blog.fcuzhhorod.com

Artikel berikut ini pertama kali diterbitkan di Analyzing War.

Hubungan keamanan Australia dengan Filipina bukanlah hal baru. Tidak ada hal baru mengenai kecenderungan Manila yang bergantung secara strategis pada kekuatan asing. Filipina, yang dahulu merupakan instalasi militer luar negeri terbesar milik Amerika, keluarnya Amerika dari negara tersebut pada tahun 1992 memperlihatkan kesenjangan dalam prioritas strategis Filipina mengenai keamanan nasionalnya.

Setelah merebut kembali pasukan Jepang selama pembebasan Filipina, Lapangan Udara Clark dan Teluk Subic menjadi simbol nyata kekuatan militer Amerika setelah Perang Dunia II, memungkinkan Filipina menikmati keamanan langsung Amerika selama 46 tahun yang menguntungkan Angkatan Bersenjata Filipina. Filipina (AFP). Hasilnya, selama periode ini AFP menjadi tentara yang cakap, beroperasi bersama pasukan koalisi pimpinan AS di Korea dan Vietnam, dan secara serius mempertimbangkan kemungkinan untuk melakukan hal yang sama. invasi Sabah yang Malaysia belum bisa memaafkannya hingga hari ini.

Jaminan keamanan ini diperkuat dengan perangkat keras militer yang berat yang sulit diperoleh setelah perang. Hal ini secara langsung menguntungkan Patroli Angkatan Laut Filipina, misalnya dalam hal penyerahan kapal perang yang nantinya akan menjadi armada warisan Angkatan Laut Filipina (PN) saat ini. Namun tetap saja, hampir setengah abad pengaturan ini tidak berarti bahwa hal ini mudah bagi AFP, karena hal ini ditandai dengan masih adanya masalah pemberontakan Muslim di wilayah selatan dan pemberontakan komunis yang meluas secara nasional.

Warisan ad hoc

Mungkin yang menambah penghinaan adalah pembatasan strategis pada tingkat tertinggi pemerintahan yang disebabkan oleh pemerintahan Marcos, yang melemahkan demokrasi yang membuatnya tetap berkuasa selama 20 tahun. Hal ini merupakan pengaruh yang signifikan dari segi waktu, yaitu 27% dari pembuatan kebijakan pasca perang sejak tahun 1946. Oleh karena itu, bukan tidak mungkin hal ini akan menghasilkan warisan kemanfaatan dan jalan pintas yang menjadi ciri pemerintahan kuat Marcos, dan bahwa – seperti yang dicatat oleh duta besar Australia untuk Filipina antara tahun 1966 dan 1973 dalam memoar diplomatik mereka – para penasihat Marcos setidaknya mungkin memiliki pendapat yang sama. intuisi itu bahkan sampai ini pembuatan kebijakan, yang tidak memiliki manfaat dari penelitian menyeluruh yang bisa menjadi masukan bagi pertemuan tingkat tinggi, tidak akan terlalu merugikan negara. Sekali lagi, kemungkinan besar dampak kesalahan strategis yang memiliki implikasi jangka panjang tidak terlalu besar, karena kehadiran militer AS di negara tersebut.

Meskipun Marcos dipandang sebagai bagian dari gelombang otoriter yang berkembang di Asia bersama dengan Korea dan Taiwan, hal ini segera menjadi meresahkan bahkan bagi Ronald Reagan bahwa tanpa disadari pemerintahan yang kuat menyebabkan pemerintahan yang buruk dan pelanggaran hukum, sehingga membuka peluang bagi kemajuan komunis yang lebih besar di Filipina.

Memang benar bahwa ketidakpuasan diterjemahkan menjadi tumpang tindih dan kemudian terbentuknya Tentara Rakyat Baru (NPA) yang komunis dan Front Pembebasan Nasional Moro, yang berpuncak pada 25.200 Dan 30.000 masing-masing pejuang bersenjata. Akibatnya, AFP dilaporkan menderita korban terberat dari pertempuran sengit melawan ancaman keamanan dalam negeri dari tahun 1973 hingga akhir Perang Dingin pada tahun 1991. Untuk panglima Angkatan Darat Filipina dari tahun 1976 hingga 1981 – yang kehilangan nyawanya sendiri putra selama baku tembak melawan NPA di Visayas saat bertugas sebagai perwira militer – hampir di Manila hilang Mindanao setelah pertemuan peristiwa ini.

Hubungan keamanan yang lebih dalam

Canberra membantu Manila setelah AS pergi, sehingga mendorong lahirnya Nota Kesepahaman (LENGAN BAJU) untuk kegiatan pertahanan kooperatif pada tahun 1995 antara kedua ibu kota – pada tahun yang sama Tiongkok mulai menduduki terumbu karang tak berpenghuni di Filipina yang akan berfungsi sebagai pelopor ke pembangunan pulaunya 10 tahun kemudian. Australia akan dengan mudah menggantikan AS sebagai penyedia pendidikan militer profesional terbesar bagi AFP, sehingga meningkatkan kuota perwira militer Filipina sebesar 300% dalam beberapa tahun setelah tahun 1995, namun tidak lebih.

Namun, zaman telah berubah seiring dengan berakhirnya dekade kedua abad ke-21. Australia dan Filipina tampaknya telah bergerak melampaui bidang kerja sama pertahanan yang “lunak” ini melalui pendidikan dan pelatihan untuk memperdalam hubungan keamanan mereka. Bersamaan dengan latihan militer tahunan antara kedua negara, juga dilakukan MOU untuk memerangi terorisme internasional bertanda tangan di bawah ini pada tahun 2003, memberikan dukungan militer Australia selama pengepungan Marawi dan Operasi Augury. Canberra juga menyumbang 21 kapal udara kepada Angkatan Darat Filipina pada tahun 2010 sementara kemudian menyetujui pembangunan 6 kapal patroli lepas pantai baru untuk PN senilai US$600 juta.

Namun, perkembangan ini hanyalah manifestasi kebijakan yang didorong oleh sesuatu yang mengakar dan mungkin masih tidak menguntungkan bagi keamanan regional. Meskipun ada tanda-tanda menjanjikan dalam hubungan keamanan Filipina dengan Australia seperti disebutkan sebelumnya, perlu dicatat bahwa Perjanjian Status Pasukan (SOFA) tahun 2012 dengan Canberra mengambil alih Senat Filipina. 5 tahun untuk berunding.

Hal ini mungkin mencerminkan warisan sikap keras kepala strategis pemerintahan Marcos yang berujung pada ketidakmampuan memenuhi tuntutan kebijakan yang mendesak, terutama yang berkaitan dengan keamanan nasional. Hal ini dapat diamati dalam serangkaian permasalahan besar dalam pemerintahan baru-baru ini yang sejalan dengan eksploitasi eksekutif yang dilakukan oleh orang kuat tersebut: pencurian kas negara yang terus meningkat. hantu modernisasi militer AFP; penipuan pemilu; memperkenalkan jalan pintas yang fatal hancur operasi khusus dari Merdeka hingga Keluaran; dan keterlibatan dengan blok komunis mendorong penerimaan bahwa Tiongkok sekarang “dalam kepemilikan” di Laut Cina Selatan.

Pada saat yang sama, Amerika Serikat mempunyai sejumlah solusi kebijakan, seperti Perjanjian Kekuatan Kunjungan, Perjanjian Peningkatan Kerja Sama Pertahanan, dan Perjanjian Pertahanan Bersama tahun 1951, yang semakin meningkatkan ambang ketidakpastian terkait hubungan eksternal. ancaman. Seolah-olah Amerika tidak pernah benar-benar pergi, mengingatkan kita pada ketidaktertarikan sang diktator terhadap pengambilan kebijakan luar negeri yang bersifat ad hoc. Kini setelah Australia berhasil memasukkan dirinya sebagai penjamin keamanan de facto bagi Filipina, meskipun tanpa perjanjian pertahanan, kecenderungan Manila untuk bergantung secara strategis mungkin tidak akan mustahil.

Selain itu, meskipun terjadi krisis keuangan Asia pada tahun 1997 dan serangan AFP terhadap Kamp Abu Bakr pada tahun 2000, dibutuhkan waktu 12 tahun agar ancaman Tiongkok muncul kembali dalam kesadaran strategis Manila ketika menghadapi konflik di Scarborough Shoal pada tahun 2012. AFP telah menurun selama beberapa dekade. Oleh karena itu, meskipun kita sekarang mungkin berharap bahwa Manila sudah kehabisan cara untuk menunda kebijakan keamanan nasional yang proaktif, pandemi ini telah menyerang dan mengancam akan membuat keuangan negara bangkrut. Saat ini, ketergantungan strategis pada Tiongkok adalah sebuah pilihan, mungkin sebagai strategi kekuatan menengah untuk membalikkan dampak antagonisme terhadap Barat yang dimulai pada tahun 2016.

Bukan salah militer

Ada pengakuan bahwa hubungan Filipina-Australia sangat menjanjikan, namun langkah ke depan mungkin tidak benar-benar bermanfaat bagi Filipina dan kawasan. Misalnya, a evaluasi Perjanjian kemitraan tahun 2015 antara kedua negara hanya mencerminkan opsi-opsi rutin yang biasanya dilakukan Manila dengan negara-negara lain, namun tidak mencerminkan bagaimana Manila bisa beralih dari penerima manfaat keamanan – yang bergantung pada kekuatan asing – menjadi penyedia keamanan dan pemimpin regional.

Namun demikian, komplikasi yang ditimbulkan dari kebijakan terkadang bisa berlipat ganda, dan Laut Cina Selatan cukup rumit sehingga membatasi pilihan yang tersedia bagi dunia bebas. Sebuah titik awal yang baik adalah dengan mengambil keuntungan dari hubungan unik Australia dengan Filipina: dengan tidak adanya beban kolonial yang serupa dengan Washington, Departemen Pertahanan dapat menggunakan Canberra untuk mempengaruhi keharusan kebijakan utama yang penting bagi modernisasi militer Australia dalam lingkaran kebijakan dan dengan akan dipertahankan oleh para pengambil kebijakan. .

Perubahan iklim bisa menjadi celah kebijakan yang penting membingkai ulang sebagai musuh strategis tematik yang akan mengurangi amnesia strategis Manila mengenai postur pertahanannya, dan bantuannya alamat ketidakmampuan AFP untuk membalas Angkatan Pertahanan Australia karena “kelemahan dan ketidakefektifan relatifnya”.

Memang benar, warisan pembatasan strategis dan kecenderungan ketergantungan mungkin menyebabkan pihak militer mengabaikan rencana PN. 30 kapal misalnya, pengadaan mungkin terganggu. Akuisisi ini memiliki jangka waktu 5 hingga 10 tahun, yang secara kiasan dapat menimbulkan debu seperti halnya SOFA dengan Australia yang membutuhkan waktu 5 tahun untuk diselesaikan.

Manila perlu mulai berpikir jangka panjang, yang berarti bahwa hubungan saat ini dengan Canberra hanya bersifat instrumental dari sudut pandang Australia dan oleh karena itu akan menjadi hal yang penting bagi Manila. menarik kembali setelah ancaman Tiongkok telah diatasi secara memadai. Selama kepentingan keamanan Australia memerlukan hal tersebut, mereka akan selalu siap membantu Filipina. Ini adalah jendela peluang bagi Manila untuk meningkatkan budaya strategisnya – sementara dua negara besar tetap menjaga garisnya – untuk secara efektif mendorong postur pertahanan yang mandiri dan kredibel. – Rappler.com

Mark Payumo adalah seorang analis keamanan internasional. Ia lulus dari Akademi Militer Filipina pada tahun 2006.