blog.fcuzhhorod.com

SEKILAS:

• Menghadapi perubahan cuaca yang tidak menentu memang sulit, namun mendapatkan asuransi dan pinjaman untuk menutupi kerugian terbukti lebih sulit
• Dampak dari ketidakpatuhan bank terhadap mandat kredit kini semakin terasa akibat adanya perubahan iklim
• Laporan cuaca spesifik wilayah yang diterjemahkan ke dalam dialek lokal dan pelaksanaan proyek dengan menggunakan “lensa iklim” adalah beberapa cara untuk menghadapi dunia yang berubah menjadi lebih buruk.

Bertani pada dasarnya berisiko. Kita harus menjaga tanaman tetap aman dari hama, bersaing dengan produk impor yang lebih murah, menghadapi angin topan, dan menanggung sebagian besar risiko finansial.

Meskipun memiliki risiko yang tinggi, pertanian telah menjadi sektor andalan di tengah resesi yang disebabkan oleh pandemi ini. Produksi pertanian menunjukkan pertumbuhan, sementara jasa dan industri tumbuh dua digit.

Namun seiring dengan perubahan iklim yang menyebabkan lebih banyak topan dan peningkatan suhu yang tidak menentu, para petani miskin di Filipina semakin sulit memproduksi pangan untuk negaranya.

Tahun ini saja, topan menyapu bersih barang-barang pertanian senilai P14,25 miliar, menurut data dari Departemen Pertanian (DA).

Angka tersebut setidaknya sudah lebih tinggi sebesar P4 miliar dibandingkan dengan kerusakan pertanian sebesar P8,1 miliar akibat topan sepanjang tahun 2019.

Akibat dampak El Niño, kerugian pertanian meningkat hingga lebih dari P16 miliar pada tahun 2019.

Serangan Topan Ulysses (Vamco) baru-baru ini merusak beras senilai P400 juta di Cagayan dan sekitar P300 juta di Isabela, menurut data awal dari DA.

Secara total, Ulysses memusnahkan setidaknya P4,2 miliar barang-barang pertanian, hampir sama dengan kerusakan sebesar P4,7 miliar yang disebabkan oleh Topan Super Rolly (Goni).

“Seolah-olah tidak ada lagi siklus tanam, rusak karena tiba-tiba turun hujan, banjir… ada petani yang selamat dari badai baru-baru ini, tapi masih merugi.” Jason Cainglet, direktur eksekutif Samahang Industriya ng Agrikultura (SINAG), mengatakan kepada Rappler.

(Seolah-olah tidak ada lagi siklus menanam karena hujan dan banjir tidak dapat diprediksi… para petani dapat menghemat sebagian hasil panen sebelum topan baru-baru ini terjadi, namun tetap saja kerugian bersih.)

Rata-rata, sekitar 20 siklon memasuki wilayah tanggung jawab Filipina, 5 hingga 7 di antaranya bersifat destruktif, menurut Administrasi Layanan Atmosfer, Geofisika, dan Astronomi Filipina.

Dari tahun 2010 hingga 2019, kerusakan pertanian akibat bencana alam meningkat hingga P290 miliar, menurut data Kantor Pertahanan Sipil yang dikumpulkan oleh Otoritas Statistik Filipina.

Kerusakan pada sektor pertanian merupakan 62,7% dari total kerugian sebesar P463 miliar akibat bencana alam. Kerusakan infrastruktur berjumlah P106 miliar (23%), sedangkan komunikasi kehilangan P66 miliar (14%).

Dibandingkan dekade sebelumnya atau antara tahun 2000 hingga 2010, kerugian pertanian mencapai P106,9 miliar. Artinya, kerugian di bidang pertanian telah meningkat setidaknya 171,3% dalam basis dekade ke dekade, tidak termasuk angka kerugian pada tahun 2020.

Sayangnya, permasalahan tidak berhenti pada bencana alam.

Kerugian finansial harus ditanggung oleh petani miskin Filipina. Yang lebih buruk lagi, petani tersebut telah mengambil pinjaman dan tidak mempunyai apa pun untuk ditabur.

Asuransi tanaman

Para ahli telah lama mendorong perlindungan asuransi yang lebih baik bagi petani, karena hal ini akan mengelola risiko dan memberikan jaminan pembayaran jika terjadi bencana alam.

Namun Komisi Asuransi Tanaman Filipina (PCIC) selalu kekurangan anggaran dan tenaga kerja.

Pada tahun 2021, PCIC akan menerima alokasi sebesar P4,5 miliar untuk memberikan premi asuransi kepada 2,1 juta petani dan nelayan subsisten.

Anggaran yang diusulkan untuk tahun depan lebih tinggi dibandingkan P3,5 miliar pada tahun 2020, karena DA meminta Departemen Anggaran dan Manajemen untuk mengalokasikan dana tambahan dari kelebihan tarif beras yang dikumpulkan pada tahun 2019.

Namun Cainglet mengatakan anggaran tersebut harus “dikalikan sepuluh kali lipat” karena kerugian secara historis jauh lebih tinggi daripada alokasi tahunan.

Cainglet juga mencatat bahwa pemerintah mungkin terlalu berhati-hati dalam mematuhi peraturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) mengenai subsidi, sehingga cakupan asuransinya rendah.

“Tetapi dalam 10 tahun terakhir semua negara sudah bergerak, 60% subsidinya masuk ke risk coverage dan asuransi dan mereka tidak melakukan pembayaran langsung sehingga tidak melanggar aturan WTO,” ujarnya.

Namun mungkin kendala terbesarnya adalah kurangnya kesadaran petani mengenai keberadaan PCIC, apalagi cara kerja asuransi.

“Kurangnya kesadaran tidak hanya mengenai program asuransi tanaman secara keseluruhan, namun juga mengenai mekanisme manfaatnya, cara mengajukan klaim ganti rugi, dan manfaatnya. Literatur juga menyebutkan bahwa kegagalan petani dalam mengajukan klaim kompensasi sebagian disebabkan oleh kurangnya pengetahuan mereka tentang cara mengajukan klaim.” makalah diskusi tahun 2019 dari Institut Studi Pembangunan Filipina mencatat.

Pinjaman, pencairan

Jika sulit mendapatkan asuransi pertanggungan, mendapatkan pinjaman mungkin merupakan pilihan terakhir, atau bukan pilihan sama sekali.

Berikut adalah beberapa program pinjaman DA:

• ASURANSIKAN COVID-19 – Pinjaman tanpa bunga P25.000 yang dibayarkan dalam 10 tahun
• Akses modal bagi petani muda – Pinjaman tanpa bunga hingga P500,000 yang dapat dilunasi selama 5 tahun; bagi lulusan perguruan tinggi pertanian perikanan yang membutuhkan modal
• Program Pinjaman Agrireneurship untuk Pekerja Filipina Luar Negeri – P300,000 hingga P15 juta, pinjaman tanpa bunga yang dibayarkan selama 5 tahun

Sementara itu, Bank Tanah Filipina milik negara sejauh ini telah meminjamkan hampir P35 miliar kepada petani kecil dan koperasi pada tahun 2020.

Untuk memanfaatkan pinjaman tersebut, petani harus menyerahkan dokumen, termasuk rincian jenis tanaman dan laba atas investasi. Namun perjuangan bagi para petani miskin mungkin merupakan persyaratan yang paling mendasar: sebuah tanda pengenal yang banyak dari mereka tidak miliki.

Sementara itu, bank umum lebih memilih membayar denda kepada pemerintah dibandingkan memberikan pinjaman kepada petani.

Berdasarkan UU Agri-Agra, bank harus menyisihkan setidaknya 15% dari total portofolio pinjamannya untuk pinjaman pertanian dan 10% untuk penerima manfaat reforma agraria.

Pada bulan Maret 2020, angka Bank Sentral Filipina menunjukkan bahwa kepatuhan hanya sebesar 11% untuk pinjaman pertanian, dan kurang dari 1% untuk reformasi agraria.

Karena ketidakpatuhan tersebut, bank-bank telah membayar denda setidaknya P5 miliar sejak tahun 2014 – jumlah yang sangat kecil dibandingkan dengan ukuran aset mereka yang sangat besar.

Robert Sanders Jr, rekan peneliti dari Institut Kepemimpinan, Pemberdayaan dan Demokrasi, Inc (iLEAD), mengatakan ketidakpatuhan terhadap UU Agri-Agra berarti pinjaman senilai hampir P1 triliun tidak diberikan kepada sektor pertanian.

Bagi para petani yang mengalami kesulitan dan sayangnya tidak bisa mendapatkan fasilitas kredit, pemerintah secara historis telah memberikan hasil.

Baru-baru ini, Ketua Komite Pertanian Senat Cynthia Villar mendesak sesama anggota parlemen untuk menggunakan kelebihan pengumpulan sekitar P3 miliar dari Biro Bea Cukai sebagai bantuan tunai bagi petani di Cagayan dan Isabela yang terkena dampak topan baru-baru ini.

Namun, Villar menekankan bahwa hanya mereka yang memiliki lahan seluas satu hektar atau kurang yang berhak menerima bantuan tunai.

Solusi keuangan

Para senator telah mencoba beberapa kali untuk mengesahkan undang-undang asuransi berbasis iklim, namun sejauh ini belum ada yang terwujud.

Pada tahun 2018, Villar mendorong asuransi tanaman yang mempertimbangkan kondisi cuaca sebagai pemicu klaim ganti rugi, dengan titik pemicu ditentukan oleh PAGASA. Jika ambang batas tersebut terlampaui, penyedia asuransi akan diminta untuk memberikan pembayaran kepada petani.

Pemerintah akan menanggung preminya, namun petani harus memberitahukan kepada petani kota setidaknya 45 hari sebelum dimulainya penanaman tanaman. Namun, RUU tersebut terhenti, bersama dengan usulan serupa lainnya.

Ketua Urusan Ekonomi Senat Imee Marcos memperkenalkan RUU serupa pada tahun 2019. RUU tersebut mengatur bahwa petani tidak perlu menunggu pengumuman keadaan bencana atau penilaian kerusakan pertanian sebelum mereka dapat menagih asuransi mereka.

“Seorang petani akan dapat secara otomatis memanfaatkan pembayaran, bahkan pada puncak topan, setelah ambang batas curah hujan dan kecepatan angin yang telah ditentukan tercapai dalam apa yang kami sebut sistem berbasis indeks,” kata Marcos.

Sementara itu, pada tahun 2019, Senator Francis Pangilinan mencoba mewajibkan asuransi bagi tanaman palawija dan tanaman lain yang penting untuk ketahanan pangan.

RUU Senat 35, atau usulan Undang-Undang Asuransi Tanaman yang Diperluas tahun 2019, berupaya untuk mengubah undang-undang yang ada yang sebelumnya mewajibkan asuransi tanaman hanya bagi petani yang menggunakan pinjaman produksi.

“Jika petani tidak mampu secara finansial, Otoritas Pangan Nasional (NFA) akan menjamin asuransi tanaman bagi mereka. NFA akan membayar premi asuransi dan akan menjadi penerima manfaat setidaknya 50% dari hasil asuransi atau klaim untuk semua tanaman lainnya,” kata Pangilinan.

Mengenai kepatuhan terhadap Undang-Undang Agri-Agra, usulan untuk mengubahnya sudah mulai diterima di Kongres.

Sanders menggemakan usulan lain untuk menghilangkan persyaratan alokasi 15% dan 10%. Sebaliknya, peraturan tersebut harus diubah menjadi peraturan menyeluruh sebesar 25% untuk meningkatkan kepatuhan bank.

Kekuatan informasi

Solusi asuransi dan pembiayaan lainnya harus disertai dengan sosialisasi yang efektif.

Perla Baltazar, pejabat teknis senior di Kantor Pertanian Berketahanan Iklim (DA-CRAO) DA, menekankan pentingnya prakiraan dan saran cuaca terkait pertanian lokal.

Baltazar mencatat bahwa beberapa masalah dalam mengkomunikasikan isu-isu perubahan iklim termasuk kurangnya terjemahan prakiraan cuaca lokal dan distribusi informasi yang tidak teratur.

Baltazar juga mencatat bahwa beberapa proyek DA seperti Layanan Informasi Iklim (CIS) harus ditingkatkan dan dilaksanakan di lebih banyak provinsi.

CIS bertujuan untuk membangun database umum untuk menghasilkan data yang tepat waktu dan andal untuk pengurangan risiko bencana, perencanaan dan manajemen.

Pemerintah juga berupaya membangun stasiun agro-meteorologi (fasilitas yang mengumpulkan data cuaca untuk meningkatkan pertanian) di wilayah yang sangat rentan.

Baltazar mengatakan bahwa program-program ini, bersama dengan pelaksanaan layanan “dengan kacamata perubahan iklim” menawarkan peluang yang lebih baik bagi para petani di lingkungan yang berubah dengan cepat menjadi lebih buruk. – dengan laporan dari Jacob Reyes/Rappler.com