blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Pemilu tahun 2022 akan menjadi pemilu yang paling mahal dalam sejarah karena Komisi Pemilihan Umum (Comelec) berupaya mencegah penyebaran COVID-19 ketika lebih dari 65 juta warga Filipina memberikan suara mereka pada tanggal 9 Mei.

Pemerintah mengalokasikan P38,23 miliar kepada Comelec untuk mempersiapkan dan menyelenggarakan pemilu mendatang, berdasarkan analisis data anggaran Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina (PCIJ) untuk tahun 2021 dan 2022.

Comelec menempati peringkat ke-16 di antara lembaga-lembaga nasional yang menerima alokasi tertinggi, menurut tinjauan PCIJ terhadap anggaran lembaga yang disetujui untuk tahun 2022. Lembaga ini mengungguli departemen lingkungan hidup dan sumber daya alam, keadilan dan ilmu pengetahuan.

Pengeluaran untuk persiapan (anggaran 2021) dan penyelenggaraan (anggaran 2022) pemilu nasional dan lokal (NLE) mengambil bagian terbesar dari anggaran KPU, yaitu sebesar 63% atau sekitar P24,1 miliar. Jumlah ini meningkat sebesar 19,5% dari anggaran Comelec untuk item yang sama pada tahun 2015 dan 2016. Jumlah tersebut belum termasuk anggaran untuk pemilu di luar negeri dan pemilu Kabataan Sangguniang.

Sebagian besar peningkatan ini berasal dari biaya terkait COVID-19 dan biaya layanan profesional untuk semua pekerja yang terlibat dalam pemilu tanggal 9 Mei.

^{(Untuk cerita ini, PCIJ menggabungkan alokasi anggaran untuk program dan proyek terkait pemilu serupa yang tercantum dalam Undang-Undang Alokasi Umum tahun 2021 dan 2022 untuk mendapatkan gambaran lengkap tentang bagaimana lembaga pemungutan suara akan membiayai pemilu Mei 2022.)}

Saham pandemi meledakkan anggaran pemilu

Menurut rencana pengadaan tahunannya untuk tahun 2021 dan 2022, Comelec telah meminta setidaknya P1,5 miliar untuk pembelian barang-barang berlabel “persediaan COVID-19”. Pada hari pemilu, Comelec akan menyediakan pasokan anti-COVID di setiap area cluster – termasuk masker wajah, alkohol, plastik asetat, dan tes antigen untuk petugas pemilu yang akan menghadiri pelatihan.

Pengawas pemilu Jaringan Hukum untuk Pemilu yang Jujur (Lente) mengatakan Comelec mengambil rekomendasi setelah pemungutan suara di Palawan pada tahun 2021, ketika celah menjadi jelas selama proses pemilu.

“Apa yang kita lihat dalam pemungutan suara di Palawan, Tenaga pendukung dan tenaga medis yang dikerahkan memang sedikit…. Tapi anggaran Comelec sudah dikurangi… jadi yang tersisa hanyalah perbekalan COVID-19,” Direktur eksekutif Lente, Rona Ann Caritos, mengatakan kepada PCIJ dalam sebuah wawancara.

(Staf pendukung dan staf medis yang dikerahkan benar-benar kekurangan… Namun anggaran Comelec dikurangi… sehingga persediaan COVID-19 tetap terjaga.)

Comelec awalnya meminta anggaran sebesar P41,92 miliar untuk tahun 2022, namun anggaran tersebut dipotong oleh Departemen Anggaran dan Manajemen menjadi P26 miliar, jumlah yang disetujui oleh Kongres.

Selain pasokan COVID-19, Comelec juga menyediakan dana untuk biaya profesional petugas pemilu nasional dan lokal. Hal ini meningkatkan honorarium petugas pemilu sebesar P1.000 lebih besar dari yang mereka terima pada pemilu tahun 2019.

Setidaknya P9,9 miliar atau 26% dari total pengeluaran dialokasikan untuk biaya profesional, sesuai anggaran yang diajukan Comelec kepada Komite Alokasi DPR pada bulan Agustus 2021.

Petugas pemilu tersebut antara lain ketua dewan pemilu dan anggotanya, Pejabat Pengawasan Departemen Pendidikan (DESO), staf pendukung, dan staf medis. Semua petugas pemilu lainnya hadir di setiap pemilu, kecuali tenaga medis, yang ditambahkan sebagai bagian dari tindakan pencegahan COVID-19 Comelec.

Pada hari pemilihan, seorang staf medis akan mengawasi tempat pemungutan suara isolasi, sebuah ruangan atau tenda sementara yang diharapkan akan didirikan di setiap tempat pemungutan suara, di mana pemilih yang menderita demam 37,5 derajat Celcius atau lebih tinggi dapat memilih.

Namun sebelum hari pemilu, petugas pemilu seharusnya mengikuti serangkaian sesi pelatihan. Comelec mengalokasikan P4,2 miliar atau 11% dari total anggarannya untuk kegiatan ini.

Pelatihan ini sangat penting agar pemilu dapat berjalan dengan baik, kata mantan Komisioner Comelec Luie Guia, karena petugaslah yang akan mengoperasikan mesin penghitung suara (VCM) pada hari pemilu.

“Jika Anda ingin dewan pemilu Anda benar-benar paham (dengan sistem ini), Anda harus mengeluarkan banyak uang… Anda harus memiliki modul pelatihan yang kuat, dan memiliki banyak pelatih,” katanya.

Pada tahun 2019, 6 dari 10 mesin verifikasi pendaftaran pemilih, atau VRVM, yang disediakan oleh Smartmatic tidak berfungsi atau tidak digunakan sama sekali. Juru bicara Comelec James Jimenez mengatakan mereka yang bertugas di tempat pemungutan suara tampaknya tidak mengingat pelajaran dari pelatihan dengan baik.

A Laporan PCIJ mengungkapkan bahwa pengawasan teknis oleh pemasok mesin memaksa Comelec untuk mengubah instruksi umum penggunaan VRVM, menjadikan pelatihan “tidak berguna” atau tidak berguna.

Pembelian sistem pemilu otomatis

Kecelakaan seperti itu membuat pengadaan pembelian terkait Sistem Pemilihan Otomatis (AES) menjadi berita besar selama pemilu.

Badan pemungutan suara pada awalnya berencana untuk membiayai perbaikan 97.345 unit VCM dan barang habis pakai lainnya. Namun setelah penawaran publik gagal, Comelec menaikkan harga penawaran menjadi P864 juta dari P600 juta, yang juga mencakup perekrutan 10.000 VCM lagi.

VCM tambahan ini diharapkan dapat membantu badan pemungutan suara mendirikan lebih dari 100.000 daerah pemilihan di seluruh negeri, dengan rata-rata 800 pemilih per daerah pemilihan pada hari pemilihan. Jumlah ini 20% lebih rendah dari rata-rata proporsi pemilih yang dialokasikan untuk setiap daerah pemilihan pada pemilu 2019.

Para pengawas pemilu sejauh ini puas dengan cara lembaga pemungutan suara memilih membelanjakan anggarannya ketika seluruh negara memberikan suara untuk pertama kalinya selama pandemi, meskipun Comelec pada awalnya bertujuan untuk menurunkan rasio rata-rata menjadi 600 pemilih per distrik.

“‘Itu pemilu, hal ini bisa menjadi peristiwa yang super distributif jika tidak dikelola dengan baik. Oleh karena itu penghargaan P1 miliar untuk persediaan terkait COVID, masih sesuai untuk tahun 2022,” kata Lito Averia, bendahara pengawas pemilu, Gerakan Warga Negara untuk Pemilu yang Bebas (Namfrel).

Caritos juga menyampaikan sentimen yang sama, dan menganggap anggaran tersebut merupakan “respons yang memenuhi syarat” terhadap kebutuhan untuk menjaga keamanan pemilih dari COVID-19 pada Hari Pemilu.

“Comelec sedang melakukan persiapan untuk memastikan keselamatan seluruh pemangku kepentingan dalam pemilu ini mengingat adanya pandemi, namun seperti biasa, merekalah yang menganggarkan dana untuk pelaksanaannya.,” dia menambahkan.

(Anda bisa melihat persiapan Comelec untuk menjamin keselamatan seluruh pemangku kepentingan dalam pemilu kali ini, mengingat adanya pandemi, namun seperti biasa, anggaran dalam pelaksanaannya berbeda-beda.)

Tercapainya target kinerja anggaran

Pemerintah pusat menggunakan struktur penganggaran berbasis kinerja, yang menginstruksikan lembaga-lembaga pemerintah untuk memasukkan tujuan dana yang mereka usulkan, mulai dari keluaran yang ingin mereka capai hingga hasil yang ingin dicapai. Badan-badan juga harus memasukkan analisis biaya program, kegiatan dan proyek mereka.

Badan pemungutan suara berhasil melampaui dua dari tiga indikator hasil yang relevan dalam anggaran tahun 2020, sebagai bagian dari program administrasi pemilunya: peningkatan pendaftar pemilih baru dan pembersihan 0,13% database pemilih terdaftar. Hal ini gagal memenuhi target peningkatan jumlah protes pemilu yang diselesaikan dalam satu siklus pemilu sebesar 24,5%, karena hanya mencatat peningkatan sebesar 22,33%.

Untuk tahun 2022, beberapa target Comelec mencakup peningkatan partisipasi pemilih dalam tiga pemilu yang diadakan tahun ini: pemilu nasional dan lokal (dari 78% menjadi 82%), pemilu barangay (dari 70% menjadi 73%), dan pemilu Sangguniang Kabataan (dari 65% hingga 85%

Badan pemungutan suara berhasil melampaui targetnya untuk meningkatkan jumlah pemilih baru. Pada Oktober 2021, Comelec mencatat 7,9 juta pemilih terdaftar baru, dua kali lipat dari target awalnya yaitu empat juta.

Tinjau kembali anggaran AES

Namun, karena pemilu tahun 2022 adalah pemilu otomatis kelima di negara tersebut, beberapa analis menyerukan pemantauan yang efektif terhadap pembelanjaan Comelec yang terkait dengan AES.

Misalnya, anggaran yang dialokasikan untuk pengembangan sistem dan prosedur perangkat lunak adalah P964 juta. Jumlah ini merupakan lompatan sebesar 3,485% dari jumlah yang dibelanjakan pada tahun 2016.

“Pantas untuk ditanyakan – apakah kita terikat oleh pemasok? Apakah pemasoklah yang memberi tahu kami berapa biaya yang harus dikeluarkan? Hal ini dapat membantu kita lebih memahami bagaimana transformasi digital (Comelec) berjalan, atau apakah kita perlu menjajaki pasarnya,” kata Telibert Laoc, direktur nasional Institut Demokratik Nasional untuk Timor Leste dan mantan direktur eksekutif Namfrel.

Laoc mencatat bahwa Namfrel pernah melobi agar kode sumber vendor VCM menjadi sumber terbuka, yang berarti bahwa kode perangkat lunak yang digunakan untuk operasi mereka akan terbuka untuk pemrogram lain, dan pada gilirannya tidak berpemilik. Namun, hal itu gagal mendapatkan daya tarik.

“Ada beberapa perbedaan dalam seruan ini… Agar hal ini berhasil, perlu ada seruan global agar kode sumber VCM menjadi sumber terbuka,” katanya.

Namun, ia berpendapat bahwa pengeluaran untuk barang-barang AES harus dianggap sebagai investasi – sebuah “biaya yang harus kita bayar untuk risiko yang ingin kita hindari.”

Senada dengan sentimen tersebut, Averia menambahkan bagaimana mantan Komisi Comelec Christian Monsod menyebut pemilu sebagai “pusat biaya demokrasi”.

“Kita tidak boleh ragu mengeluarkan dana untuk pemilu karena ini saatnya yang setara warga negara (ketika warga negara setara), terutama para pemilih,” kata Averia. – Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina/Rappler.com

Infografis oleh Elyssa Lopez

Bagian ini adalah diterbitkan ulang dengan izin dari Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina.