yang tampaknya menunjukkan semacam rincian anggaran – namun ternyata tidak.

Tabel 1 menunjukkan bahwa 3 lembaga pemerintah pusat – DSWD, DOH dan DOLE – mempunyai alokasi (anggaran) yang dapat mereka gunakan sebelum meminta lebih banyak. Sementara itu, Tabel 2 menunjukkan bahwa, jika diperlukan, dana yang dialokasikan untuk upaya COVID-19 sebesar P210 miliar dapat digunakan kembali.

Agar adil, menyusun anggaran COVID-19 yang sehat adalah tugas yang sulit. Krisis COVID-19 berkembang dengan cepat dan pemerintah tidak dapat berkomitmen pada satu perkiraan total biaya dan rinciannya.

Namun pejabat kita perlu setidaknya memberikan angka kasarnya. Ekonom dari Universitas Filipina memperkirakan bahwa pemerintah mungkin akan melakukan hal tersebut P300 miliar untuk “melindungi rakyat kita, mencegah resesi, dan menahan penderitaan yang diakibatkan oleh COVID-19.”

Saat ini, Duterte juga harus mengidentifikasi program dan proyek mana yang akan dihentikannya guna menghasilkan dana untuk peralatan medis dan bantuan ekonomi yang sangat dibutuhkan. Hal-hal yang dapat dimanfaatkan secara menguntungkan adalah dana rahasia dan intelijen yang berlebihan serta proyek-proyek infrastruktur yang tidak perlu dan dirancang dengan buruk.

Bagaimanapun, tanpa anggaran dan perincian anggaran yang tepat dari Duterte, masyarakat Filipina tidak akan memiliki pemahaman yang tepat mengenai skala, ruang lingkup, dan dampak finansial dari respons pemerintah.

Tuntutan transparansi, akuntabilitas

Berikut 3 hal yang harus kita tanyakan kepada pemerintahan Duterte dalam beberapa minggu dan bulan mendatang:

Pertama, dari mana Duterte berencana mendapatkan dana yang akan dibelanjakan untuk intervensi dan upaya bantuan COVID-19?

Kedua, berapa dana yang Duterte rencanakan untuk keluarkan untuk seluruh upaya penanggulangan COVID-19? Dan apa sebenarnya rincian anggarannya?

Ketiga, item apa saja dalam anggaran – program, kegiatan, dan proyek – yang akan dihilangkan dan disesuaikan kembali oleh Duterte untuk membantu mendanai upaya COVID-19?

Kita sedang melalui masa-masa sulit, dan pemerintahan Duterte – tidak peduli seberapa kekurangan uangnya – harus bertindak cepat untuk menyalurkan sumber daya ke dalam sistem kesehatan masyarakat kita dan memberikan bantuan ekonomi kepada semua orang, terutama masyarakat miskin.

Namun urgensi mengambil keputusan dalam krisis ini bukanlah alasan bagi pemerintah untuk mengabaikan transparansi dan akuntabilitas. Faktanya, dengan besarnya jumlah uang yang harus dikeluarkan pemerintah, kedua hal ini menjadi lebih penting dari sebelumnya. – Rappler.com

Penulisnya adalah mantan pegawai pemerintah.