blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte terperosok dalam krisis beras selama tahun kedua masa jabatannya, sehingga tidak mencapai target swasembada beras 100% pada akhir tahun ini. Meskipun menimbulkan kekhawatiran yang mendalam, permasalahan ini bukanlah hal baru bagi masyarakat Filipina.

Kenaikan harga, serangan kumbang penggerek, dan menipisnya cadangan di beberapa wilayah membuat Filipina khawatir pada tahun 2018, menyebabkan kegemparan dan bahkan menimbulkan pertanyaan mengenai kepemimpinan Otoritas Pangan Nasional (NFA). Administrator Jason Aquino.

Situasi mencapai titik terendah pada bulan April ketika Aquino mengungkapkan bahwa agensi hanya punya buffer stock kurang dari dua hari. NFA adalah diperlukan untuk mempertahankan persediaan selama 15 hari pada waktu tertentu, dan persediaan selama 30 hari dari bulan Juli hingga September untuk bersiap menghadapi bencana.

Filipina terus merasakan dampak terberat dari krisis yang akan datang, karena harga beras giling baik mencapai P46 dan P43 untuk beras giling biasa pada bulan September.

Situasi beras baru terlihat mereda pada bulan Oktober, ketika Duterte akhirnya mencabut pembatasan impor beras untuk mengurangi inflasi. Pada tahun sebelumnya, dia melarang impor beras untuk melindungi petani padi lokal. (BACA: (OPINI) Atasi krisis beras ‘unli’ kita)

Departemen Pertanian juga telah menetapkan usulan harga eceran beras untuk memerangi inflasi. Harga beras turun dari minggu ke minggu sejak bulan Oktober dan turun menjadi 8,1% pada minggu pertama bulan Desember.

Sebagai negara yang kaya akan lahan pertanian, Filipina masih mengalami krisis beras setiap beberapa tahun sekali. Berikut adalah permasalahan beras yang pernah dihadapi oleh pemerintahan sebelumnya.

Pemerintahan Marcos: 1965-1986

Presiden Ferdinand Marcos membuka masa jabatannya dengan Revolusi Hijau yang memelopori penelitian ilmiah tentang varietas padi unggul di negara tersebut.

Namun, keadaan berubah ketika Darurat Militer diumumkan dan jutaan warga Filipina menghadapi berkurangnya pasokan beras karena berbagai faktor politik dan lingkungan.

Pada tahun 1970-an negara ini dikunjungi oleh badai yang kuat yang menyebabkan kerugian besar pada sektor pertanian. Keadaan menjadi lebih buruk pada tahun 1972 ketika Topan Edeng dan Gloring melanda Luzon dan menyebabkan banjir besar terutama di dataran tengah. Negara ini juga menderita kekeringan parah pada bulan-bulan berikutnya.

Selain itu, ketegangan politik di Mindanao dan meningkatnya insiden Tungrohama yang menyerang padi, berkontribusi pada rendahnya pasokan beras.

Produksi beras lokal juga turun hingga 17%. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah mengandalkan impor dalam jumlah besar sebanyak 455.000 ton pada tahun 1972 dari hanya 10 ton pada tahun 1968. Namun, hal ini gagal mengatasi masalah tersebut.

Persediaan beras hampir habis pada tahun 1973 sehingga mereka harus mencampurkannya ke dalam bubur jagung agar dapat terus disuplai. A Waktu New York laporan mengatakan bahwa nasi putih telah hilang dari pasar dan antrean panjang orang-orang yang menunggu jatah beras telah membuat Manila dan provinsi-provinsi lainnya kewalahan.

Butuh waktu 6 tahun sebelum pasokan beras akhirnya stabil.

Pemerintahan Corazon Aquino: 1986-1992

Pemerintahan mantan Presiden Corazon Aquino masih dalam masa pemulihan dari krisis beras tahun 70an dan Darurat Militer, dan masih belum kebal terhadap permasalahan beras yang akan terjadi.

Kenaikan harga beras juga dirasakan pada masa ini, yang disebabkan oleh krisis keuangan Asia dan krisis ekonomi yang terjadi di Asia Anak laki-laki. (BACA: FAKTA CEPAT: Harga Beras di Filipina)

Peningkatan impor beras secara tiba-tiba terlihat pada tahun 1988 hingga 1990, pada waktu yang hampir bersamaan Anak laki-laki daerah pertanian yang terkena dampak seperti Lembah Cagayan dan Mindanao Selatan. Menurut studi PAGASA, luas lahan padi dan jagung yang terkena dampak kekeringan tahun 1989-1990 mencapai 283.562 hektar.

Meskipun Aquino gagal mematahkan monopoli NFA atas perdagangan beras internasional, ia meluncurkan Program Pengembangan Sektor Biji-Bijian (GDSP) pada tahun 1990, yang bertujuan untuk membiayai program pertanian dan menghilangkan hambatan kelembagaan dan investasi yang dapat menghambat ketahanan pangan.

Namun, perjanjian dengan perusahaan keuangan mengenai GDPP baru diselesaikan pada tahun 2000.

Pemerintahan Ramos: 1992-1998

Filipina adalah negara yang paling terkena dampak krisis beras pada tahun 1995 yang disebabkan oleh perencanaan pemerintah yang buruk. Permintaan beras meningkat sebesar 5,7% pada tahun tersebut, namun produksi lokal mengalami stagnasi akibat kekeringan pada tahun sebelumnya.

Meskipun demikian, Ramos mengikuti saran Menteri Pertanian Roberto Sebastian untuk mengimpor hanya sekitar 300.000 metrik ton (MT) beras, dibandingkan dengan 700.000 MT yang diusulkan oleh NFA.

Batasan harga yang ditetapkan oleh Badan Koordinasi Harga Nasional dan ditambah dengan pembelian panik (panic buy) oleh konsumen, memperburuk permasalahan kelangkaan ini. Seperti Marcos, pemerintahan Ramos melakukan impor beras dalam jumlah besar, mencapai sebanyak 722.000 MT pada tahun 1997, dan 2,17 juta MT pada tahun 1998.

Jutaan warga Filipina mengantri berjam-jam di NFA kota beras gerai-gerai membeli beras yang lebih murah dengan harga P10,25 per kilo karena harga beras komersial naik dari P21 menjadi P28 per kilo.

Pemerintahan Estrada: 1998-2001

Meskipun tidak ada masalah beras yang besar selama masa jabatan mantan Presiden Joseph Estrada, pemerintahannya merupakan importir beras terbesar kedua sejak era Marcos.

Di bawah pemerintahan Estrada, rata-rata impor beras tahunan mencapai 1,02 juta MT – hampir dua kali lipat dari rata-rata impor tahunan sebesar 520.562 MT pada masa Ramos.

Pada tahun 1998 saja, impor beras mencapai 2,2 juta MT dari 722.756,50 MT pada tahun sebelumnya. Besarnya peningkatan impor dipengaruhi oleh dampak dari Anak laki-laki pada beras produksi, sehingga mendorong pemerintah mencari cara untuk menstabilkan harga beras.

Namun Estrada berhasil meningkatkan rata-rata pertumbuhan produksi beras menjadi 12,47% dan impor kembali ke level yang lebih rendah sekitar 800.000 MT dalam dua tahun berikutnya.

Administrasi Arroyo: 2001-2010

Pemerintahan Arroyo harus menghadapi krisis pasokan beras global pada tahun 2008 yang menyebabkan harga beras internasional melonjak.

Menurut Statistik Beras Dunia dan Organisasi Pangan dan Pertanian, meskipun merupakan produsen beras terbesar ke-8 pada tahun 2008 (dengan 16,8 juta MT), Filipina juga merupakan importir beras terbesar di dunia (1,8 juta ton) yang berarti bahwa negara tersebut secara langsung terkena dampak krisis tersebut.

Pada bulan Maret, cadangan NFA turun hingga persediaan dua minggu, dan harga rata-rata beras giling biasa meningkat menjadi sekitar P43 per kilo pada bulan Juni – peningkatan hampir 50% dari harga biasanya P25 menjadi P30 per kilo.

Kilusang Magbubukid ng Pilipinas (KMP) menyatakan bahwa Arroyo sudah mengetahui krisis beras yang akan terjadi sejak bulan Februari tahun itu. Penting juga untuk dicatat bahwa Arroyo, bersama dengan NFA, menandatangani kontrak dengan negara lain seperti Vietnam pada tahun 2007 untuk mengimpor 2,2 juta MT – yang tertinggi dalam satu dekade.

Namun, pemerintah dengan cepat menyangkal adanya krisis beras dan hanya menekankan “krisis harga”.

Peristiwa ini memicu kepanikan di kalangan masyarakat Filipina, yang mulai menimbun beras di rumah-rumah dan mengantre untuk mendapatkan beras NFA yang disubsidi pemerintah dengan harga murah seharga P18.25. Namun karena banyaknya warga yang mengantri, NFA terpaksa mengurangi batas jatah dari 3 kilogram per keluarga menjadi hanya satu kilogram.

Arroyo mendapat perintah penindasan pada penimbun dan penyelundup beras – yang diduga membeli beras bersubsidi dan menjualnya dengan harga lebih tinggi – untuk “memastikan bahwa beras pemerintah yang murah sampai ke meja konsumen yang dituju – yaitu masyarakat miskin di negara tersebut”.

Krisis beras telah menyebabkan jutaan warga Filipina jatuh miskin dan kelaparan. Di sebuah belajar oleh Bank Pembangunan Asia, jumlah penduduk miskin Filipina mencapai puncaknya sebesar 59% pada kuartal kedua tahun 2008.

Meskipun harga stabil setahun kemudian, impor besar-besaran terus berlanjut hingga akhir masa jabatan Arroyo pada tahun 2010.

Pemerintahan Benigno Aquino III: 2010-2016

Salah satu janji mantan Presiden Benigno Aquino III ketika ia memulai adalah mencapai swasembada beras 100% pada tahun 2013. Namun, dia gagal memenuhi janji tersebut.

Pada awal April 2011, hanya satu tahun setelah masa jabatan Aquino, sebuah rahasia laporan Menurut Badan Koordinasi Intelijen Nasional (Nica) yang dibocorkan ke media, mantan presiden tersebut memperingatkan akan terjadinya kekurangan beras yang disebabkan oleh perubahan pasar pangan internasional dan sistem cuaca.

Untuk menghilangkan kekhawatiran tersebut, pemerintah berhasil meningkatkan produksi beras pada tahun yang sama dan mengurangi impor beras dari 1,3 juta MT menjadi 660.000 MT. Organisasi Pangan dan Pertanian PBB juga memiliki produksi yang stabil untuk ini dua tahun ke depan.

Pada tahun 2014 harga beras mulai turun bangkit, dengan harga eceran rata-rata melampaui P40 per kilo, mengingatkan kita pada krisis beras tahun 2008. Akibatnya, pemerintah harus mengambil jalan keluar lebih banyak impor, menambahkan 500.000 MT untuk impor segera ke jumlah impor awal sebesar 800.000 MT pada tahun tersebut. (MEMBACA: Swasembada beras: masalah geografi?)

Aquino juga menyerukan tindakan keras terhadap penimbun yang melakukan klaimBeras NFA ditimbun secara teratur untuk dijual dengan harga lebih tinggi. Penyelundup beras juga menjadi sasaran. Menurut Departemen Pertanian Amerika Serikat, penyelundupan beras lebih menonjol pada masa pemerintahan Aquino, yaitu sebesar 2,3 juta ton pada tahun 2011-2014, dibandingkan dengan 500.000 ton yang diselundupkan pada tahun 2005 hingga 2009 di bawah pemerintahan Arroyo.

Namun, menurut Kongres Serikat Buruh Filipina, harga-harga sedang meningkat tidak boleh disalahkan pada penyelundup, namun pada pengurangan impor pada tahun 2013 sejalan dengan program swasembada beras.

Pada tahun 2015, Filipina terkena dampaknya Anak laki-laki yang mendorong harga kembali naik akibat rendahnya produksi.

Swasembada beras turun menjadi 88,93% dari 96% pada tahun 2013, seiring dengan terus meningkatnya impor. Aquino berhasil meningkatkan jumlah tersebut hingga 95% pada akhir masa jabatannya pada tahun 2016. – Rappler.com