blog.fcuzhhorod.com

Kurang dari dua bulan sebelum pemilihan presiden, Comelec terperosok dalam kontroversi. Sudah saatnya untuk mereformasi salah satu komisi pemilu tertua di kawasan ini.

Kandidat presiden Filipina terkemuka Ferdinand Marcos Jr. masih terdapat kasus diskualifikasi di Komisi Pemilihan Umum (Comelec), sehingga menimbulkan kemungkinan krisis konstitusional jika keputusan akhir tidak diselesaikan sebelum hari pemilu pada tanggal 9 Mei.

Komisi Pemilihan Umum berada dalam kebingungan ketika kelompok-kelompok, termasuk mantan tahanan politik pada masa kediktatoran, meminta sertifikat pencalonan Marcos Jr. diperebutkan mengingat hukumannya pada tahun 1995 karena penggelapan pajak. Omnibus Election Code menyebutkan jenis hukuman tertentu sebagai dasar diskualifikasi. Kasus khusus Marcos Jr. jatuh ke dalam wilayah abu-abu. Agar penyelesaian sengketa pemilu efektif, komisi ini mempunyai waktu 15 hari untuk mengambil keputusan, sebuah jadwal pengambilan keputusan yang cepat dan melindungi integritas proses pemilu.

Rowena Guanzon, salah satu komisaris, pensiun pada awal Februari. Menjelang pensiunnya, Guanzon menuduh sesama komisioner pemilu membiaskan keputusan komisi dan memihak Marcos Jr. ditunda, sehingga suara Guanzon yang menentang pencalonannya tidak dihitung. Guanzon menuduh bahwa komisaris asosiasi menunda keluarnya keputusan atas perintah seorang senator dari Davao. Davao adalah basis Presiden Rodrigo Duterte, dan penunjukan di banyak posisi penting pemerintahan telah diberikan kepada rekan-rekannya di Davanoeño.

Pertukaran publik atas pekerjaan penilaian internal komisi ini belum pernah terjadi sebelumnya. Meskipun perbedaan pendapat di antara para komisioner pemilu sering terjadi, selalu ada upaya untuk bekerja secara kolegialitas dan tampil dengan sikap yang bersatu sebagai agen peradilan dalam menangani setiap perselisihan pemilu.

Tugas ajudikasi Comelec berkaitan dengan tugas administrasi pemilunya. Proses pemilu mempunyai batas waktu dan penting untuk prediktabilitas proses dan pada akhirnya untuk stabilitas politik. Oleh karena itu, sengketa pemilu membutuhkan penyelesaian yang cepat, dan jika para pihak merasa tidak puas, mereka mempunyai pilihan untuk mengajukan banding ke Mahkamah Agung sebelum pemilu, seperti dalam kasus pemilu. Grace Poe untuk pemilu 2016.

Tuduhan adanya hubungan klientelistik antara komisioner pemilu dan senator merupakan tuduhan serius yang diajukan kepada Comelec. Jika alasan di balik tertundanya kasus pemecatan Marcos Jr. adalah dengan membungkam suara dan pendapat seorang komisaris senior Comelec (Guanzon), hal ini mengungkap keretakan dalam badan penyelenggara pemilu yang tidak pernah sepenuhnya melupakan masa lalunya.

Sebuah Comelec dalam kontinum

Episode di atas mengungkapkan Comelec dalam sebuah kontinum. Komisi pemilu yang konon independen ini masih mengalami kelemahan institusional serta permasalahan klientelisme dan kapasitas. Akibatnya, pemilu di Filipina tampak tidak terkendali. Comelec adalah komisi konstitusi yang dirancang untuk memiliki otonomi lebih dibandingkan lembaga pemerintah lainnya. Tujuh komisaris diangkat oleh Presiden dan menjabat selama tujuh tahun. Mandat Comelec adalah menyelenggarakan pemilu dan menyelesaikan semua perselisihan yang timbul dari proses pemilu. Pemerintah bukan hanya menjadi penonton intrik para pemain dan aktor politik dominan, namun merupakan otoritas dalam segala hal yang berkaitan dengan proses pemilu dan administrasinya.

Pada awal siklus pemilu 2022, pengajuan sertifikat kandidat menampilkan banyak kandidat pengganti, yang secara efektif mengejek aturan pemilu. Ketika partai politik menggunakan kandidat pengganti, kekuatan-kekuatan berbeda yang mempunyai kepentingan politik dan ekonomi masih bisa bersatu. Ini adalah strategi yang memberi para kandidat waktu untuk membangun ingatan mereka, menegosiasikan aliansi, dan menciptakan kedok politik yang strategis. KPU yang ingin menunjukkan kewenangannya bisa saja mengeluarkan pernyataan resmi untuk menegur partai politik dan memberikan peringatan keras untuk menghentikan praktik tersebut.

Saatnya untuk menjajaki kemungkinan reformasi di badan penyelenggara pemilu Filipina. Salah satu bidang reformasi yang mungkin dilakukan adalah pemisahan tugas administrasi dan penilaian komisi. Hal ini dapat menghasilkan komisi pemilu yang lebih efektif. Sebagai administrator, para ahli pengelolaan pemilu dapat bekerja sama dengan pengacara pemilu (hakim) dengan tugas yang ditetapkan di dalam komisi. Di negara lain, terdapat kerangka seleksi untuk badan penyelenggara pemilu. Dengan tidak adanya partai politik yang sebenarnya di Filipina dan meningkatnya “anarki partai” (ref rendahnya tingkat pelembagaan dan meningkatnya fragmentasi), beban calon dokter hewan tidak perlu diserahkan kepada pemilih saja.

Bidang reformasi yang kedua adalah proses seleksi partisipatif. Secara hukum, Comelec menerima pernyataan diri dari Certificate of Candidacy (COC) sebagai benar dan tepat. Sebagai bagian dari fungsi regulasinya, komisi ini dapat menerbitkan COC untuk diperiksa oleh masyarakat, bersamaan dengan kampanye yang mendorong para pemilih untuk melakukan hal tersebut.

Ketiga, janji temu itu penting. Karena sifat pemilu, ketidakberpihakan akan membentuk integritas pemilu, yang menjadi semakin penting dalam lingkungan yang terpolarisasi secara politik dan di mana kecurigaan politik berpotensi mendorong tindakan ekstra-konstitusional serupa dengan kerusuhan yang dilakukan pendukung Trump di US Capitol pada awal tahun 2021. persepsi bias atau kecurangan semata dapat menciptakan ketidakstabilan politik dan melemahkan kredibilitas proses pemilu.

Comelec adalah salah satu komisi pemilu tertua di wilayah tersebut. Namun tampaknya hal ini tidak memihak. Kelompok ini dipimpin oleh komisaris yang ditunjuk oleh Presiden Duterte yang memiliki hubungan dekat dengan dia dan sekutunya. Diperlukan perubahan piagam untuk mengubah kerangka penunjukan saat ini yang menguntungkan cabang eksekutif. Model yang diterapkan di negara lain mencakup nominasi publik untuk komisioner dan mekanisme akuntabilitas dengan fungsi pengawasan.

Comelec diberi mandat untuk melaksanakan proses pemilu dengan integritas dan kredibilitas. Namun, agar hal ini menjadi kenyataan, laju reformasi di dalam komisi tersebut harus ditingkatkan. Reformasi tersebut harus menggabungkan reformasi administratif yang tidak memerlukan perubahan konstitusi, kerangka penunjukan yang memerlukan perubahan konstitusi, dan reformasi melalui tindakan legislatif.

Kongres harus memperbarui UU Omnibus Pemilu 1985 sehingga komisi tersebut dapat memenuhi harapan badan penyelenggara pemilu yang modern. Kode pemilu sudah ada sebelum konstitusi dan dibuat ketika Comelec dikenal luas sebagai partisan dan mendukung kediktatoran Marcos.

Meningkatkan kualitas pemilu di Filipina berarti memiliki komisi pemilu yang dapat secara efektif mengatur persaingan di antara para pencari kekuasaan dan menyamakan persaingan pemilu yang semakin mahal dan hanya terbatas pada segelintir orang saja. – Rappler.com

Dr. Cleo Calimbahin adalah Associate Professor Ilmu Politik di De La Salle University-Manila. Karya ini pertama kali diterbitkan pada Titik dukungandan kami menerbitkannya ulang dengan izin mereka.