blog.fcuzhhorod.com

Bagian kedua dari tiga bagian

Baca Bagian Satu: Sisa-sisa Otoritarianisme dan Kembalinya Dinasti Marcos

Baca bagian terakhir: (ANALISIS) Kontaminasi otoriter setelah EDSA

Tokoh-tokoh yang sebelumnya diidentikkan dengan kediktatoran yang sudah jatuh tidak hanya bertahan di partai-partai penerus yang otoriter, mereka juga tersebar di berbagai partai dan lembaga pemilu.

Berdasarkan Loxton dan Kekuasaan, diaspora otoriter mengacu pada “pola penyebaran di antara mantan pejabat otoriter (‘kelompok otoriter’) menjelang, atau setelah, transisi menuju pemilu yang kompetitif.” Tokoh-tokoh ini dapat keluar dari partai-partai penguasa otoriter sebelumnya dengan 1) membentuk partai-partai baru; 2) kolonisasi partai-partai yang ada; dan 3) sebagai pekerjaan mandiri.

Mirip dengan partai penerus otoriter, fenomena diaspora otoriter dapat dilihat sebagai pedang bermata dua yang menghalangi demokratisasi politik. Meskipun desentralisasi dapat memberikan cara untuk mengintegrasikan kembali tokoh-tokoh otoriter ke dalam politik demokratis, dampaknya mungkin lebih merusak keseimbangan dibandingkan dengan partai-partai penerus yang otoriter karena:

• representasi berlebihan dari kelompok otoriter dalam demokrasi;
• masih adanya praktik dan institusi era otoriter; Dan
• menipiskan perpecahan rezim antara pembela dan penentang kediktatoran sebelumnya

Di era pasca-Marcos, politik patronase dan pergantian partai terus melemahkan lembaga-lembaga demokrasi, sehingga menyebabkan erosi lebih lanjut. Virus otoriter, yang tidak aktif selama beberapa dekade, secara bertahap telah menginfeksi sebagian besar partai politik di negara tersebut dengan berbagai cara.

Pertama, transisi demokrasi yang dipimpin dan dinegosiasikan oleh elit sejak tahun 1986 memberikan peluang bagi rehabilitasi faktor-faktor pendukung utama rezim otoriter Marcos. Hal ini memungkinkan mantan rekan Marcos dan anggota Kilusang Bagong Lipunan (KBL) untuk dengan mudah melakukan transisi dan bahkan mengambil posisi kepemimpinan di partai politik pasca-otoriter.

Kedua, peralihan partai berbasis patronase memicu munculnya partai-partai monolitik mirip KBL dalam pemerintahan presidensial berturut-turut – dari Front Demokratik Filipina (LDP) pada masa jabatan Corazon Aquino, diikuti oleh Lakas-NUCD-UMDP yang didirikan oleh Fidel Ramos, partai yang berkuasa. Partai Liberal (LP) di bawah Benigno Aquino III, dan Partai PDP di bawah Rodrigo Duterte. Ketiga, dinasti Marcos secara bertahap membangun kembali basis politik mereka dengan merebut kembali dana talangan provinsi di Ilocos Norte dan Leyte dan memasuki kembali politik nasional dengan memenangkan kursi di Senat.

Ketika KBL yang dulunya monolitik hancur segera setelah sang diktator melarikan diri ke Hawaii, sejumlah besar pemimpin dan anggotanya secara perlahan namun pasti keluar untuk berafiliasi dengan partai-partai pasca-otoriter yang baru muncul.

Penyebaran otoriter

Dalam sebuah artikel baru-baru ini, Buehler dan Nataatmadja berpendapat bahwa “dua variabel yang menentukan perhitungan pembelotan adalah tingkat pelembagaan partai yang berlaku (baik partai penerus otoriter maupun partai alternatif) dan jenis jaringan klientelistik reversibel yang tersedia bagi para elit dalam politik pasca-transisi.” Karena KBL kurang dilembagakan dan hubungan klientelistik memberikan dasar yang lebih stabil bagi mobilisasi pemilih, maka KBL relatif mudah menyebar ke partai lain. Dengan demikian, mayoritas kelompok otoriter membelot dari KBL ke partai pasca-otoriter lainnya.

Dalam studi yang sama, tingkat kelangsungan hidup dan pembelotan kelompok otoriter dilacak dan dihitung: keseluruhan anggota KBL yang duduk di Batasang Pambansa pada tahun 1985 dan yang setelah tahun 1986 memenangkan kursi di badan legislatif nasional dari label partai yang berbeda juga menang (lihat tabel 1). Data tersebut menunjukkan adanya sejumlah besar dispersi otoriter bahkan setelah periode transisi demokrasi. Hal ini berbeda dengan kasus di Indonesia dimana diaspora otoriter sangat minim dan menghilang dengan cepat dari politik legislatif nasional.

Besarnya tingkat diaspora otoriter di Filipina dapat dikaitkan dengan hal-hal berikut Aspinall dan Hicken menyebut “klientelisme relasional” berakar pada hubungan sosial yang lebih tahan lama yang sering kali berlangsung selama beberapa dekade. Oleh karena itu, anggota kelompok otoriter jauh lebih siap untuk bertahan hidup di lingkungan demokrasi yang baru. Banyak anggota kelompok otoriter KBL berasal dari dinasti lokal sehingga memiliki basis kekuasaan otonom dari negara. Meskipun keluarga Marcos memberikan sejumlah besar uang kepada anggota KBL sebelum pemilu tahun 1984, banyak anggota kelompok otoriter yang mengikuti pemilu di seluruh rezim Marcos menggunakan jaringan pribadi mereka.

Setelah jatuhnya diktator pada tahun 1986, para oligarki lokal terus bergantung pada sistem yang sudah lama mereka miliki. Faktor lain yang tidak disebutkan dalam penelitian ini adalah tingginya tingkat perpindahan partai di Filipina. Berdasarkan Teehankee dan Kasuyarata-rata 32% perwakilan distrik dipilih dari Kongres ke-8 hingga ke-17 antara tahun 1987 dan 2019 (lihat tabel 2). Kombinasi mematikan antara politik dinasti dan pergantian partai yang terus-menerus telah berkontribusi pada varian yang penulis sebut sebagai “kontaminasi otoriter”.

Penularan otoriter

Pada pemilu sela tahun 2019, PDP-Laban yang berkuasa di bawah Presiden Rodrigo Duterte mendukung pencalonan senator Imee Marcos. Dia adalah calon dari NP yang berkoalisi dengan PDP-Laban. Sebelumnya, keponakan Imee dan sepupu mantan Ibu Negara Imelda Romualdez Marcos, Perwakilan Leyte Ferdinand Martin Romualdez, menjabat sebagai presiden partai Lakas-CMD. Romualdez telah menjadi anggota partai terkemuka sejak pemerintahan mantan Presiden Arroyo. PDP-Laban adalah partai yang mencalonkan Rodrigo Duterte yang populis sebagai presiden pada tahun 2016. Lakas-CMD tidak hanya mendukung Duterte tetapi juga kegagalan pencalonan wakil presiden Bongbong Marcos. Baik PDP-Laban maupun Lakas-CMD berakar pada perjuangan anti-Marcos dan Revolusi Kekuatan Rakyat EDSA tahun 1986.

Kontaminasi otoritarian adalah varian yang lebih kuat dari diaspora otoriter yang mana tokoh-tokohnya diidentifikasikan dengan kontaminasi otoritarian yang telah jatuh atau mencemari “partai-partai demokratis” (yaitu partai-partai yang berjuang melawan otoritarianisme atau didirikan untuk mengkonsolidasikan kemajuan demokrasi). Berikut ini akan dibahas partai-partai demokrasi yang muncul pada masa dan setelah perjuangan melawan kediktatoran dan bagaimana partai-partai tersebut tertular jejak otoritarianisme.

PDP-Laban: Dari demokrasi ke populisme

Meski naik kursi presiden di bawah bendera PDP-Laban, Cory Aquino menolak meresmikan hubungannya dengan partai tersebut. Sebaliknya, kakaknya Jose “Peping” Cojuangco Jr. mengambil alih kepemimpinan partai. Sejak awal berdirinya, ketegangan terasa antara aktivis reformis di dalam partai dan mitra politiknya yang berorientasi tradisional. Hal ini diperburuk dengan terjerumusnya Cojuangco ke dalam pragmatisme politik. Berbeda dengan Aquilino “Nene” Pimentel Jr., pendiri PDP-Laban, Cojuangco tidak menganut ideologi partai. Dia mulai merekrut pemberontak dari partai lain, termasuk dari unsur KBL yang terkenal jahat.

Belakangan, Cojuangco mengatur penggabungan PDP-Laban dan partai pro-Aquino lainnya – Lakas ng Bansa. Hal ini akan mengarah pada pembentukan LDP.

PDP-Laban yang dipimpin oleh mendiang Senator Pimentel Jr. dan kemudian Walikota Makati, Jejomar, nyaris tidak bisa bertahan sebagai sebuah partai kecil yang keluar masuk aliansi dan koalisi. Pada tahun 1992, ia membentuk koalisi dengan Partai Liberal untuk mendukung pencalonan presiden Senator Jovito Salonga. Pada tahun 2004, mereka bersatu kembali dengan LDP dalam aliansi dengan PMP untuk mendukung pencalonan presiden aktor populis Fernando Poe Jr. Hampir setengah dari daftar senator KNP mencakup tokoh-tokoh yang sebelumnya diidentifikasikan dengan rezim otoriter Marcos. Ironisnya, dalam daftar tersebut juga terdapat Nene Pimentel yang sangat anti-Marcos.

Binay terpilih sebagai wakil presiden pada tahun 2010 di bawah bendera PDP-Laban yang tidak aktif. Dalam persiapan pemilu 2013, Binay membentuk aliansi pemilu dengan PMP untuk membentuk Aliansi Nasionalis Bersatu (UNA). Binay mengundurkan diri dari PDP-Laban pada tahun 2014, setelah menjabat sebagai pendukung partai tersebut sejak berdirinya partai tersebut pada tahun 1983. Pasca keputusan Binay, PDP-Laban yang dipimpin Senator Aquilino “Koko” Pimentel III, putra pendiri PDP-Laban, memilih juga mundur dari aliansi UNA. Binay meluncurkan UNA sebagai partai politik pada tahun 2016 untuk berkampanye untuk kursi kepresidenan.

Setelah kepergian Binay dari PDP-Laban pada tahun 2014, PDP-Laban menjadi partai politik yang berkuasa di negara tersebut setelah pemilihan presiden tahun 2016. Rodrigo Duterte, walikota Davao City dan pengusung standar PDP-Laban, memenangkan kontes lima arah dengan 39,01% suara populer secara keseluruhan. Kurang dari tiga minggu setelah pemilu, koalisi multi-partai PDP-Laban, Koalisi untuk Perubahan, secara efektif menarik hingga 260 sekutu, atau 90% dari sekitar 290 anggota di Kongres.

Pada saat ini, PDP-Laban sudah sepenuhnya terinfeksi oleh populisme otoriter Rodrigo Duterte, yang secara terbuka mengakui kekagumannya pada diktator Marcos. – Rappler.com

Seri tiga bagian ini adalah versi ringkasan dari bab ini “Warisan Kilusang Bagong Lipunan: Penularan Otoriter dalam Politik Partai Filipina” ditulis untuk volume yang telah diedit memperingati 50 tahun deklarasi darurat militer yang akan diterbitkan oleh Ateneo de Manila University Press pada tahun 2022. Versi lengkap bab ini juga akan dirilis sebagai kertas kerja oleh La Salle Institute of Governance. (Baca bagian pertama di sini.)

Julio C. Teehankee adalah profesor ilmu politik dan studi internasional di Universitas De La Salle. Ia rutin muncul sebagai analis politik untuk media lokal dan internasional serta saluran YouTube-nya – “Bicara politik dengan Julio Teehankee.”