blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Kantor Operasi Komunikasi Kepresidenan (PCOO) memberikan kontrak kepada pemasok ASEAN dengan penawaran melebihi anggaran dan membagi pembelian untuk van dan hadiah, yang merupakan pelanggaran terhadap undang-undang pengadaan.

Hal ini merupakan salah satu temuan Komisi Audit (COA) dalam laporan audit tahunannya tahun 2017. Laporan tersebut mengkaji dana P1,67 miliar yang dialokasikan ke PCOO hanya untuk pertemuan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) yang diselenggarakan oleh negara tersebut pada tahun 2017.

COA menandai pemberian kontrak oleh PCOO kepada pemasok sabun buatan tangan yang memberikan penawaran harga melebihi anggaran yang disetujui untuk kontrak tersebut. Sabun tangan tersebut digunakan sebagai hadiah kepada peserta acara ASEAN.

Tiga pemasok, Genesis Transunited, Millet Arzaga, dan MC Charme masih mendapatkan kontrak meskipun penawaran mereka lebih tinggi dari anggaran yang disetujui sebesar P758.000. Semua pemasok memberikan penawaran sebesar P804,249.60.

Peraturan dan ketentuan pelaksanaan Kode Pengadaan Pemerintah menyatakan bahwa anggaran yang disetujui untuk kontrak (ABC) “akan menjadi batas atas atau batas atas harga penawaran yang dapat diterima.”

“Jika harga penawaran yang dievaluasi dan dihitung berdasarkan IRR ini lebih tinggi dari ABC, maka peserta lelang yang mengajukan penawaran tersebut otomatis didiskualifikasi. Tidak akan ada batas bawah atau batasan jumlah penghargaan,” kata IRR.

Yang juga patut dipertanyakan adalah bagaimana PCOO memuat di situs web Sistem Pengadaan Elektronik Pemerintah Filipina (PhilGEPS) permintaan penyerahan penawaran harga dan proposal kurang dari dua hari (dari pukul 12.00 pada tanggal 26 Oktober hingga pukul 17.00 pada tanggal 27 Oktober), yang bertentangan dengan UU Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang menyatakan seharusnya selama 3 hari kalender.

COA mengatakan bahwa pejabat atau personel PCOO yang bertanggung jawab atas pelanggaran ini juga dapat dimintai pertanggungjawaban karena melanggar Undang-Undang Anti-Suap dan Praktik Korupsi yang melarang pejabat publik untuk dengan jelas membuat kontrak atau transaksi apa pun dan sangat merugikan pemerintah, terlepas dari apakah pegawai negeri mendapat manfaat atau akan mendapat manfaat darinya.

Direkomendasikan agar manajemen PCOO mengajukan pengaduan terhadap stafnya yang mengambil tindakan demi kepentingan pemasok tertentu.

Tidak diberikan kepada penawar terendah

PCOO memberikan kontrak pembelian power bank dan produksi bahan cetak ASEAN kepada pemasok yang tidak memiliki penawaran terendah yang diperhitungkan, sehingga membuang P2,5 juta.

Pemasok bahan cetak pemenang, JORAND Marketing, menerima 5 kontrak senilai P4,7 juta ketika pemasok lain memberikan penawaran lebih rendah.

Untuk produksi ASEAN Chairmanship Primer, misalnya, penawaran pemenang JORAND adalah P933,750. Pemasok pesaing, Art PrintHause Inc, mengatakan pihaknya hanya dapat mengirimkan dengan harga P279,000 sesuai kontrak. Jika PCOO memilih pemasok terakhir, hal ini akan menghemat P654,750.

Secara total, penawaran JORAND untuk kelima kontrak tersebut merugikan pemerintah P2,07 juta lebih banyak dibandingkan jika PCOO memberikan kontrak yang sama kepada penawar dengan perhitungan terendah.

Kontrak juga diberikan kepada pemasok bank daya ECHO Graphica meskipun ada perusahaan lain yang berminat mengirimkan penawaran lebih rendah.

ECHO Graphica mendapatkan dua kontrak untuk memasok power bank Aukey Pocket senilai total P1,12 juta. Namun, pemasok lain, Epartners Solutions Inc., mengatakan pihaknya dapat mengirimkan kontrak dengan biaya P705,900. Ini bisa menghemat P417,100, kata COA.

Anomali dalam penyewaan bus

COA juga menandai pemberian kontrak PCOO kepada perusahaan penyewaan van berdasarkan pelaporan penawaran harga yang tidak akurat dari pemasok pesaing.

DLCL Transport memenangkan 8 kontrak, senilai total P7,3 juta, untuk menyediakan bus untuk acara-acara ASEAN berdasarkan dugaan penawaran melebihi anggaran dari 3 pemasok lainnya, MNM Transport, GODSPEED Transport, dan 2A-2M Transport.

Namun MNM Transport dan GODSPEED Transport mengatakan kepada COA bahwa mereka tidak mengirimkan penawaran apa pun melalui PhilGEPS. Oleh karena itu, nampaknya pemberian kontrak kepada DLCL Transport didasarkan pada informasi yang tidak akurat tentang pemasok pesaingnya.

Memisahkan pesanan pembelian

Lembaga audit juga mempertanyakan bagaimana PCOO membagi pembelian berbagai barang dan jasa ke dalam beberapa pesanan pembelian.

Pengadaan goodie bag, sabun buatan tangan, peralatan medis, payung, kemeja dan jaket ASEAN senilai P14,6 juta dibagi ke dalam 19 pesanan pembelian (PO) yang didistribusikan ke 4 pemasok.

Pengadaan bahan cetakan senilai P8,5 juta dibagi menjadi 12 PO dialokasikan antara dua pemasok.

Pengadaan P4,4 juta untuk akses WiFi tadi dibagi menjadi 7 PO yang diberikan kepada dua supplier.

Pembelian terpisah ini melibatkan pembelian barang serupa pada tanggal yang sama atau sekitar waktu yang sama dari pemasok yang sama dan/atau berbeda, yang ditandai oleh COA sebagai pelanggaran terhadap salah satu surat edarannya.

UU Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah juga melarang “amemotong kontrak yang melebihi batas prosedur pembelian untuk menghindari penawaran kompetitif atau untuk menghindari batas persetujuan atau otoritas pengadaan.”

Pejabat publik dan individu swasta dapat dimintai pertanggungjawaban karena melanggar ketentuan ini, kata COA.

COA sangat prihatin dengan larangan “pemisahan kontrak” sehingga COA mengeluarkan instruksi khusus bagi auditor tentang hal itu.

“Seluruh auditor dengan ini diperingatkan untuk waspada dan waspada setiap saat dengan tujuan mendeteksi tindakan pemisahan dan kemungkinan menghentikan segala upaya pemisahan sejak awal dalam bentuk apa pun,” bunyi aturan undang-undang pengadaan tersebut.

tanggapan PCOO

Sekretaris PCOO Martin Andanar, melalui dua memorandum yang dikeluarkan pada bulan Maret dan April, memerintahkan penyelidikan apakah undang-undang pengadaan dan Revisi KUHP dilanggar dalam pembelian peralatan IT dan sewa mobil.

Namun manajemen PCOO menyatakan “tidak ada pembagian kontrak”.

Mereka menjelaskan kepada COA bahwa permintaan pembelian terpisah dibuat “untuk memenuhi kebutuhan transaksi terpisah” dan untuk “acara spesifik dan independen terkait ASEAN” yang diadakan di lokasi dan tanggal berbeda.

PCOO juga mengatakan bahwa terbatasnya waktu dan mendesaknya persiapan untuk berbagai acara ASEAN menyebabkan skenario di mana “melakukan penawaran umum sudah tidak praktis.” Jadi mereka menggunakan pengadaan darurat melalui metode pengadaan alternatif yaitu belanja.

PCOO mengatakan pihaknya juga harus beradaptasi dengan perubahan jadwal kegiatan ASEAN yang tidak dapat mereka kendalikan.

“Pemberitahuan kepada PCOO untuk melaksanakan kegiatan hanya satu sampai dua minggu sebelum acara. Manajemen tidak mampu untuk tidak menyampaikan keluaran multimedia atau hubungan masyarakat; oleh karena itu, mereka harus merancang cara-cara kreatif dalam batasan hukum dan peraturannya untuk menyelesaikan tugas tersebut,” kata PCOO, seperti dilansir COA. – Rappler.com