blog.fcuzhhorod.com

‘Penantian terhadap vaksin mungkin sudah berakhir, namun baik Filipina maupun ASEAN tidak dapat menunggu hingga vaksin tersebut berfungsi sebelum membuka perbatasannya’

Filipina mempunyai pembatasan perjalanan paling ketat di ASEAN, dan salah satu yang tertinggi di dunia. Hal ini berkontribusi terhadap kemerosotan ekonomi secara besar-besaran, menyebabkan kesengsaraan yang meluas, terutama di kalangan masyarakat miskin.

Dengan vaksin COVID-19 yang akan segera tersedia, haruskah Filipina menunggu sebelum membuka perbatasan? Menunggu mungkin akan menjadi lebih mahal karena dibutuhkan waktu yang lama untuk mengubah vaksin menjadi vaksinasi untuk mencapai kekebalan kelompok. Mungkin perlu untuk mencapai kekebalan kelompok sebelum perjalanan bebas karantina diperbolehkan, karena mereka yang telah divaksinasi mungkin masih bisa menularkan penyakit meskipun mereka kebal terhadap penyakit tersebut.

Sebelum kita mencapai kekebalan kelompok, Filipina dan negara-negara ASEAN lainnya harus mulai berupaya mewujudkan gelembung perjalanan di seluruh ASEAN dengan memperluas, meningkatkan, dan mengkonsolidasikan sejumlah besar pengaturan perjalanan unilateral dan bilateral yang saat ini beroperasi di wilayah tersebut.

Koridor perjalanan atau “jalur hijau” adalah yang paling umum di wilayah ini, memungkinkan perjalanan timbal balik dengan tes tetapi tanpa karantina untuk kelompok tertentu seperti pengusaha dengan persyaratan ketat, seperti rute yang telah diatur sebelumnya. Namun, untuk memberikan dampak signifikan terhadap perekonomian, tiket perjalanan udara secara sepihak memperluas ketentuan tersebut untuk semua pelancong. Di ASEAN, Singapura memimpin upaya untuk mendapatkan izin perjalanan udara dengan mitra yang mengendalikan transfer komunitas seperti Brunei Darussalam dan Vietnam. Singapura mempunyai kerugian yang lebih besar dibandingkan Filipina karena negara ini berisiko menghadapi gelombang baru perpindahan komunitas. Filipina tidak perlu khawatir dengan risiko tersebut.

Agar hal ini terjadi, persepsi risiko kesehatan yang terkait dengan pembukaan perbatasan harus menyatu antar negara. Beberapa negara harus mengatasi bias yang melekat dalam penolakan pembukaan perbatasan. Artinya, meskipun perbedaan tingkat infeksi menunjukkan bahwa perpindahan antar negara lebih kecil risikonya dibandingkan perpindahan di dalam negeri, sebagian besar perbatasan tetap ditutup sementara pelonggaran pergerakan domestik terus berlanjut. Itu faktor yang mendasari bias ini harus diatasi sebelum koridor perjalanan dapat ditingkatkan menjadi tiket perjalanan, dan kemudian gelembung perjalanan. Manfaat ekonomi dari tiket perjalanan dapat ditingkatkan jika mitranya mau melakukan timbal balik untuk menciptakan gelembung perjalanan dua arah yang bebas karantina.

Setelah itu, konsolidasi perjanjian bilateral ini menjadi perjanjian regional – travel ballon – dapat diupayakan. Misalnya, pengaturan tiket perjalanan Singapura-Vietnam atau Singapura-Brunei, setelah berhasil ditingkatkan menjadi bubble, dapat diuji coba untuk mencakup negara-negara lain dengan tingkat infeksi serupa. Hal ini bisa dimulai dengan mengkonsolidasikan keduanya sehingga perjalanan antara negara juru bicara, Brunei dan Vietnam, serta dengan hub, Singapura, bebas karantina. Hal ini kemudian dapat diperluas secara bertahap hingga mencakup, misalnya, Kamboja, Laos, dan Thailand. Gelembung perjalanan yang diperluas, atau balon perjalanan, yang melibatkan hingga 6 negara ASEAN yang saat ini telah mengendalikan penularan komunitas, dapat meningkatkan manfaat ekonomi tanpa meningkatkan risiko kesehatan secara signifikan, jika diterapkan sesuai rencana.

Rencana tersebut harus melibatkan harmonisasi protokol skrining dan karantina COVID-19 untuk menjaga integritas pengendalian mitigasi risiko di seluruh negara, sekaligus memfasilitasi pergerakan yang lancar untuk mendapatkan manfaat maksimal dari peningkatan skala. Protokol seperti pengecualian karantina harus diakui bersama di seluruh negara peserta untuk menghindari duplikasi dan mendorong perpindahan antar negara. Saling mengakui akan meningkatkan aliran intra dan ekstra regional.

Misalnya saja yang terjadi di Thailand baru-baru ini Visa Turis Khusus, membuka sektor pariwisatanya kepada dunia tetapi tidak meninggalkan karantina, akan lebih bermanfaat bagi Thailand dan kawasan jika mereka menjadi bagian dari usulan balon perjalanan. Hal ini karena, misalnya, seorang turis Eropa lebih besar kemungkinannya untuk mengunjungi Thailand dan negara-negara lain di kawasan jika karantina dua minggu setibanya di Thailand tidak harus diulangi di Kamboja, Laos, atau Vietnam. Efek jera dari karantina pada saat kedatangan berkurang ketika mengizinkan perjalanan ke lebih dari satu negara di wilayah tersebut.

Kemungkinan untuk melakukan perjalanan ke seluruh ASEAN yang mencakup 10 negara anggota tidak mungkin dilakukan pada tahap ini karena perbedaan tingkat infeksi yang signifikan. Negara-negara yang telah mengendalikan transmisi komunitas kemungkinan besar tidak akan membuka diri terhadap negara-negara seperti Filipina yang belum mengendalikan penularan. Namun, negara-negara ASEAN yang memiliki tingkat infeksi lebih tinggi dapat memilih untuk mengakui karantina yang diterapkan dalam balon perjalanan 6 negara, bahkan jika mereka tidak menerima adanya timbal balik. Artinya, Indonesia, Malaysia, Myanmar, dan Filipina bisa berpartisipasi dengan membentuk tiket perjalanan udara bersama negara-negara yang ada dalam travel ballon. Bahkan tanpa adanya timbal balik, keempat negara ini dapat memperoleh manfaat ekonomi karena mereka akan menerima lebih banyak wisatawan dengan cara yang relatif aman melalui pengaturan satu arah. Namun pertama-tama mereka perlu diyakinkan bahwa manfaat-manfaat ini dapat dinikmati dengan cara yang relatif aman. Turis Eropa yang disebutkan tadi bisa menyelesaikan liburannya di kawasan di Filipina jika ada tiket perjalanan udara antara Filipina dan balon perjalanan.

Perjanjian tersebut harus mencakup klausul aksesi terbuka, yang memungkinkan anggota baru seperti Filipina untuk bergabung jika kondisi kesehatan membaik untuk memenuhi persyaratan yang ditentukan dalam perjanjian. Demikian pula, perjanjian tersebut harus memungkinkan penangguhan keanggotaan jika kondisi kesehatan memburuk hingga tingkat yang dianggap tidak aman untuk perjalanan bebas karantina. Penundaan gelembung perjalanan Singapura-Hong Kong baru-baru ini membuktikan kemampuan pengaturan tersebut untuk memiliki klausul keselamatan yang berlaku ketika keadaan memerlukannya.

Pada KTT ASEAN yang baru-baru ini berakhir di Hanoi, para pemimpin ASEAN menyadari adanya potensi gelembung perjalanan (travel bubble) yang diperlukan untuk membuka perbatasan secara aman guna mendorong pemulihan ekonomi regional. Pendekatan yang hati-hati dan bertahap dalam menerapkan travel balon di ASEAN dapat menghambat pertumbuhan ekonomi, namun tetap memiliki perlindungan yang memadai jika infeksi kembali menyebar ke wilayah yang lebih utara. Penantian terhadap vaksin mungkin sudah berakhir, namun baik Filipina maupun ASEAN tidak dapat menunggu hingga vaksin tersebut berfungsi sebelum membuka perbatasannya. – Rappler.com

Jayant Menon adalah peneliti senior tamu di ISEAS-Yusof Ishak Institute, Singapura, dan mantan kepala ekonom di Bank Pembangunan Asia.