blog.fcuzhhorod.com

BACA cerita utama: Nelayan Terakhir Ilijan

Menyambut pengunjung ke kantor utama aula barangay Ilijan adalah kalender bulanan yang ditulis di papan tulis. Di setiap kotak ada tanggal bulan itu, kegiatan terkait, dan pejabat yang bertanggung jawab.

Pada Senin 6 September 2022, saat Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina (PCIJ) berkunjung ke kantor, tidak ada kegiatan atau nama pejabat yang tertulis.

“Presiden juga tidak ada di sana (Presiden tidak di sini)” kata seorang anggota staf barangay. “Dia bilang dia sakit kepala (Dia sakit kepala, katanya).“

Presiden atau presiden dalam bahasa Filipina, begitulah penduduk Ilijan memanggil ketua barangay mereka. Setiap kali ada warga yang membicarakan dia, mereka meneleponnya Presidenmenunjukkan rasa hormat yang diberikan warga kepada pemimpin barangay atau desa mereka, Gilbert Cepillo.

Tim PCIJ mengunjungi Ilijan dua kali pada minggu pertama bulan September untuk mewawancarai Cepillo. Sebagai ketua barangay, dia adalah bagian dari konsultasi publik yang diadakan oleh perwakilan Atlantic Gulf & Pacific Company (AG&P) di masyarakat selama dua tahun terakhir. Anak perusahaan AG&P Linseed Field Corp. adalah pendukung fasilitas terminal impor gas alam cair (LNG) yang akan segera dibuka di Ilijan.

Berdekatan dengan lokasi terminal adalah proyek pembangkit listrik turbin gas siklus gabungan berkapasitas 1.700 megawatt dari Excellent Energy Resources Inc. (EERI), anak perusahaan SMC Global Power Holdings Corp. Perusahaan yang sama memiliki dan mengoperasikan Pembangkit Listrik Ilijan, yang sudah beroperasi di barangay sejak tahun 2002. Dengan semakin menipisnya ladang gas Malampaya, SMC Global Power bermaksud membeli LNG impor untuk bahan bakar Pembangkit Listrik Ilijan, menurut laporan berita.

Kali kedua tim mengunjungi barangay tersebut, seorang anggota staf menegaskan kembali bahwa Cepillo tidak dapat hadir: “Oh, dia tidak ada di sana. Sedang bertugas di pabrik (Dia tidak ada di sini. Dia sedang bertugas di pabrik).”

Anggota staf yang sama mengatakan bahwa ketua bekerja setidaknya empat hari seminggu di pabrik.

Setidaknya tiga sumber yang diwawancarai oleh PCIJ, semuanya adalah penduduk barangay, membenarkan bahwa Cepillo bekerja di Pembangkit Listrik Ilijan, perusahaan swasta terbesar di barangay tersebut. Seperti banyak daerah yang memiliki fasilitas besar seperti pertambangan, pabrik, dan pabrik, penduduknya sering kali merupakan bagian dari tenaga kerja lokal. Salah satu warga Ilijan mengatakan kepada PCIJ bahwa setidaknya setengah dari karyawan pembangkit listrik tersebut adalah warga lokal.

Konflik kepentingan?

Berdasarkan UU Republik No. 6713, atau Kode Etik dan Standar Etika Pejabat dan Pegawai Publik, pejabat dan pegawai publik tidak diwajibkan, selama masa jabatannya, untuk “memiliki, mengendalikan, mengelola atau menerima pekerjaan sebagai pejabat, pegawai, konsultan, dewan, pialang, agen, wali amanat atau nominee di perusahaan swasta mana pun yang diatur, diawasi atau diberi izin oleh kantor mereka, kecuali secara tegas diizinkan oleh hukum.”

Semua usaha harus memperoleh izin usaha dari kantor kota atau kotamadya dimana tempat usahanya berada. Izin ini diperbarui setiap tahunnya. Untuk memperbaruinya, suatu usaha harus mendapatkan izin dari barangay tempat usaha tersebut beroperasi. Sebagai perusahaan yang beroperasi di Ilijan, pembangkit listrik harus mengajukan izin ke barangay setiap tahun.

Menurut hal resolusi yang disahkan oleh Dewan Kota Batangas Dengan disetujuinya permohonan izin zonasi dari Linseed Field Corp. untuk usulan fasilitas terminal impor LNG di Ilijan, ketua barangay (Cepillo) mengeluarkan izin kepada perusahaan tersebut pada 10 Februari 2021. Dua bulan kemudian, pada 19 April 2021, Dewan Barangay Ilijan mengeluarkan resolusi yang mengizinkan pembangunan fasilitas tersebut, kata dokumen itu.

Halaman dari Resolusi No. Seri 268 Tahun 2021 Pemda Kota Batangas, merinci bagaimana punong barangay (ketua) Barangay Ilijan mengeluarkan izin barangay untuk pembangunan fasilitas terminal impor LNG Ilijan. Sumber: Satuan Kerja Pemerintah Daerah Kota Batangas

Cepillo telah menjabat sebagai ketua setidaknya sejak tahun 2018, menurut catatan dari Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG) dan postingan publik dari Kantor Informasi Publik Kota Batangas. Sebelum Cepillo, ayahnya menjabat sebagai ketua, kata warga barangay. PCIJ tidak dapat mengamankan dokumen mengenai pekerjaan Cepillo dengan pembangkit listrik Ilijan; informasi tentang ini disediakan oleh stafnya.

Ian Hecita, dosen ilmu politik di Universitas De La Salle di Manila, mengatakan pekerjaan pimpinannya dengan pembangkit listrik akan dianggap sebagai “konflik kepentingan langsung”.

“Akan menjadi masalah jika di masa depan ada isu-isu terkait perusahaan (yang ketuanya dipekerjakan) yang ada hubungannya dengan tata kelola barangay, seperti pembersihan lingkungan, pembersihan barangay tentang sesuatu seperti perdamaian dan ketertiban…. (Perannya di perusahaan) bisa menghambat atau membahayakan pelaksanaan amanahnya (sebagai ketua),” ujarnya.

Dalam wawancara santai dengan ketua di rumahnya di Ilijan, Cepillo tidak membenarkan atau menyangkal bahwa dia bekerja di pabrik tersebut. Ketika ditanya oleh reporter PCIJ apa perannya di perusahaan, dia berkata: “Mari kita tidak memasukkannya. Jangan berhenti, jangan berhenti.” (Jangan disertakan, jangan, jangan.)

PCIJ mencoba menemukan sisinya lagi setelah kunjungan tersebut. Kami belum mendengar kabar dari Cepillo.

PCIJ juga menghubungi Pembangkit Listrik Ilijan untuk memberikan komentar, namun belum menerima tanggapan hingga postingan ini dibuat.

Bisakah pejabat barangay bekerja di perusahaan swasta?

Dalam sebuah wawancara email, Ariel Villanueva, direktur Kantor Urusan Hukum Komisi Aparatur Sipil Negara, menegaskan kembali bahwa pejabat publik tunduk pada ketentuan Undang-Undang Republik No. 6713. Ia juga mengutip keputusan Mahkamah Agung tahun 2009 yang melarang pejabat melakukan pekerjaan pribadi di luar saat memegang jabatan publik.

“Larangan tersebut didasarkan pada prinsip bahwa jabatan publik adalah amanah publik; dan berfungsi untuk menghilangkan segala ketidakwajaran, nyata atau khayalan, yang mungkin terjadi dalam urusan pemerintah antara mantan pejabat atau pegawai pemerintah dan mantan rekan kerja, bawahan atau atasannya,” kata Villanueva.

Namun kantor DILG Wilayah IV-A (Calabarzon) menyatakan hal itu berdasarkan Pendapat Hukum DILG No. 16 Seri 2014, kepala barangay (ketua barangay) dan anggota Sangguniang Barangay (dewan barangay) diperbolehkan menjalankan profesinya dan/atau menjalankan profesi lain.

Pendapat hukum tersebut bermula dari penyelidikan Asisten Ombudsman Joselito Fangon yang meminta klarifikasi Pasal 90 UU Republik No. untuk melakukannya.

Ditandatangani oleh mantan Wakil Sekretaris DILG Austere Panadero, pendapat hukum tersebut menyatakan bahwa seorang anggota Sangguniang Barangay yang hendak menjalankan profesinya harus terlebih dahulu mendapat izin tertulis dari Sekretaris DILG.

PCIJ mencari daftar pejabat barangay yang memperoleh izin tertulis dari DILG untuk menjalankan profesinya. Departemen belum merespons pada waktu posting.

Praktek profesional diperbolehkan

Ini bukan pertama kalinya seorang pejabat barangay diketahui bekerja dalam kapasitas profesional.

Pada Oktober 2022, Biro Investigasi Nasional (NBI) menangkap seorang ketua barangay di Kota Tarlac karena diduga memimpin proyek penambangan ilegal di wilayah yurisdiksinya. NBI mengatakan Barangay Sta. Ketua Maria Albert Mercado “bertanggung jawab” atas operasi tersebut dan membagi hasilnya dengan pemerintah kota. Ketuanya didakwa melanggar Undang-Undang Pertambangan Filipina dan Undang-Undang Anti-Suap dan Praktik Korupsi.

Pada tahun 2008, Mahkamah Agung memberhentikan pengacara Vicente Rellosa, yang saat itu menjabat sebagai ketua sebuah barangay di Manila, dari praktik hukum selama enam bulan setelah ia mewakili klien saat bertindak sebagai pengacara. Kapten Barangay.

Mahkamah Agung kembali menegaskan bahwa sebagai Ketua Barangay, Rellosa tidak dilarang menjalankan profesinya. “Namun, dia seharusnya mendapat izin atau otorisasi terlebih dahulu dari kepala departemennya, sebagaimana disyaratkan oleh peraturan kepegawaian,” bunyi putusan tersebut. Putusan ini menjadi dasar Pendapat Hukum DILG No. 16 Seri 2014.

Mengutip bukti anekdotal, Hecita mengatakan punong barangay cenderung tidak hanya berfungsi sebagai pejabat publik tetapi juga menjalankan bisnis atau bekerja di perusahaan swasta. Hal ini mungkin disebabkan oleh “alasan ekonomi”.

“Sebagai pejabat barangay, berapa gaji mereka? (berapa mereka dibayar)?” dia berkata. “Mungkin apa yang mereka terima tidak cukup.”

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah tahun 1991, pejabat barangay hanya diberi kompensasi dalam bentuk honorarium bulanan, dengan minimal P1.000 untuk punong barangay dan P600 untuk pejabat lainnya.

Pada tahun 1996, Perintah Eksekutif 332 memasukkan pejabat barangay ke dalam klasifikasi jabatan terpadu dan sistem kompensasi pemerintah, yang memungkinkan unit pemerintah terkecil menerapkan kenaikan honor bagi pejabatnya, asalkan anggaran mereka memungkinkan perubahan tersebut. Pada tahun yang sama, Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) menyatakan dalam surat edaran bahwa barangay punong dapat menerima honorarium tidak lebih dari gaji tingkat 14 dari pegawai negeri.

Berdasarkan jadwal gaji terbaru yang diberikan oleh DBM, seorang ketua barangay dapat menerima honorarium minimal P21,009 per bulan hingga P32,321 tergantung pada jadwal gaji yang diterapkan di kota atau kotamadya.

Dalam kasus Barangay Ilijan, sebagai bagian dari kota kelas satu Batangas, ketua barangaynya setidaknya dapat P32,214 per bulan sebagai honorarium, berdasarkan jadwal gaji terbaru yang disediakan oleh DBM. Jumlah tersebut tiga kali lipat lebih tinggi dibandingkan upah minimum di Kota Batangas yang tarif hariannya sebesar P429.

Hecita mengatakan pejabat barangay yang bekerja di perusahaan swasta bisa jadi merupakan hasil dari penerimaan “budaya” oleh masyarakat.

“Kesadaran masyarakat kita terhadap konsep konflik kepentingan masih belum kuat…. “Mungkin kita tidak menganggapnya sebagai korupsi semata, karena tidak ada istilah yang lebih baik, tapi sesuatu yang lumrah,” ujarnya. – dengan pelaporan oleh Cherry Salazar dan penelitian oleh Martha Teodoro, PCIJ/Rappler.com