blog.fcuzhhorod.com

Pada hari Kamis 26 November, Senat mengesahkan RUU Pemulihan Perusahaan dan Insentif Pajak untuk Perusahaan (CREATE) melalui pembacaan akhir.

Pada dasarnya, RUU ini mendorong tarif pajak penghasilan yang lebih rendah yang dibayarkan oleh perusahaan: pemotongan langsung dari 30% menjadi 25%, diikuti dengan pemotongan bertahap menjadi 20% pada tahun 2027.

Create juga akan memperketat pemberian insentif fiskal kepada investor yang diduga telah menerima terlalu banyak tunjangan dari pemerintah dalam waktu yang lama.

Skep – semacam penerus undang-undang kereta api tahun 2017 – telah mengalami beberapa tahap evolusi selama bertahun-tahun.

Cukup disebut Train 2 pada awalnya, RUU tersebut berganti nama menjadi “Trabaho” (Reformasi Pajak untuk Menarik Pekerjaan yang Lebih Baik dan Berkualitas), kemudian berganti nama menjadi “Citira” (Undang-undang Pajak Penghasilan Badan dan Rasionalisasi Insentif), hingga akhirnya para pengusul menyetujuinya. pada Buat.

Menteri Dominguez awalnya menjual pemotongan pajak perusahaan ini sebagai cara untuk mengundang investor dan menghasilkan sebanyak-banyaknya 1,4 juta pekerjaan selama dekade berikutnya.

Baru-baru ini, karena pandemi, Dominguez mengubah narasinya dan diklaim CREATE akan terbukti menjadi “salah satu langkah stimulus ekonomi terbesar dalam sejarah negara ini” – untuk menghidupkan kembali perekonomian kita dan menyelamatkannya dari resesi yang parah.

Namun apakah Create akan menjadi penyelamat ekonomi yang selama ini digembar-gemborkan? Karena berbagai alasan, tidak.

Skep akan dengan cepat menguras penerimaan pajak

Pertama, Create kemungkinan besar akan mengosongkan kas pemerintah kita.

Tentu saja, para pendukung RUU tersebut sudah mengetahuinya sejak lama. Namun karena pandemi ini menghancurkan perekonomian kita, pendapatan pemerintah menyusut terlalu cepat, bahkan tanpa adanya Create.

Gambar 1 menunjukkan penurunan tajam penerimaan pajak pada bulan April dan Mei tahun ini, menyusul pembatasan ketat dan penundaan pembayaran pajak tahunan. Penerimaan pajak kembali meningkat pada bulan Juni, namun kembali menyusut.

Pada bulan Oktober, penerimaan pajak turun 13% dibandingkan bulan yang sama tahun lalu.

Gambar 1.

Simulasi numerik yang dilakukan oleh ekonom Marjorie Muyrong dan CJ Castillo menunjukkan seberapa besar biaya yang dikeluarkan Create untuk menguras kas negara. Pemotongan pajak yang drastis, ditambah dengan PHK besar-besaran akibat pandemi ini, kemungkinan besar akan merugikan tidak hanya pertumbuhan pendapatan pemerintah, namun juga pendapatan nasional dan rumah tangga (Gambar 2).

Gambar 2.

Hal ini terjadi ketika pemerintah diperkirakan akan menerapkan kebijakan fiskal yang agresif dalam bentuk, misalnya, belanja besar-besaran untuk infrastruktur kesehatan, vaksin yang akan datang, bantuan ekonomi, dan sumber daya pendidikan untuk pembelajaran jarak jauh.

Sederhananya, Create dapat merugikan respons pemerintah terhadap pandemi dan resesi.

Selain itu, Create juga akan membuat kita semakin bergantung pada pinjaman dalam dan luar negeri – meskipun utang kita semakin bertambah dalam beberapa bulan terakhir.

Penciptaan alam tidak akan membangkitkan perekonomian kita yang sedang lesu

Para pendukung Create juga percaya bahwa penurunan tarif pajak penghasilan badan saja akan menghidupkan kembali perekonomian kita yang sedang lesu.

Idenya sederhana: dengan pajak yang harus dibayar lebih sedikit, perusahaan dan bisnis lain diharapkan menggunakan tabungan pajak mereka untuk membangun struktur baru, membeli peralatan baru, mempekerjakan pekerja baru, dan memperluas operasi mereka—yang semuanya akan menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan, dan meningkatkan pendapatan. dan menguntungkan pekerja biasa.

Ini juga dikenal sebagai “perekonomian yang meresap.”

Dominguez dengan berani mengklaim bahwa Create akan menghasilkan P42 miliar tambahan modal tahun ini, dan P625 miliar selama 5 tahun ke depan. Sementara itu, Senator Juan Miguel Zubiri – pendukung Create – mengatakan RUU tersebut adalah “satu-satunya cara untuk memompa primer“bisnis.

Klaim-klaim ini berlebihan.

Pertama, tidak ada jaminan bahwa perusahaan akan memperluas operasinya dan menghasilkan lapangan kerja dan pendapatan seperti yang diharapkan.

Dengan permintaan yang diperkirakan akan tetap lesu dalam beberapa bulan mendatang, sebagian besar perusahaan akan ragu untuk berinvestasi dan melakukan ekspansi. Sebaliknya, banyak yang memilih untuk mendistribusikan penghematan pajak kepada pemegang saham dan manajemen, atau berinvestasi pada aset keuangan seperti saham dan obligasi – yang semuanya berdampak kecil pada sebagian besar masyarakat Filipina.

Usaha kecil juga tidak akan segera bangkit kembali karena pajak yang lebih rendah. Uang tambahan apa pun yang dapat mereka peroleh kemungkinan besar akan digunakan untuk membayar kembali kewajiban-kewajiban di masa lalu – terutama yang timbul selama pandemi – dibandingkan untuk memperluas operasi.

Kepercayaan konsumen adalah kuncinya: sampai masyarakat mengatasi ketakutan mereka terhadap virus dan dengan percaya diri melanjutkan aktivitas seperti biasa, pendapatan akan tetap lemah dan keringanan pajak tidak akan menghasilkan gelombang aktivitas yang besar di seluruh perekonomian.

Daripada mencoba membantu pekerja secara tidak langsung melalui keringanan pajak perusahaan, pemerintah akan lebih baik jika memberikan uang langsung ke tangan pekerja – melalui bantuan tunai, subsidi upah atau pinjaman tanpa bunga.

Penciptaan akan menguntungkan bisnis besar, bukan bisnis kecil

Ada juga kekhawatiran bahwa pemotongan pajak Create akan menguntungkan perusahaan besar dibandingkan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) yang paling membutuhkan bantuan.

Nasib perekonomian kita terkait dengan nasib UMKM, yang merupakan hampir semua perusahaan di negara ini dan sekitarnya 63% dari tenaga kerja kita.

UMKM adalah kelompok yang paling terdampak oleh pandemi ini. Bank Pembangunan Asia memperkirakan sekitar 71% UMKM kita tutup sementara pada bulan April dan Mei, sementara 66% melaporkan pengurangan staf sementara. Angka ini termasuk yang tertinggi di ASEAN.

Tentu saja, Create tampaknya cukup progresif: walaupun perusahaan pada umumnya akan menikmati tarif pajak yang lebih rendah sebesar 25%, UMKM – perusahaan dengan aset tidak melebihi P100 juta – akan menikmati tarif pajak yang lebih rendah lagi yaitu 20%. Perusahaan dengan penghasilan kena pajak di bawah P5 juta juga hanya akan membayar tarif pajak 20% yang lebih rendah.

Namun secara absolut, perbedaan penghematan pajak antara UMKM dan korporasi besar bisa sangat besar.

Misalnya, untuk perusahaan kecil yang berpenghasilan P1 juta per tahun, pemotongan pajak sebesar 10% berarti penghematan sebesar P100,000. Namun bagi perusahaan besar yang menghasilkan P500 miliar per tahun, pemotongan pajak sebesar 5% berarti penghematan sebesar P25 miliar.

Di sebuah jumpa pers, sekelompok ekonom profesional menyebut Create sebagai “sekadar keringanan pajak bagi badan usaha, sama saja dengan subsidi”, yang “gagal dalam hal keadilan distributif”. Jauh lebih baik bantuan ekonomi disalurkan langsung ke UMKM.

Penciptaan bisa mematikan investor, bukannya menarik mereka

Terakhir, Create dimaksudkan untuk “merasionalisasi” insentif fiskal yang diberikan pemerintah kepada investor.

Dengan menetapkan tanggal habis masa berlaku manfaat dan menghubungkannya dengan kinerja perusahaan, Create bertujuan untuk mendisiplinkan perusahaan agar mencapai produktivitas dan efisiensi yang lebih besar.

Namun selama bertahun-tahun para investor – terutama yang berlokasi di zona ekonomi – mengancam untuk berkemas dan pindah ke pusat investasi yang lebih ramah karena adanya Create.

Mengubah peraturan investasi di tengah-tengah permainan berarti banyak ketidakstabilan dan ketidakstabilan kebijakan – sebuah hambatan besar bagi investor, baik investor lama maupun baru.

Di bawah Buat, itu Badan Peninjau Insentif Fiskal (FIRB) – diketuai oleh Menteri Keuangan – juga akan memiliki kekuasaan dan keleluasaan yang besar untuk menyetujui atau menolak insentif pajak untuk investasi yang bernilai lebih dari P1 miliar.

Para ekonom mengatakan hal ini akan menambah lapisan ketidakpastian dan birokrasi yang tidak perlu pada dunia investasi yang sudah tidak menarik.

Terlebih lagi, menghilangkan manfaat di tengah pandemi dan resesi – dimana banyak perusahaan masih bergantung pada kondisi yang ada – dapat semakin memacu banyak investor untuk mencari lahan yang lebih hijau dan lebih aman.

Pada bulan Oktober, investasi yang disetujui oleh Otoritas Zona Ekonomi Filipina telah menurun 27% dari tahun kemarin. (BACA: Akankah kebijakan pajak baru Duterte mematikan investasi asing?)

Secara keseluruhan, karena terlalu dini, tidak dapat digunakan, tidak adil, dan tidak ramah, Create tampaknya lebih menimbulkan masalah daripada manfaatnya. – Rappler.com

JC Punongbayan adalah kandidat PhD dan pengajar di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).