blog.fcuzhhorod.com

Ini saat yang sangat buruk untuk menjadi petani padi.

Penurunan harga beras secara tiba-tiba mengancam pendapatan dan penghidupan lebih dari dua juta petani beras Filipina di seluruh negeri.

Banyak yang menyalahkan Undang-Undang Tarif Beras, yang ditandatangani Presiden Rodrigo Duterte pada Hari Valentine lalu.

Undang-undang tersebut menggantikan kuota impor yang lama dengan tarif, sehingga memungkinkan siapa pun untuk mengimpor beras selama mereka membayar tarif atau pajak impor yang diperlukan. (BACA: Apakah tarif beras akan memenuhi janjinya?)

Namun lebih dari 6 bulan setelah penerapannya, beberapa ekonom pemerintah dilaporkan “kejutan” berdasarkan sejauh mana penurunan harga baru-baru ini.

Apakah harga beras sudah berlebihan? Apa yang bisa dilakukan pemerintah untuk membantu mereka yang perahunya tidak tertolong oleh gelombang beras murah dari luar negeri – namun malah tenggelam?

Jatuh bebas

Data menegaskan bahwa harga beras anjlok seperti batu.

Pada pertengahan Agustus, harga rata-rata palay di tingkat petani secara nasional tercatat sebesar P17,62 per kilo.

Gambar 1 menunjukkan penurunan sebesar 21% dibandingkan tahun lalu. Sebaliknya, harga eceran beras biasa dan beras giling masing-masing turun sebesar 10% dan 7%.

Terdapat variasi harga beras yang cukup besar antar wilayah. Harga beras di tingkat petani dilaporkan turun hingga P9 per kilo di Pampanga dan P7 per kilo di Nueva Ecija dan Bataan. Para petani khawatir harga beras akan semakin turun pada musim panen mendatang.

Gambar 1.

Ada banyak alasan di balik jatuhnya harga beras.

Pertama, kita sedang keluar dari masa dimana harga beras sangat tinggi. Sekitar bulan September tahun lalu, harga di tingkat petani sebenarnya naik sebanyak 19%. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh hampir habisnya persediaan beras bersubsidi, sehingga mendorong permintaan dan harga beras komersial.

Kedua, musim panen yang dimulai pada akhir tahun lalu, menyebabkan penurunan harga beras bahkan sebelum tahun 2019.

Ketiga, UU Tarif Beras diperkirakan akan membanjiri pasar dengan beras murah dari luar negeri. Hal ini sejalan dengan tujuan utama undang-undang ini untuk menjadikan beras lebih terjangkau bagi sebagian besar masyarakat Filipina.

Turunnya harga beras merupakan kabar baik bagi seperlima rumah tangga termiskin di Filipina yang melakukan konsumsi sebanyak seperlima anggaran mereka hanya untuk beras. (Sebaliknya, seperlima rumah tangga terkaya hanya membelanjakan sekitar 5% anggaran mereka untuk beras.)

Tarif juga disebut-sebut sebagai cara untuk memerangi inflasi yang tidak terkendali pada tahun lalu. Gambar 2 menunjukkan bahwa sebagian besar daerah saat ini sudah mengalami beras deflasidengan penurunan harga paling besar terjadi di Soccsksargen, Caraga dan Davao.

Meski begitu, harga eceran belum turun hingga P27 per kilo seperti perkiraan awal para pengelola ekonomi.

Gambar 2.

Meskipun harga beras yang lebih rendah menguntungkan konsumen beras, hal ini juga merugikan produsen beras, yang sebagian besar adalah petani lokal.

Para manajer perekonomian membenarkan tarif beras dengan menyatakan bahwa rumah tangga petani padi sebenarnya adalah “pembeli bersih” atau “konsumen bersih” beras. Sederhananya, mereka mengkonsumsi lebih banyak beras dibandingkan produksinya. Oleh karena itu, harga beras yang lebih rendah pada akhirnya akan menguntungkan mereka.

Namun Gambar 1 menunjukkan harga beras di tingkat petani turun 2 hingga 3 kali lebih cepat dibandingkan harga beras eceran. Bagi siapapun yang pendapatannya bergantung pada harga di tingkat petani, hal ini merupakan resep bencana.

Bahkan tanpa tarif beras, petani sudah menjadi bagian dari kita rentan secara ekonomi pekerja.

Seorang teman yang mengajar di Nueva Ecija bercerita kepada saya bahwa beberapa keluarga petani padi sudah berhenti menyekolahkan anak mereka karena rendahnya harga beras.

Mekanisme penanggulangan

Pejabat pemerintah kini berupaya keras untuk memperbaiki dampak tarif beras terhadap petani kita. Namun apakah saran mereka akan berhasil?

1) Dana beras

Mengantisipasi kerugian yang akan ditimbulkan oleh petani padi setempat, Undang-Undang Tarif Beras menyediakan dana sebesar P10 miliar yang disebut Dana Peningkatan Daya Saing Beras (RCEF).

Didanai dari pendapatan tarif, RCEF akan diperuntukkan bagi mesin, benih dan pinjaman tanpa bunga yang akan membantu para petani kita berdiri sendiri ketika kita dibanjiri dengan impor beras yang murah.

Namun dalam sidang Senat baru-baru ini, Senator Cynthia Villar menyatakan kekecewaannya terhadap cara RCEF ditangani oleh departemen anggaran dan pertanian sejauh ini.

Selain masalah anggaran, beberapa hal lainnya para ahli juga meragukannya apakah pengeluaran untuk mesin dan benih merupakan pilihan terbaik untuk meningkatkan daya saing petani kita, dalam hal kredit dan asuransi. Dr Ramon Clarete dari UP School of Economics mengusulkan hal tersebut bantuan tunai bersyarat.

Dana pertanian sebelumnya juga rawan korupsi (bayangkan penipuan dana pupuk sebesar R728 juta). Bagaimana bukti korupsi RCEF?

2) Dukungan harga

Berbagai bentuk dukungan harga juga tersedia, dengan tingkat kelayakan yang berbeda-beda.

Pertama, ada yang mengatakan pemerintah bisa meningkatkan pendapatan para petani yang kesulitan dengan membeli pala secara agresif dengan harga bersubsidi.

Pasalnya, Otoritas Pangan Nasional (NFA) yang sebelumnya memonopoli impor beras masih berjalan. Faktanya, NFA diamanatkan oleh Undang-Undang Tarif Beras untuk “menjaga kecukupan stok penyangga beras.

Namun ada yang mengatakan bahwa RCEF – yang bertujuan untuk mengembangkan daya saing petani – jauh lebih baik daripada sekedar memberikan uang kepada petani.

Beberapa petani juga menganjurkan penetapan harga dasar beras, atau harga minimum beras yang harus dibeli dari mereka. Mereka menyarankan agar harga ditetapkan sebesar P10-P12 per kilo agar sesuai dengan biaya produksi saat ini.

Ketika harga dasar tersebut diberlakukan, Econ 101 memberi tahu kita bahwa pemerintah harus menghadapi surplus beras yang terus menerus, karena harga yang terlalu tinggi akan mendorong petani untuk memproduksi lebih banyak daripada yang dapat dibeli oleh konsumen.

Petani selalu dapat menghilangkan surplus ini dengan menjualnya di pasar gelap dengan harga lebih rendah dari harga dasar.

Jika pemerintah tidak berkomitmen untuk selalu membeli surplus tersebut, akan sangat sulit untuk menegakkan dan mempertahankan harga dasar tersebut.

3) Tarif yang mahal

Terakhir, Senator Imee Marcos mengusulkan pemerintahan tersebut menaikkan tarif terhadap negara-negara ASEAN atau non-ASEAN.

Dia berkata: “Jika Korea Selatan dan Jepang telah mengenakan tarif impor sebesar 500% hingga 800% untuk melindungi petani lokal mereka, mengapa kita tidak?”

Namun tarif yang terlalu mahal tersebut akan menyebabkan lebih banyak distorsi di pasar dan menggagalkan tujuan utama tarif beras: membuat beras lebih terjangkau bagi jutaan masyarakat Filipina.

Niat baik saja tidak cukup

Tidak diragukan lagi, kita harus mendukung semua petani yang pendapatan dan penghidupannya kini dirugikan akibat tarif beras.

Namun pada saat yang sama kita tidak boleh menjelek-jelekkan harga beras. Harga beras eceran juga turun, meskipun lebih rendah dibandingkan harga di tingkat petani. Hal ini dapat sangat membantu dalam mengurangi kelaparan dan kemiskinan secara keseluruhan.

Politisi juga harus berhati-hati dalam membantu petani kita. Kebijakan yang didorong oleh niat baik, namun kurang dipikirkan dengan matang, sering kali lebih banyak merugikan daripada membawa manfaat. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter (@jcpunongbayan) dan Diskusi Ekonomi (usarangecon.com).