blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Ketika Filipina bergulat dengan kenaikan harga beberapa barang dan jasa pokok, anggota parlemen beralih ke diskusi mengenai perubahan piagam dalam upaya untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi negara tersebut.

DPR pada Kongres ke-19 mulai menerima usulan amandemen atau penggantian UUD 1987 pada Desember 2022, dan akan melanjutkan rapat mulai Kamis, 26 Januari. Minoritas kecil di majelis rendah dengan keras menyatakan keprihatinannya atas tindakan tersebut.

Dua analis yang ditemui Rappler dalam wawancara terpisah tidak serta merta menentang gagasan pelonggaran batasan kepemilikan asing di sektor-sektor tertentu, namun berhati-hati mengenai waktu dorongan atau memprioritaskan pembicaraan mengenai perubahan piagam.

“Kita berada dalam situasi di mana masyarakat Filipina tidak bisa mengelola perekonomian kita sendirian. Kita tidak bisa memaksakan pembatasan investasi asing. Itu tidak masuk akal lagi,” kata Michael Yusingco, peneliti senior di Ateneo School of Government. “Tetapi saya tidak setuju dengan (konsep) pembuatan prioritas karena masalah kita rumit dan memiliki banyak segi.”

“Bagi saya, adalah salah jika kita memikirkan perubahan piagam di tengah banyaknya masalah yang dihadapi perekonomian kita,” tambah Agustin Arcenas, profesor di Fakultas Urusan Masyarakat dan Pembangunan Universitas Filipina Los Baños.

Mereka juga menekankan bahwa perubahan piagam bukanlah satu-satunya jawaban atas permasalahan ekonomi yang dihadapi negara tersebut saat ini.

“Kita harus menghapus narasi bahwa mengubah Konstitusi akan segera membuat hidup kita lebih mudah. Itu tidak otomatis, tidak berjalan seperti itu,” kata Yusingco.

“Saya pikir hal itu tidak perlu dipikirkan karena masalah ekonomi kita adalah masalah yang mendesak dan memerlukan perhatian,” tambah Arcenas.

Apa yang ada di dalam akun

Dari sembilan RUU yang dirujuk ke Panel Amandemen Konstitusi DPR, dua diantaranya mendorong amandemen ekonomi, yakni usulan Ketua Panel Energi DPR Lord Allan Velasco (Marinduque) dan Ketua Panitia Waralaba Legislatif Gus Tambunting (Distrik ke-2 Parañaque).

Tambunting menulis bahwa tujuannya adalah untuk “mempercepat pertumbuhan ekonomi dan memenuhi komitmen internasional Filipina.”

Keduanya mengusulkan untuk mengubah ketentuan dalam Pasal XII, XIV dan XVI dari piagam yang ada, dengan mengatakan bahwa pembatasan menghambat negara tersebut untuk menerima lebih banyak investasi asing, tidak seperti negara tetangga di Asia Tenggara yang memiliki aturan kepemilikan yang lebih liberal.

Peringkat Daya Saing Dunia tahun 2022 dari Institut Internasional untuk Pengembangan Manajemen, misalnya, menempatkan Filipina pada peringkat ke-48 dari 63 negara, dan hal ini sebagian disebabkan oleh lingkungan investasi yang terbatas di negara tersebut sebagai salah satu faktor rendahnya peringkat tersebut.

Misalnya, warga negara asing dilarang secara konstitusi untuk mengambil lebih dari 40% modal dalam produksi bersama, usaha patungan, atau perjanjian bagi hasil dalam hal-hal yang berkaitan dengan sumber daya alam.

Amandemen yang diusulkan akan menambahkan frasa “kecuali ditentukan oleh undang-undang” untuk memberikan pilihan kepada anggota parlemen untuk meloloskan tindakan yang akan memberikan kelonggaran lebih besar bagi investor asing untuk beroperasi.

Tambunting berargumen bahwa penghapusan ketentuan ekonomi yang restriktif akan memungkinkan perusahaan asing untuk “meningkatkan lanskap investasi yang lebih kondusif.”

Selain eksplorasi, pengembangan dan pemanfaatan sumber daya alam, investor asing akan diberikan kontrol yang lebih luas pada utilitas publik, tanah milik publik, hibah dari kongres, lembaga pendidikan, periklanan dan media massa.

Keuntungan dan kerugian

Bagi Yusingco, pelonggaran pembatasan ekonomi diperlukan untuk “membuka pasar.”

“Tidak masuk akal jika Konstitusi kita membatasi industri-industri ini, namun pada saat yang sama negara kita, pemerintah kita tidak dapat mengelola sektor-sektor ini secara efektif,” kata Yusingco.

Ketika para perumus Konstitusi tahun 1987 membuat piagam tersebut, mereka mengupayakan industri di negara tersebut lebih dinasionalisasi melalui aturan 60-40.

Yusingco mengatakan harapannya saat itu adalah orang-orang kaya Filipina akan menginvestasikan uang mereka dalam perekonomian Filipina.

Ia yakin jika investor asing diperbolehkan mendapat bagian yang lebih besar, persaingan antar industri akan meningkat.

Bagi Arcenas, ada beberapa industri yang “tidak dapat dinegosiasikan” untuk menempatkan warga Filipina sebagai pemimpin.

“Saya kira dominasi asing tidak boleh didorong atau dibiarkan, terutama di media,” katanya. “Mengenai masalah sumber daya alam, itu tergantung karena jika itu adalah sumber daya alam yang akan melindungi ketahanan pangan kita, saya pikir itu harus tetap berada di tangan masyarakat Filipina.”

“Tapi untuk sektor lain seperti telekomunikasi kenapa tidak, agar kita bisa meningkatkan layanan internet dan telepon kita,” imbuhnya.

Arcenas juga memperingatkan bahwa persaingan asing dapat menimbulkan ancaman bagi bisnis lokal.

“Ini bukanlah situasi win-win dengan segala dampak negatifnya. Ada yang menang dan ada yang kalah. Pertanyaannya adalah: apa yang Anda lakukan terhadap yang kalah, bagaimana Anda membantu yang kalah?” Dia bertanya.

Konsekuensi yang menakutkan

Perwakilan Kabataan Raoul Manuel dari blok Makabayan yang berhaluan kiri bersikukuh menentang pelonggaran pembatasan ekonomi karena kekhawatiran bahwa hal itu hanya akan menguntungkan orang asing dan individu yang memiliki kekuatan politik dan ekonomi.

“Hal ini tidak akan menguntungkan kepentingan rakyat Filipina, yang kini berjuang dengan tingginya harga barang-barang kebutuhan pokok, tidak dapat diaksesnya layanan sosial dan masalah-masalah lainnya,” kata Manuel kepada Rappler dalam wawancara terpisah.

Beliau mengatakan bahwa alih-alih mengandalkan hasil amandemen Konstitusi, perhatian harus dialihkan ke reformasi pertanian nyata dan industrialisasi nasional.

“Kita harus memiliki pabrik-pabrik yang menjual bahan-bahan pokok, sehingga pabrik-pabrik tersebut dapat menyediakan lapangan kerja bagi warga negara kita. Dengan demikian, kita tidak lagi harus mengekspos perekonomian kita kepada perusahaan-perusahaan besar asing yang hanya akan menguras sumber daya yang sangat dibutuhkan Filipina,” tegas Manuel.

Manuel menambahkan bahwa 100% kepemilikan asing akan mengikis kemampuan negara untuk mandiri dalam berbagai hal seperti sumber daya pangan dan energi.

Namun Yusingco berharap jika perubahan piagam ekonomi berhasil, maka jaring pengaman akan tersedia.

“Kami membuka perekonomian dalam Konstitusi kami, tapi kami tetap menjaga keleluasaan siapa yang kami izinkan untuk masuk, bukan? Jadi, kita tidak bisa begitu saja membuka diri dan membiarkan seseorang masuk, tidak mungkin seperti itu,” ujarnya.

Tawaran terbaru

Upaya untuk mengamandemen Konstitusi telah dilakukan sejak pemerintahan Fidel V. Ramos, namun tidak ada yang berhasil di tengah kekhawatiran bahwa tekanan apa pun pada akhirnya akan membuat politisi bertahan lebih lama.

Putar video

“Ketika kata perubahan piagam diucapkan, yang langsung terlintas di benak masyarakat adalah (politisi) hanya ingin memperpanjang masa jabatannya,” kata Yusingco.

Pemerintahan Joseph Estrada dan Benigno Aquino III melihat usulan untuk memperkenalkan amandemen ekonomi dalam piagam tersebut, khususnya untuk membuka lebih banyak sektor bagi investor asing.

Pemerintahan Marcos berada dalam situasi yang familiar namun juga asing: pembicaraan mengenai perubahan piagam bukanlah hal baru, namun kondisi ekonomi saat ini bisa dibilang lebih menantang dibandingkan sebelumnya.

Terlepas dari amandemen konstitusi, Yusingo yakin solusi terhadap krisis ekonomi saat ini terletak pada kualitas pemerintahan Marcos.

“Jika pemerintahan saat ini tidak melakukan perbaikan dalam hal manajemen, lalu kepercayaan diri apa yang akan meningkat pada perekonomian kita? Tidak, kami tidak percaya diri. Itu hanya akan bertambah buruk,” katanya.

Bagi Manuel, masyarakat Filipina harus tetap waspada karena ia mengingatkan bahwa Konstitusi 1987 diciptakan setelah adanya perlawanan rakyat terhadap kediktatoran Ferdinand E. Marcos.

“Kalau itu (ketentuan ekonomi) dihilangkan, rakyat tidak akan menjadi pemenang. Kekayaan dan kekuasaan di negara ini hanya akan terkonsentrasi pada segelintir orang saja,” ujarnya. – Dexter Barro II/Rappler.com

* Semua kutipan dalam bahasa Filipina telah diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris, dan beberapa telah disingkat agar singkatnya.