blog.fcuzhhorod.com

DI MATA

• Krisis air di Metro Manila pada tahun 2019 mendorong Presiden Rodrigo Duterte mengancam Layanan Air Maynilad dan Manila Water.
• Perjanjian konsesi yang dibuat oleh perusahaan-perusahaan tersebut telah banyak dikritik, bahkan oleh mereka yang merekayasa perjanjian tersebut pada tahun 90an.
• Berbeda dengan formula, perjanjian ini didasarkan pada politik dan sentimen untuk menjaga agar tarif air tetap terkendali.
• Sektor swasta pada dasarnya menyelamatkan Metro Manila dari krisis air, namun permasalahan tampaknya mulai terjadi pada tahun 2019.

MANILA, Filipina – Presiden Rodrigo Duterte sangat marah ketika pemerintah diperintahkan membayar Manila Water sebesar P7,4 miliar karena perselisihan sengit mengenai tarif air yang dimulai jauh sebelum ia menjabat sebagai presiden.

“Jika Ayala dan Pangilinan adalah temanmu, tolong beritahu mereka, aku tidak akan keluar, jika ada yang mengajakku… ‘kalau kita bertemu dengan beberapa pengawal, wajahmu, pelacur, aku bisa melakukannya.’ kata Duterte di Malacañang pada Selasa, 3 Desember.

(Aku tidak pergi keluar, tapi jika seseorang mengajakku kencan…jika kita bertemu, tidak peduli berapa banyak pengawal yang kamu miliki, aku bisa merusak wajahmu, brengsek.)

Kekecewaan Duterte terhadap masalah ini bukanlah hal baru karena hal ini telah digaungkan oleh berbagai pemangku kepentingan masyarakat sipil dan anggota parlemen sejak air diprivatisasi.

Untuk memahami seluk-beluk masalah ini, kita kembali ke tahun 90an, ketika pemerintah menangani masalah air – dan gagal total.

Krisis air

Pada pertengahan 1990-an di bawah pemerintahan Ramos, Metro Manila mengalami kekurangan air bergilir. Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) tidak mampu memenuhi permintaan Metro Manila yang padat penduduk.

MWSS hanya mampu mencakup kurang dari 70% seluruh wilayah Metro Manila. Air non-revenue atau volume air yang hilang akibat kebocoran sangat tinggi. Pasokan terputus-putus dan berlangsung kurang dari 16 jam sehari.

Sambungan ilegal dan penggunaan hidran, perusakan meteran dan serangkaian masalah lainnya melanda lembaga pemerintah.

Presiden Fidel Ramos saat itu percaya bahwa privatisasi MWSS adalah cara terbaik untuk meningkatkan pelayanan dan pada saat yang sama mengurangi tekanan pada pemerintah untuk menangani tugas yang menantang ini.

Sudah pada tahun 1994, Ramos sudah melontarkan ide tersebut. Dia bertemu dengan pejabat Malaysia dan Inggris untuk mendorong privatisasi, namun pembicaraan akhirnya gagal.

Tandai DumolSeorang mantan pejabat Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya yang berperan penting dalam negosiasi privatisasi mengatakan bahwa pembicaraan awal tidak berhasil karena masalah kepemilikan dan kemungkinan adanya ketentuan yang memberatkan dalam proposal.

Dalam buku terbitan Bank Dunia, Dumol juga menyebut budaya mediokritas di lingkungan MWSS sebagai salah satu faktor sulitnya menyerahkan pasokan air ke tangan swasta.

Uang juga merupakan masalah besar bagi MWSS. Ini telah menimbulkan kewajiban sekitar $900 juta.

Dengan segala permasalahan tersebut, Ramos akhirnya menandatangani Undang-Undang Republik No. 8041 atau Undang-Undang Krisis Air Nasional pada tahun 1997.

Undang-undang tersebut secara khusus menginginkan air diprivatisasi, namun fokus pada reorganisasi MWSS.

Padahal, privatisasi MWSS hanya satu kalimat dalam undang-undang, kata Dumol.

Meskipun demikian, undang-undang tersebut membuka jalan bagi sektor swasta untuk masuk dan mengambil alih pembangunan dan pengoperasian perusahaan air minum.

Tarif dan Tarif

International Finance Corporation (IFC), yang merupakan bagian dari Grup Bank Dunia, ditugaskan oleh pemerintah untuk memberikan bantuan teknis dalam upaya privatisasi air terbesar di dunia.

IFC harus bekerja sama dengan pejabat pemerintah untuk menyelesaikan masalah tarif, serta membantu menentukan perusahaan mana yang akan mencakup wilayah mana di Metro Manila. Pemerintah juga harus menentukan belanja modal, kepemilikan aset, serta konsekuensi jika pemegang konsesi pemenang tidak menepati janjinya.

Agar privatisasi dapat terlaksana, formula tarif harus dibuat. Namun, Dumol mencatat bahwa ada banyak variabel yang perlu dipertimbangkan, termasuk pertumbuhan penduduk, pendapatan rata-rata individu, dan inflasi. Apalagi, calon penawar saat itu belum mengetahui secara pasti apa yang akan mereka bangun dan berapa proyek yang akan dikerjakan selama masa konsesi.

Dumol mengatakan seorang ekonom dari National Economic Research Associates (NERA) memperkenalkan konsep penurunan suku bunga – sebuah hal yang masih dibahas hingga saat ini.

Penyesuaian tarif didasarkan pada kinerja, pengeluaran, pendapatan, investasi yang belum pulih, dan rencana peningkatan layanan dari pemegang konsesi air.

Melalui analisis kas, pemerintah memastikan pemegang konsesi air tidak terlalu banyak mengakumulasi keuntungan dan kerugian. Tarif akan disesuaikan ke atas setiap 5 tahun sekali.

Pada dasarnya, ekonom ingin perusahaan-perusahaan yakin bahwa mereka akan sepenuhnya menutup pengeluaran mereka setelah perjanjian konsesi mereka berakhir.

“Ketika NERA pertama kali mengusulkan prosedur penurunan tarif, kami dengan serius mempertanyakannya, terutama fakta bahwa prosedur tersebut tampaknya menjamin kembalinya pemegang konsesi. NERA mengatakan tidak pantas membiarkan pemegang konsesi bangkrut. Kami pikir itu melanggar konsep penawaran, dan itu memperkuat keyakinan saya bahwa konsep mereka semakin salah,” kata Dumol.

Rebasing suku bunga tampaknya menghilangkan risiko penawaran karena menjamin keuntungan. Para pejabat juga menemukan bahwa skema ini akan memungkinkan perusahaan untuk mengajukan penawaran rendah dan hanya menutup kerugian selama periode rebasing. Mereka khawatir bahwa suatu perusahaan akan mengajukan penawaran dengan maksud untuk “meniru” kenaikan tersebut di kemudian hari.

Namun, para manajer kemudian yakin bahwa skema tersebut adalah cara untuk melakukan penyesuaian tarif.

“Untuk mencegah siapa pun mengajukan penawaran yang terlalu rendah, kami telah menetapkan bahwa penurunan tarif pertama (setelah 5 tahun) dapat dibatalkan berdasarkan pilihan pemerintah. Hal ini berarti jika penawar memberikan penawaran yang lebih rendah, ia harus menerima tawaran tersebut selama 10 tahun dan menanggung semua kerugian yang diakibatkannya selama periode tersebut. Kami merasa ini cukup untuk mencegah siapa pun melakukan penawaran di bawah harga,” kata Dumol.

Pengambilalihan proyek utilitas sudah merupakan risiko tersendiri bagi para peserta tender karena mereka akan mengambil alih proyek MWSS tanpa sepenuhnya mengetahui seluk-beluk dan permasalahannya.

“Untuk setiap proyek modal, mereka akan mengambil risiko konstruksi. Mereka juga mengambil risiko bahwa Kantor Regulasi (MWSS) akan menolak pengeluaran mereka. Semua ini terlepas dari risiko politik,” kata Dumol.

Sementara itu, seorang mantan pejabat departemen keuangan yang mengetahui negosiasi tersebut mengatakan kepada Rappler bahwa perusahaan yang menandatangani perjanjian konsesi akan berpikir dua kali untuk menaikkan tarif terlalu tinggi.

“Mereka akan mendapat kritik jika menaikkannya terlalu tinggi. Seperti yang Anda ketahui, air adalah suatu kebutuhan dan oleh karena itu sangat, sangat politis,” kata pejabat tersebut.

Tarif tersebut kemudian akan ditinjau dan dinilai oleh kantor regulasi pihak ketiga. Namun Dumol mengatakan pembentukan kantor semacam itu memerlukan undang-undang.

“Mengingat jadwal kami yang ketat, tidak ada waktu untuk ini. Oleh karena itu, sebagai langkah sementara, kami memutuskan untuk membentuk kantor regulasi semi-otonom di dalam MWSS,” tambahnya.

Menawarkan

Pada tanggal 23 Januari 1997, persaingan untuk memenangkan perjanjian konsesi dimulai dengan 4 penawar. Mereka:

1. International Water (terdiri dari United Utilities of the United Kingdom dan Bechtel Corporation dari Amerika Serikat) dan Ayala Corporation
2. Lyonnaise des Eaux (Prancis) dan Benpres Holdings
3. Compagnie Generale des Eaux (Prancis) dan Aboitiz Equity Ventures
4. Anglian Water International (Inggris) dan Metro Pacific Corporation

Ayala dan Benpres yang dipimpin oleh Lopez keduanya memenangkan tender dan masing-masing membentuk Manila Water dan Maynilad Water Services. Tak hanya mendapat kontrak, mereka juga menyerap utang MWSS.

Manila Water menempati Zona Timur yang mencakup 23 kota besar dan kecil. Mereka berlokasi di Makati, Mandaluyong, Pasig, Pateros, San Juan, Taguig, Marikina dan sebagian besar Kota Quezon.

Maynilad menguasai Zona Barat, yang mencakup 17 kota dan kotamadya. Ini mencakup sebagian besar Manila, termasuk wilayah di Makati, Caloocan, Pasay, Parañaque, Las Piñas, Muntinlupa, Valenzuela, Navotas, Malabon, dan provinsi Bacoor, Imus, Kawit, Noveleta dan Rosario Cavite.

Pada bulan Januari 2007, DMCI-MPIC Water Company, perusahaan patungan antara Metro Pacific Investments Corporation dan DMCI Holdings, mengambil alih Maynilad dari Lopezes, mengakuisisi 84% sahamnya.

Prestasi

Hingga saat ini, Manila Water yang dipimpin oleh Ayala telah menghabiskan P166 miliar untuk meningkatkan layanan air dan air limbah.

“Kami telah memasang lebih dari 5.500 kilometer pipa dan membangun 2 pabrik filter baru, 32 waduk baru, 113 stasiun pompa dan booster, 40 fasilitas pengolahan air limbah tambahan dan kapasitas jaringan saluran pembuangan 5 kali lebih banyak untuk meningkatkan fasilitas MWSS di zona Timur,” ujar pihak perusahaan dalam keterbukaan informasi baru-baru ini.

Cakupan air di zona Timur kini mencapai 93%, dengan lebih dari 7 juta orang terlayani. Kehilangan air berkurang secara signifikan dari 63% menjadi 12%, sehingga menghemat 700 juta liter per hari.

Di Zona Barat, Maynilad menghabiskan lebih dari P181 miliar. Ini melayani sekitar 9,5 juta pelanggan.

Air yang tidak menghasilkan pendapatan berkurang menjadi 27% pada tahun 2018 dari sekitar 67% sebelum privatisasi.

Privatisasi air di Filipina dianggap oleh beberapa organisasi sebagai salah satu kemitraan publik-swasta yang paling sukses di dunia.

Perjanjian konsesi seharusnya berakhir pada tahun 2022, tetapi diperpanjang hingga tahun 2037 oleh pemerintahan Arroyo.

Krisis air 2.0 dan seterusnya

Meskipun kinerjanya sangat baik, pertanyaan tentang bagaimana perusahaan menaikkan suku bunga selama bertahun-tahun masih menghantui mereka.

Mantan Pj Kepala Regulator MWSS, Emmanuel Caparas, menuduh perusahaan tersebut terlalu berlebihan.

“Ada banyak pengeluaran (dari perusahaan air) yang menurut kami tidak boleh dibolehkan. Misalnya donasi…sumbangan amal, pengeluaran untuk bola basket, klinik olah raga, hal-hal seperti itu,” Kata Caparas dalam a Berita GMA Daring artikel pada tahun 2013.

(Ada banyak pengeluaran yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan air ini yang tidak boleh kita izinkan. Misalnya, sumbangan, sumbangan amal, pengeluaran untuk bola basket, klinik olahraga, dan hal-hal seperti itu.)

Tuduhan ini pada akhirnya menimbulkan perselisihan sengit antara perusahaan dan regulator, yang berujung pada arbitrase internasional.

Lebih buruk lagi, krisis air yang sama seperti yang dijanjikan oleh Manila Water dan Maynilad untuk diselesaikan lebih dari dua dekade lalu, kembali terjadi.

Bendungan Angat, sumber air utama mereka, tidak lagi cukup untuk memenuhi kebutuhan lebih dari 12 juta penduduk Metro Manila.

Apakah perusahaan kurang memiliki pandangan ke depan, atau apakah pemerintah gagal merencanakan sumber air baru?

Ketika tokoh-tokoh penting di dewan direksi dan pemerintah terus berjuang dan mencari solusi, dan calon pemain baru mencari peluang, tekanan publik yang meningkat telah mencapai titik didihnya. – Rappler.com

BAGIAN 2 | Bisnis yang berisiko: Mengapa pemerintah tidak memastikan bahwa Manila Water, Maynilad akan menghasilkan keuntungan