blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Ketika langit Manila semakin gelap pada Tahun Baru, dan menyebabkan sekitar 65.000 orang terlantar di Bandara Internasional Ninoy Aquino, pembicaraan tentang privatisasi bandara dan layanan penting seperti pengatur lalu lintas udara dengan cepat beredar.

Telah ada beberapa upaya untuk menyerahkan bandara ini ke tangan swasta, dengan beberapa taipan terkaya di negara ini bergabung untuk mewujudkan renovasi bandara senilai P102 miliar tersebut. Namun rencana tersebut akhirnya gagal karena masalah komersial.

Pada tahun 2023, pembicaraan ini dihidupkan kembali. Yang kini termasuk dalam diskusi adalah privatisasi kontrol lalu lintas udara setelah pemadaman listrik mematikan komunikasi navigasi udara, radio, radar dan akses Internet. Ini adalah badai kekacauan ekonomi dan ancaman terhadap keamanan nasional.

Diskusi mengenai privatisasi pengendalian lalu lintas udara bukanlah hal baru di seluruh dunia. Negara-negara seperti Amerika Serikat telah mempertimbangkan pro dan kontra dari privatisasi kontrol lalu lintas udara. Para pendukungnya menunjuk pada model Kanada untuk mendorong privatisasi.

Sementara itu, negara-negara seperti Australia, Jerman dan Inggris telah mengadopsi model perusahaan yang dikendalikan pemerintah atau bentuk kemitraan swasta-publik.

Anggota parlemen Filipina akan menyelidiki pemadaman listrik tersebut, dan beberapa poin yang mungkin muncul dari dengar pendapat ini terkait dengan privatisasi.

Filipina sebaiknya meninjau apa yang telah dilakukan negara-negara lain, dan proposal apa saja yang telah mereka blokir, untuk lebih memahami seluk-beluk privatisasi lalu lintas udara.

usulan Trump

Mantan Presiden AS Donald Trump pernah mengemukakan bahwa tanggung jawab lalu lintas udara dari pemerintah hingga perusahaan swasta nirlaba.

Pada tahun 2017, Trump menggambarkan kontrol lalu lintas udara AS sebagai sesuatu yang “tua, rusak, ketinggalan jaman” dan “mengerikan”. Dia menambahkan bahwa pilot pribadinya mengeluhkan betapa ketinggalan jaman sistem tersebut.

Amerika Serikat mempunyai lalu lintas udara tersibuk, dengan sekitar 45.000 penerbangan dan 2,9 juta penumpang setiap hari di wilayah udara sepanjang 29 juta mil. Itu berarti sekitar 10 juta penerbangan terjadwal setiap tahunnya, menurut data dari Administrasi Penerbangan Federal AS (FAA).

Anggota Partai Republik yang mendukung langkah Trump mengatakan privatisasi akan membebaskan kontrol lalu lintas udara dari proses anggaran pemerintah, yang telah membatasi komitmen pemerintah terhadap kontrak jangka panjang yang diperlukan untuk infrastruktur padat modal.

Berbeda dengan pemerintah, perusahaan swasta juga dapat mengumpulkan dana dari pasar modal untuk pengeluaran besar apa pun.

Privatisasi juga akan membuat pengendalian lalu lintas udara menjadi mandiri dan bebas dari gangguan yang disebabkan oleh politik dan keterbatasan anggaran.

Para pendukung privatisasi juga berpendapat bahwa hal ini akan menghemat miliaran dolar bagi pemerintah, karena pendanaan untuk pengendalian lalu lintas akan berasal dari biaya bandara dan bukan dari uang pembayar pajak, yang banyak di antaranya tidak melakukan penerbangan secara rutin.

Namun dalam sidang kongres tahun 2017, Perwakilan AS Peter DeFazio menunjukkan bahwa privatisasi dapat berarti memberikan aset publik dan uang pembayar pajak.

“Kita berbicara tentang sebuah aset – belum ada yang menilainya – bernilai antara $30 miliar dan $50 miliar yang akan diberikan kepada perusahaan swasta secara gratis. Hal ini belum pernah terjadi sebelumnya. Skema privatisasi kontrol lalu lintas udara ini adalah usaha ekstrem dan berisiko yang secara efektif akan menyerahkan kendali wilayah udara kita kepada maskapai penerbangan besar,” kata DeFazio kepada Komite Transportasi Kongres AS.

Anggota parlemen lain, dan bahkan maskapai penerbangan seperti Delta Air Lines, juga menyatakan keprihatinannya mengenai dampak putusnya hubungan antara FAA dan pengawas lalu lintas udara terhadap keamanan nasional.

Mantan Direktur Dinas Rahasia AS Mark Sullivan mengatakan FAA terpadu memainkan peran integral dalam menciptakan rencana pertahanan udara dan mengamankan acara-acara penting, seperti pelantikan presiden, konvensi politik, dan acara-acara intensif keamanan lainnya.

“Saya sangat percaya pada kebijaksanaan yang dapat diperoleh dari sektor swasta. Namun, privatisasi kontrol lalu lintas udara akan menimbulkan banyak masalah rantai komando, perbedaan prioritas dan perspektif yang berpotensi meningkatkan risiko dan mengganggu tujuan akhir untuk memastikan keamanan penerbangan,” kata Sullivan. Cangkir pada tahun 2017.

Sebuah studi oleh Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS (GAO) tidak dapat menentukan apakah prosedur pertahanan udara yang telah ditetapkan dapat diadopsi oleh organisasi non-pemerintah.

“FAA menyediakan dan menerima informasi dan analisis penting di seluruh bidang intelijen, pertahanan,
dan komunitas penegak hukum. Informasi yang digunakan untuk meningkatkan keamanan mencakup informasi yang berkaitan dengan terorisme, kontra intelijen, ancaman keamanan siber, serta ancaman orang dalam terhadap (Sistem Dirgantara Nasional). FAA telah mengindikasikan bahwa menjaga koordinasi seperti itu adalah kunci keselamatan sistem udara AS,” kata GAO.

Karena alasan-alasan ini, para sekutu Trump, termasuk Ketua Komite Transportasi DPR Bill Shuster, menghadapi begitu banyak tentangan dari semua spektrum dan tingkatan politik sehingga usulan mereka bahkan tidak sampai pada pembahasan lebih lanjut.

Model Kanada

Kanada adalah negara pertama yang memprivatisasi sistem navigasi udara sipilnya dan tetap menjadi salah satu dari sedikit perusahaan pengawas lalu lintas udara swasta di dunia.

NAV Kanada mengelola 18 juta kilometer persegi wilayah udara sipil Kanada dan wilayah udara Atlantik Utara di bawah Kanada, menjadikannya penyedia layanan navigasi udara terbesar kedua.

Ini menjadi perusahaan nirlaba pada tahun 1996 setelah pemerintah Kanada menjualnya kepada perusahaan nirlaba seharga CAD$1,1 miliar. Ini juga merupakan perusahaan modal non-saham, artinya tidak memiliki pemegang saham. Melalui model ini, perusahaan dapat berinvestasi langsung pada operasional dan infrastruktur.

Model Kanada adalah salah satu dari sedikit sistem navigasi udara yang murni milik swasta, karena sebagian besar dimiliki dan dioperasikan oleh pemerintah.

NAV Canada mengatakan model swasta ini “unik” dan menjaga layanan mereka “berorientasi dan fokus pada pelanggan, memastikan kemandirian yang lebih besar antara operator dan regulator penerbangan sipil di negara tersebut.”

Namun bukan berarti pemerintah Kanada mempunyai pengaruh yang kecil terhadap hal ini.

Dalam dewan NAV Kanada yang beranggotakan 15 orang, tiga direktur dipilih oleh pemerintah Kanada. Empat direktur dipilih oleh maskapai penerbangan komersial, dua oleh serikat pekerja, dan satu dari sektor bisnis dan penerbangan umum. Kesepuluh direktur tersebut kemudian memilih empat direktur independen yang tidak memiliki ikatan dengan kelompok kepentingan mana pun. Ke-14 direktur tersebut kemudian menunjuk presiden dan CEO yang menjadi anggota dewan ke-15. Dua pertiga dari dewan direksi harus warga negara Kanada.

Pengendalian lalu lintas udara Kanada diprivatisasi sebagai tanggapan atas seruan untuk memperbarui infrastrukturnya, yang terhambat oleh penundaan sistem dan biaya.

Pendapatan NAV Kanada berasal dari biaya layanan yang dibebankan kepada operator pesawat terbang, yang berjumlah sekitar CAD$1 miliar per tahun. Ia juga menjual teknologi dan layanan navigasi udara lainnya di seluruh dunia.

Dilema Filipina

Pemadaman lalu lintas udara di Filipina pada Tahun Baru memperlihatkan kerentanan yang mengkhawatirkan.

Tak kurang dari Menteri Perhubungan Jaime Bautista mengakui Filipina setidaknya tertinggal satu dekade dalam sistem lalu lintas udara Singapura.

Penundaan 10 tahun ini disebabkan oleh kekacauan birokrasi. Peningkatan tersebut sudah disetujui pada tahun 2010, namun baru diresmikan pada tahun 2018 dan baru berlaku pada tahun 2019.

Ashley Acedillio, presiden Institut Profesional Keamanan Siber Filipina, mengatakan pemadaman listrik pada Tahun Baru tidak seharusnya terjadi pada “sistem yang sangat penting” atau sistem yang menyangkut kelangsungan hidup bisnis atau industri. PHK seharusnya dilakukan. Sistem juga seharusnya mampu menyerap fluktuasi daya.

“Lonjakan listrik tidak seharusnya terjadi dalam sistem yang sangat penting seperti kontrol lalu lintas udara untuk menghindari wilayah udara Filipina menjadi lubang hitam,” kata Acedillo dalam wawancara dengan TV5.

Insiden pemadaman listrik tersebut saat ini sedang diselidiki oleh Kantor Pengawasan Keselamatan Aerodome dan Navigasi Udara, sebuah kantor di bawah Otoritas Penerbangan Sipil Filipina. Ini terdiri dari staf teknis CAAP, insinyur lapangan terbang dan listrik, pengontrol lalu lintas udara dan seorang pengacara.

“Jadi, apakah mereka akan menyelidikinya sendiri? Ini sebenarnya bukan kekhilafan, ini sangat aneh,” kata seorang reporter di grup obrolan Viber milik departemen transportasi. Komentar tersebut disambut dengan beberapa emoji tawa dari reporter beat lainnya. Pejabat transportasi tidak menanggapi permintaan komentar.

Para perencana pemerintah dan ekonom telah menandai kelemahan organisasi ini sejak tahun 2011.

Di bawah Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional Rencana Pembangunan Filipina – CAAP tahun 2011 hingga 2016 diketahui menjadi regulator utama sekaligus operator berbagai bandara dan pengatur lalu lintas udara.

Negara-negara seperti Singapura telah memisahkan fungsi regulasi dan operasional untuk menghindari konflik kepentingan. Di Thailand, ada tiga lembaga yang berfungsi sebagai regulator, operator, dan navigasi udara.

“Di negara-negara seperti Singapura, mereka beroperasi dengan uptime 99,9%. Artinya sistem hanya down maksimal lima jam dalam setahun. Mereka menggunakannya untuk pekerjaan pemeliharaan,” kata Acedillo, yang sebelumnya merupakan perwakilan dari Magdalo Partylist.

Ketika Acedillo menjadi anggota parlemen, dia mendorong pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi untuk mengawasi dan menyelidiki kecelakaan di transportasi laut, kereta api, dan udara.

“Kami tidak menyerahkan hal ini kepada regulator untuk diselidiki, namun kami menyerahkannya kepada badan independen,” katanya.

Ketika ditanya mengenai privatisasi pengendalian lalu lintas udara, Acedillo mengatakan tidak ada solusi yang bisa diterapkan untuk semua masalah. “Ini mungkin berhasil atau mungkin tidak,” katanya.

Beberapa senator seperti Nancy Binay sama sekali menolak seruan untuk melakukan hal tersebut.

“Mari kita perjelas, ada perbedaan antara pengelolaan bandara dan operasional operasi lalu lintas udara. Kami tidak bisa memprivatisasi komponen sistem penerbangan nasional,” kata Binay dalam sebuah pernyataan.

“Saya pikir kita tidak boleh membiarkan lembaga swasta menangani fasilitas penting milik pemerintah yang menimbulkan masalah keamanan nasional. Hal ini tidak dapat dinegosiasikan, jika tidak maka berarti mengurangi keterlibatan dan kendali pemerintah atas wilayah udara kita.” – Rappler.com