Duterte tidak memiliki cukup lobi, hanya 5 dari 18 RUU prioritas yang menjadi undang-undang
MANILA, Filipina (DIPERBARUI) – Meskipun Presiden Rodrigo Duterte mendapat dukungan luar biasa dari Kongres ke-17, hanya 5 dari 18 rancangan undang-undang yang diprioritaskannya dalam dua Pidato Kenegaraan (SONA) pertamanya yang disahkan.
Pada bulan Agustus 2017, Presiden menandatangani undang-undang yang mengizinkan akses internet di ruang publik dan memperpanjang masa berlaku paspor dan SIM. Pada bulan Desember tahun yang sama, Duterte menyetujui paket reformasi pajak pertama.
Duterte membutuhkan waktu 5 bulan lagi untuk menandatangani Undang-Undang Kemudahan Berbisnis menjadi undang-undang.
Hal ini tidak normal, kata mantan dekan Sekolah Pemerintahan Ateneo, Tony La Viña, terutama bagi presiden seperti Duterte yang dikenal karena membuat pernyataan tegas mengenai isu-isu yang sangat ia sukai.
Tampaknya tidak seperti kampanye anti-narkoba atau kebijakan anti-gelandangan yang lebih baru, Duterte tidak melakukan upaya yang sama untuk mempertahankan atau mempertahankan RUU yang dianggap sebagai prioritas SONA.
Kecuali untuk beberapa rancangan undang-undang, misalnya RUU yang menerapkan kembali hukuman mati atau amandemen Konstitusi untuk membuka jalan bagi federalisme, Presiden tidak lagi mengulangi seruannya kepada Kongres untuk meloloskan sebagian besar undang-undang lainnya setelah mengesahkan undang-undang tersebut dalam pidatonya yang pertama dan disebutkan. SONA kedua.
“Tepatnya di SONA Anda, Anda seharusnya memberitahu Kongres bahwa ini adalah agenda legislatif Anda. Anda ingin itu selesai tahun ini. Namun perasaan saya dari dua SONA Presiden Duterte adalah bahwa dia mungkin telah menyebutkan undang-undang tersebut, namun tidak ada keinginan untuk mewujudkannya,” kata La Viña kepada Rappler.
Dia menjelaskan bahwa kurangnya lobi dari pihak Duterte memberi Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat lebih banyak ruang untuk “teralihkan” dari mengejar rancangan undang-undang lain atau melakukan penyelidikan kongres.
“Di pihak Kongres, saya pikir mereka terganggu oleh hal-hal politik yang mereka lakukan. Audiensinya, kan? Sidang di (Biro) Bea Cukai, sidang tentang (Senator Leila) de Lima, (mantan Ketua Hakim Maria Lourdes) pemakzulan Sereno,” kata La Vina.
Mereka hanya menumpuk – baik di DPR maupun Senat, (mereka memperhatikan) kepentingan mereka sendiri. Itu sudah menjadi prioritas mereka,” tambahnya.
Status Tagihan SONA yang Tertunda
Apa yang terjadi dengan 13 RUU prioritas SONA yang tersisa? Usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL) diharapkan ditandatangani oleh Duterte pada pagi hari tanggal 23 Juli, sebelum SONA ketiganya pada sore hari.
Namun perjalanan BBL masih panjang, dengan para anggota parlemen diperkirakan akan merekonsiliasi ketentuan-ketentuan kontroversial dalam versi DPR dan Senat selama pertemuan komite konferensi bikameral pada pertengahan Juli. (BACA: Versi final BBL menunjukkan nasib proses perdamaian Mindanao)
Sementara itu, 4 dari 12 RUU lainnya sudah disetujui DPR, namun masih menunggu keputusan di tingkat panitia Senat. Hal-hal tersebut adalah langkah-langkah pembentukan Majelis Konstituante untuk mengamandemen Konstitusi, menerapkan kembali hukuman mati, jumlah pemerintahan yang tepat, dan Undang-Undang Tata Guna Tanah Nasional.
RUU DPR dan Senat yang memberi presiden kekuasaan darurat untuk mengatasi masalah lalu lintas yang sedang berlangsung tidak pernah melewati pembahasan pleno sebelum persetujuan pembacaan kedua.
Sementara itu, RUU KIP versi Senat juga tertahan pada pembahasan sebelum pembacaan kedua di paripurna, sedangkan versi DPR masih di tingkat panitia.
Enam RUU lainnya – langkah-langkah reformasi kerahasiaan bank, peninjauan undang-undang pengadaan, pembentukan Perusahaan Penyiaran Rakyat, Undang-Undang Perlindungan Pelapor, dan pembentukan Departemen Pekerja Filipina Luar Negeri dan Departemen Pengurangan Risiko Bencana dan – manajemen – masih menunggu keputusan di tingkat komite di kedua kamar.
Beberapa pertemuan Ledac
Terdapat juga perbedaan antara 18 RUU yang dimasukkan Duterte ke dalam agenda legislatifnya dalam pidato SONA dan 17 RUU yang diprioritaskan oleh Dewan Penasihat Pembangunan Legislatif-Eksekutif (Ledac).
Di bawah ini adalah tabel yang merangkum 11 RUU umum yang diprioritaskan Duterte dalam SONA dan Ledac-nya. Tabel yang sama juga mencantumkan langkah-langkah unik dalam daftar RUU prioritas Duterte SONA dan daftar langkah-langkah prioritas Ledac:
|
Akun umum di Daftar Prioritas Duterte SONA dan Daftar Prioritas Ledac |
Tagihan unik untuk daftar prioritas Duterte SONA | Akun unik untuk daftar prioritas Ledac |
|
Reformasi Pajak untuk Percepatan dan Inklusi Hukum Dasar Bangsamoro Federalisme Kebebasan informasi Undang-Undang Perlindungan Pelapor Departemen Pekerja Filipina Luar Negeri Hukuman mati Pemberian hak pemerintah |
Perpanjangan masa berlaku paspor Memperpanjang masa berlaku Surat Izin Mengemudi Internet di tempat umum UU Kemudahan Berbisnis Mereformasi kerahasiaan bank Pasukan darurat melawan lalu lintas Pendirian Perusahaan Penyiaran Rakyat Undang-undang Penggunaan Lahan Nasional Departemen Pengurangan dan Manajemen Risiko Bencana Tinjauan undang-undang pengadaan |
Amandemen UU Anti Terorisme Amandemen Undang-Undang Anti Pencucian Uang Amandemen UU Kejahatan Dunia Maya Departemen Perumahan dan Pembangunan Perkotaan Amandemen Undang-Undang Pertahanan Nasional untuk menghidupkan kembali Korps Pelatihan Perwira Cadangan RUU Reformasi Anggaran |
Menurut La Viña, alasan lain lambatnya pengesahan RUU ini adalah beberapa kali Duterte sendiri yang mengadakan Ledac.
Presiden hanya mengadakan pertemuan Ledac 4 kali sejak ia terpilih menjabat – rapat pendahuluan pada 14 November 2016, dan rapat penuh pada 30 Januari, 29 Agustus, dan 20 September, semuanya pada tahun 2017.
La Viña menyarankan agar Duterte menyerukan pertemuan Ledac lebih sering untuk menyelaraskan kembali agenda legislatif baik di cabang eksekutif maupun Kongres.
“Sungguh kegagalan besar jika kamu tidak bisa memanggil Ledac, bukan? Ledac penting untuk menyelaraskan kedua majelis tentang apa yang bisa dilakukan, apa yang mungkin dilakukan, dan kemudian lembaga eksekutif bisa menggunakannya untuk mendorong atau mencapai kompromi mengenai apa yang bisa mereka capai bersama,” katanya dalam bahasa Filipina.
La Viña duduk dalam pertemuan Ledac sebagai sekretaris lingkungan hidup di bawah Presiden Fidel Ramos. Dia mengatakan pertemuan rutin Ledac pada masa Ramos mengarah pada apa yang dia sebut sebagai “era keemasan” dalam mengesahkan undang-undang. (BACA: Kemajuan di Kongres? Agenda Legislatif Duterte di Tahun Pertama)
“Itu sangat efektif. Anda akan dapat mengesahkan banyak undang-undang melalui Ledac. Dan di situlah semua konflik terselesaikan. Dan itu tidak ada di sini,” katanya.
Lepaskan keterpaksaan, fokuslah pada visi
Analis politik dari Universitas Ateneo de Manila, Carmel Abao, mengatakan bahwa hal ini juga tidak membantu agenda legislatif Duterte karena susunan anggota Kongres – yang sebagian besar terdiri dari orang-orang tua, kelas atas, dan ambisius secara politik – secara umum tetap sama.
“Saya pikir masalah dengan Duterte, bahkan dengan (mantan Presiden Benigno Aquino III), adalah bahwa mereka memiliki undang-undang, namun mereka tidak memiliki rencana untuk mereformasi lembaga-lembaga tersebut. Hal ini justru karena tidak ada intervensi dalam proses semacam ini. Partai mereka sendiri mempromosikan proses yang sangat didominasi laki-laki dan personalistik ini,” kata Abao dalam bahasa campuran Inggris dan Filipina.
Dia mengatakan kritik yang sudah lama ada bahwa DPR tunduk kepada Duterte semakin disorot dengan terbentuknya apa yang disebut blok “super mayoritas”, yang mengontrol sifat perdebatan – atau ketiadaan perdebatan – untuk rancangan undang-undang yang kontroversial. (BACA: Pluralisme, populisme dan penyimpangannya: Kongres di Era Duterte)
Ketua Pantaleon Alvarzez bahkan menghapus anggaran tahun 2018 dari anggota parlemen oposisi. Senat secara tradisional dikenal lebih menentang Presiden, namun sebagian besar senator mendukung Duterte dalam dua tahun terakhir. (BACA: EJK, korupsi, Tiongkok: Bagaimana Senat mendukung Duterte dan sekutunya)
Namun, Abao mengatakan Kongres ke-17 harus berhenti menggunakan paksaan hanya untuk meloloskan rancangan undang-undang prioritas.
“Nomor satu adalah memperbaiki kesalahan…. Ketua harus menghentikan tindakan pemaksaan pada khususnya. Saya kira hal ini tidak mendapat tempat di badan demokrasi,” kata Abao.
Dia juga menyarankan agar Senat dan DPR hanya memprioritaskan langkah-langkah yang bisa mereka selesaikan.
“Mereka tidak boleh memulai apa yang tidak bisa mereka selesaikan. Jadi jangan memulai penyelidikan hanya untuk tujuan besar. Kemudian temukan arah. Mungkin ini bukan sebuah visi, tapi memberikan arahan yang dapat diterima oleh semua orang, bukan hanya (kelompok) pro-Duterte,” kata Abao.
Untuk saat ini, Abao mengatakan penting untuk menilai efektivitas Kongres ke-17 tidak hanya berdasarkan jumlah undang-undang yang disahkan, namun juga jenis undang-undang yang dibuat.
“Saya pikir apa yang harus Anda perhatikan ketika melihat undang-undang yang mereka buat (adalah menentukan) masalah apa yang mereka selesaikan. Masalah apa yang mereka selesaikan dan ke arah mana mereka membawa negara kita?” kata Abao.
“Bagi saya, menerima undang-undang ini adalah hal yang baik jika Anda hanya memiliki sedikit visi untuk menjadi negara kesejahteraan. Tapi bagi saya, selama tidak ada visi, tidak ada artinya. Kamu hanya populer,” tambahnya. – Rappler.com
