blog.fcuzhhorod.com

Langkah-langkah untuk transparansi, partisipasi dan akuntabilitas sangat penting dalam situasi krisis

Situasi krisis dapat memperburuk inefisiensi pemerintah dan penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini, pada gilirannya, mempersulit masyarakat untuk merespons dan memulihkan diri dari bencana dengan cara yang memberikan perhatian kepada para korban dan kelompok paling rentan yang paling menderita. Hal ini membuat langkah-langkah transparansi, partisipasi dan akuntabilitas (TPA) menjadi sangat penting dalam situasi krisis. (BACA: (ANALISIS) Tantangan yang dihadapi dalam perbaikan sosial akibat virus corona)

Namun, tidak semua tindakan TPA sama efektifnya. Dan agar langkah-langkah TPA menjadi efektif, mereka harus menggunakan pendekatan terpadu yang memungkinkan akuntabilitas dari sisi permintaan (suara warga) dan sisi penawaran (kapasitas pemerintah untuk merespons) (Lihat penelitian Jonathan Fox atau buku saya tentang integrasi vertikal.)

Tindakan TPA di SAP

Program Peningkatan Sosial (SAP) di bawah tanggap COVID-19 pemerintahan Duterte menargetkan memberikan bantuan darurat sebesar P5.000-8.000 kepada 18 juta warga Filipina yang paling membutuhkan bantuan.

SAP akan tunduk pada proses audit normal pemerintah, yaitu setelah faktanya atau setelah implementasi. Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD) dan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG) mengambil peran mengawasi penerapan SAP oleh pemerintah daerah. Kedua departemen nasional telah menyiapkan hotline untuk pengaduan dan permasalahan mengenai kepatuhan pemerintah daerah terhadap pedoman SAP. Kepala eksekutif juga harus melaporkan pencapaian tanggapannya terhadap COVID-19 kepada Kongres setiap minggu berdasarkan Undang-undang Bayanihan untuk Menyembuhkan sebagai Satu.

Sejauh ini, salah satu langkah TPA yang paling menjanjikan yang diperkenalkan dalam SAP adalah persyaratan bagi barangay untuk mengungkapkan secara publik nama-nama penerima manfaat SAP.

Penasihat DILG tentang “Implementasi SAP dan PPA lainnya melawan COVID-19” tertanggal 3 April menyatakan bahwa semua kepala eksekutif daerah harus “memastikan bahwa barangay mencantumkan nama-nama penerima manfaat yang terdaftar secara publik dan mencolok untuk tujuan transparansi.” (BACA: Kekacauan Duterte membuat pejabat barangay ‘tidak berdaya’ di tengah lockdown)

Persyaratan ini mengungkapkan siapa saja yang termasuk (dan dikecualikan) dalam daftar penerima manfaat SAP yang telah menjadi salah satu isu terbesar dalam respons pemerintah terhadap COVID-19. Hal ini juga mengungkapkan siapa yang diyakini telah menerima bantuan perbaikan sosial. Hal ini secara otomatis memungkinkan publik untuk memeriksa daftar tersebut berdasarkan pedoman mengenai siapa penerima manfaat yang berhak dan melakukan audit sosial mengenai siapa yang dilaporkan menerima perbaikan dibandingkan dengan mereka yang benar-benar menerimanya.

Pengalaman yang relevan di luar negeri

Mempublikasikan daftar penerima manfaat dapat memungkinkan dilakukannya audit komunitas, seperti halnya audit sosial yang dilakukan Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS), gerakan hak atas informasi yang luas di India. Nama-nama penerima manfaat program lapangan kerja bagi masyarakat miskin pedesaan diumumkan dalam pertemuan komunitas/publik yang berfungsi sebagai proses audit langsung.

Pertimbangkan versi audit sosial MKSS berikut ini:

“Mereka menyadari bahwa informasi adalah inti dari pemberdayaan mereka. Proses verifikasi, investigasi dan audit catatan telah diungkap kebenarannya. Pembacaan publik atas catatan pembangunan yang diperoleh secara informal memberikan hasil yang dramatis.

“Ketika nama-nama dari daftar tenaga kerja pemerintah dibacakan, reaksi langsung muncul dan membangkitkan semangat masyarakat. Informasi mengenai pembayaran yang diberikan kepada orang meninggal dan non-pekerja mendorong warga untuk bersaksi di Jan Sunwai (sistem penanganan keluhan).

“Ini termasuk personel pemerintah dan tentara serta nama-nama yang disalin secara acak dalam urutan serial dari daftar pemilih. Bahkan hewan, anehnya, masuk dalam daftar pekerja. Bangunan yang belum selesai tanpa pintu, jendela atau atap diaudit dan dianggap ‘lengkap’. Nama hantu dan karya hantu terungkap. Pekerjaan pembangunan palsu yang dibayar dan ‘diselesaikan’ di atas kertas telah membuat marah warga setempat.”

Audit sosial yang dilakukan MKSS meliputi pengumpulan dan penyusunan informasi mengenai program pemerintah, penyebaran informasi dan pelaksanaan dengar pendapat publik, serta tindak lanjut tanggapan pemerintah. (Lihat di sini untuk informasi lebih lanjut tentang metodologi audit sosial.)

Kampanye MKSS tidak hanya membantu menuntut hak-hak kerja bagi masyarakat miskin pedesaan, namun juga mendorong integrasi audit sosial ke dalam program ketenagakerjaan pemerintah, sehingga keuntungan TPA tetap terjaga.

Aktifkan “TPA terintegrasi” di SAP

Meskipun pengumuman nama-nama penerima manfaat SAP kepada publik bisa dibilang merupakan salah satu langkah transparansi yang paling menjanjikan yang telah diadopsi pemerintah sejauh ini dalam respons terhadap COVID-19, terdapat beberapa prasyarat untuk mengubahnya menjadi langkah transparansi yang berfungsi dan akan menghasilkan akuntabilitas. Yang sangat penting adalah informasi, mekanisme, kapasitas masyarakat untuk menuntut dan kapasitas pemerintah untuk merespons. Secara khusus, ini mencakup hal-hal berikut:

• Pemerintah daerah dan daerah harus diberitahu secara luas mengenai persyaratan untuk mengungkapkan secara publik daftar penerima manfaat SAP.

• Masyarakat juga harus diberi informasi secara luas mengenai hal ini.

• Masyarakat harus dimampukan untuk memintanya dari barangay mereka.

• Masyarakat harus mempunyai cara yang efektif dan responsif untuk memberikan ganti rugi jika warganya tidak mendengarkan atau jika ada ancaman pembalasan. Penyelesaian keluhan dapat dilakukan oleh publik atau masyarakat sipil/swasta.

• Kriteria dan kualifikasi penerima manfaat yang memenuhi syarat harus jelas.

• Proses identifikasi dan validasi penerima manfaat harus jelas.

• Besaran bantuannya harus jelas.

• Masyarakat harus mengetahui standar-standar (seperti kriteria, jumlah dan proses) yang ditetapkan oleh pemerintah pusat.

• Masyarakat harus mempunyai cara dan ruang untuk melaporkan pengaduan dan/atau mengumpulkan temuan mereka, menyampaikannya kepada pengambil keputusan dan menghasilkan tanggapan dari pengambil keputusan.

• Pemerintah daerah dan daerah harus memiliki kapasitas untuk memberikan tanggapan yang tepat terhadap temuan dan keluhan masyarakat (hal ini mencakup keterbukaan dasar dan kompetensi untuk menangani proses partisipatif).

• Harus ada tindakan perbaikan dan/atau sanksi yang sesuai untuk menangani ketidakpatuhan.

Pengungkapan informasi secara proaktif merupakan sebuah langkah maju yang besar, namun hal ini tidak menjamin akuntabilitas yang membatasi pelaksanaan kekuasaan pemerintah dalam merespons pandemi COVID-19. Ada kebutuhan untuk mengaktifkan baik suara warga negara maupun kapasitas pemerintah untuk mematuhi dan merespons hal ini memerlukan tindakan proaktif dan dukungan dari pemerintah, masyarakat sipil, dan mitra pembangunan. – Rappler.com

Joy Aceron adalah direktur penyelenggara G-Tonton dan penasihat rekanan penelitian di Pusat Penelitian Akuntabilitas.