blog.fcuzhhorod.com

Bayanihan untuk Menyembuhkan sebagai Satu Undang-undang yang disahkan oleh Kongres seharusnya memberi Presiden Rodrigo Duterte “kekuasaan khusus” untuk menangguhkan dana untuk beberapa proyek pemerintah dan mengalihkannya untuk respons pandemi.

Tuntutan baru terhadap pemerintah memang sangat besar. Sistem layanan kesehatan harus melakukan pengujian massal dan pelacakan kontak. Rumah sakit harus tetap buka dan menghindari kewalahan. Jutaan pekerja dan pemilik usaha memerlukan subsidi untuk menggantikan upah dan pendapatan mereka yang hilang.

Namun UU Bayanihan sudah tidak berlaku lagi, dan data menunjukkan pemerintah gagal mengeluarkan dana sebanyak yang seharusnya, sehingga menghambat respons terhadap pandemi ini. Hal ini terlepas dari fakta bahwa pemerintah memperoleh uang tunai sekitar P541 miliar dari pinjaman baru, hibah, dan penerbitan obligasi pada bulan April dan Mei saja.

Di tengah kekacauan akibat respons Duterte terhadap pandemi ini, ada satu institusi yang masih bisa menyelamatkan kita: Senat.

Pengeluaran yang terlalu rendah

Seberapa burukkah kekurangan belanja selama pandemi?

Hingga 30 Juni, pemerintahan Duterte telah berhasil merealokasi dana publik senilai P374 miliar sejak UU Bayanihan disahkan pada April lalu. Jumlah ini hanya 9% dari anggaran tahun 2020 sebesar P4,1 miliar.

Parahnya, dari jumlah tersebut, pada akhir Juni, pemerintah hanya mengeluarkan dana sebesar P260 miliar untuk respons pandemi, atau hanya 6% dari anggaran. Ini sebenarnya perkiraan yang tinggi mengingat semua penundaan yang telah kita lihat.

Misalnya, rendahnya pengeluaran terlihat jelas dalam Program Subsidi Darurat (ESP) yang berupaya mendistribusikan P5.000 hingga P8.000 kepada masing-masing 18 juta rumah tangga di seluruh negeri pada bulan April dan Mei.

Butuh waktu 3 bulan untuk melunasi cicilan pertama bulan April. Bahkan hingga saat ini, di awal bulan Juli, pemerintah masih kesulitan untuk mendistribusikan bagian kedua untuk bulan Mei. Tidak ada perpanjangan ESP yang akan dilakukan.

Namun kekurangan belanja yang paling nyata adalah kurangnya tes massal dan pelacakan kontak, serta tidak memadainya perluasan fasilitas layanan kesehatan di seluruh negeri – yang merupakan hal penting dalam upaya melawan virus corona.

Jadi, untuk apa Duterte membelanjakan uangnya?

Tabel pertama di bawah ini menunjukkan 6 lembaga teratas tempat pemerintah membelanjakan uangnya dari Januari hingga Mei 2020.

Dua peringkat teratas ditempati oleh Departemen Pendidikan (kebanyakan untuk gaji guru) dan Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (kebanyakan untuk subsidi darurat).

Setelah mereka adalah badan-badan yang terkait dengan infrastruktur, pemerintah dalam negeri dan daerah, serta pertahanan negara. Dua lembaga terakhir masing-masing terdiri dari kepolisian dan militer, dan sebagian besar anggaran mereka juga digunakan untuk gaji.

Kesehatan hanya menempati urutan keenam.

Departemen Kesehatan (DOH) mendapat alokasi P100 miliar pada anggaran tahun 2020. Selain itu, mereka mendapat tambahan hampir P50 miliar untuk alat tes, APD, ventilator, dan peralatan lainnya sejak UU Bayanihan disahkan. Terlepas dari semua ini, DOH hanya menghabiskan P72,2 miliar pada bulan Mei.

Mengapa DOH membelanjakan terlalu sedikit dan terlalu lambat di tengah krisis ini?

Prioritas yang salah arah

Data pengeluaran menunjukkan adanya prioritas yang salah.

Misalnya, Duterte terlalu mengandalkan karantina militeristik yang dipimpin oleh mantan jenderal yang secara strategis ditempatkan Duterte di posisi penting kabinet.

Menteri Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam Roy Cimatu, yang juga mantan jenderal, baru-baru ini dikerahkan ke Kota Cebu untuk mengawasi tindakan lockdown – didampingi oleh personel polisi yang mengenakan kamera, mengacungkan senjata, dan mengendarai kendaraan lapis baja saat menyisir jalan. Seorang kepala polisi bahkan mengendarai helikopter untuk hal yang tidak perlu survei udara.

Meskipun kita merupakan salah satu negara yang menerapkan kebijakan karantina terlama di dunia, sayangnya kita gagal meratakan kurva tersebut – bahkan negara tetangga seperti Vietnam dan Thailand sudah melakukannya.

Sementara itu, para ahli kesehatan telah dikesampingkan, meskipun para pejabat bersikeras bahwa mereka hanya mengandalkan ilmu pengetahuan dan data. Salah satu konsultan pemerintah segera dikeluarkan setelah melakukan pelanggaran dan mengkritik kebijakan DOH yang cacat.

Prioritas yang salah juga terlihat dari keengganan para manajer ekonomi Duterte untuk menyentuh anggaran besar-besaran untuk proyek-proyek infrastruktur besar di bawah program Build, Build, Build. Mereka berulang kali menyatakan bahwa infrastruktur akan membuka jalan bagi pemulihan ekonomi kita.

Meskipun Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya serta Departemen Perhubungan – pelaksana utama Build Build Build – melakukan realokasi sejumlah dana infra, keduanya hanya memberikan dana sebesar P130,7 miliar.

Ke depan, kita perlu mengeluarkan lebih banyak uang untuk belanja kesehatan seperti tes massal dan pelacakan kontak – bukan untuk jalan raya, jembatan, dan kereta bawah tanah. (BACA: Uji, lacak, perlakukan (bukan membangun, membangun, membangun))

Terlebih lagi, proyek Bangun, Bangun, Bangun tidak akan berjalan sampai pemerintah menghilangkan hambatan yang sudah lama ada dalam pelaksanaan proyek. Para pembuat undang-undang juga harus menahan godaan untuk memasukkan proyek-proyek tersebut ke dalam alokasi dana babi mereka. (BACA: Mengapa kita tidak bisa membangun, membangun, membangun jalan keluar dari pandemi ini)

Anggaran tambahan

Jelas sekali bahwa pemerintahan Duterte telah gagal mengeluarkan dana yang cukup untuk respons terhadap pandemi ini. Untuk mengimbangi hal ini, anggota parlemen – terutama senator – harus meningkatkan dan mengeluarkan anggaran tambahan untuk sisa tahun 2020.

Anggaran tambahan ini akan memperluas kas negara melebihi batas pengeluaran sebesar P4,1 miliar dan harus memprioritaskan respons pandemi.

Dengan masukan berharga dari kolega dan teman, kami membayangkan seperti apa anggaran tambahan tersebut untuk 6 bulan ke depan: memprioritaskan bantuan kesehatan, pendidikan, dan ekonomi di atas segalanya. Semua ini akan menelan biaya sekitar P595 miliar peso. Prioritas dan perkiraan biaya masih jauh dari pasti, dan kami menyambut baik komentar dan saran.

1) Pengujian dan penelusuran yang kuat yang dengan cepat mengidentifikasi dan mengisolasi sumber infeksi baru tanpa bergantung pada pengendalian menyeluruh

2) Dukungan pendidikan yang diperluas yang memungkinkan siswa untuk terus belajar meskipun ada persyaratan jarak sosial

3) Jaring pengaman bagi pekerja terlantar dan keluarga miskin

Pendanaan dan pengawasan

Sebagian dari usulan anggaran ini sebenarnya dapat dibiayai melalui pinjaman tambahan dan penyesuaian lebih lanjut dalam anggaran tahun 2020 – bahkan tanpa anggaran tambahan (lihat tabel di bawah).

Namun untuk benar-benar menyelamatkan perekonomian kita, pemerintah tidak bisa puas hanya dengan mengizinkan penataan kembali perekonomian. Mengingat besarnya krisis kesehatan dan ekonomi, diperlukan anggaran tambahan. Kongres harus menggunakan kekuatan anggarannya.

Sejumlah anggota parlemen sudah mendorong paket penyelamatan ekonomi mereka sendiri. Ini termasuk rekening ARISE Filipina sebesar P1,3 triliun dan rekening CURES sebesar P1,5 triliun.

Namun kedua proposal tersebut tidak secara eksplisit mengidentifikasi pinjaman baru sebagai sumber pendanaan, dan masih memberikan terlalu banyak keleluasaan kepada Eksekutif mengenai bagaimana membelanjakan dana untuk program-program baru tersebut. Tanpa rincian dan pengamanan lebih lanjut, RUU ini mungkin akan mengalami nasib yang sama seperti UU Bayanihan.

Sementara itu, para manajer ekonomi Duterte – yang dipimpin oleh Menteri Keuangan Carlos Dominguez III – sejauh ini menolak usulan anggaran tambahan, dengan mengatakan (dengan agak menyesatkan) anggaran tersebut hanya dapat dibiayai dengan pajak baru.

Argumen ini berasal dari Pasal VI, Bagian 25, Ayat 4 Konstitusi kita yang menyatakan: “RUU alokasi khusus harus menentukan tujuan yang dimaksudkan, dan harus didukung oleh dana yang benar-benar tersedia sebagaimana disahkan oleh Bendahara Negara, atau untuk ditingkatkan dengan yang sesuai pendapatan disarankan di dalamnya (tekankan milik kami).”

Intinya, para manajer ekonomi mengatakan bahwa “pendapatan disarankan” di sini berarti pajak baru. Tidak ada pajak baru, tidak ada anggaran tambahan.

Namun penafsiran seperti ini bersifat sempit dan tidak perlu mengikat tangan pemerintah ketika pemerintah perlu melakukan pembelanjaan secara agresif.

Pada akhirnya, miliaran peso yang akan dimasukkan dalam anggaran tambahan akan terbuang sia-sia tanpa pengawasan yang kuat dari Kongres.

Untuk mencapai tujuan ini, Senat dapat memilih untuk membentuk komite peninjau gabungan bulanan di Kongres untuk memantau dan mengevaluasi kemajuan berbagai program secara berkala. Badan tersebut harus inklusif dan dapat memiliki setidaknya 6 anggota: 4 dari mayoritas dan minoritas Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat, dan dua anggota independen dari luar pemerintahan (dengan DPR dan Senat masing-masing mencalonkan satu orang).

Harapan terakhir?

Masyarakat Filipina saat ini sangat membutuhkan kepemimpinan yang tegas. Jutaan nyawa dan mata pencaharian dipertaruhkan.

Namun ketidakmampuan Duterte semakin terlihat jelas dari sebelumnya. Sekalipun diberi wewenang khusus dan keleluasaan besar oleh Kongres, ia gagal menunjukkan kepemimpinan yang tegas. (BACA: Pandemi menggoyahkan janji Duterte pada tahun 2016 tentang kepemimpinan yang tegas)

Dengan kurangnya energi, imajinasi, dan belas kasihan – dan DPR terlalu bersemangat untuk menyetujui dana talangan ekonomi yang salah paham – kini Senat harus memberikan anggaran tambahan yang solid dan masuk akal yang harus diubah oleh Duterte dan para manajer ekonominya. cara mereka dan memikirkan kembali prioritas mereka.

Anggaran tambahan tersebut harus mengalirkan dana ke pos-pos anggaran penting seperti kesehatan, pendidikan dan bantuan ekonomi, dan pada saat yang sama mencairkan dana untuk pos-pos anggaran seperti kepolisian, tentara dan Bangun, Bangun, Bangun.

Akankah Senat mengambil tindakan dan membebaskan kita dari krisis kepemimpinan ini? – Rappler.com

Penulisnya adalah mantan pegawai pemerintah. Terima kasih kepada teman-teman di Inisiatif Anggaran Rakyat atas komentar dan saran sebelumnya mengenai perkiraan anggaran.