blog.fcuzhhorod.com

Tanpa definisi bersama mengenai istilah ‘terorisme’, masalah lama ‘teroris bagi satu orang adalah pejuang kemerdekaan bagi orang lain’ akan muncul.

Pada tanggal 15 Maret 2019, seorang pria bersenjata terserang dua masjid di Christchurch, Selandia Baru, yang merenggut 51 nyawa tak berdosa dan menyebabkan banyak lainnya terluka. Perdana Menteri Selandia Baru Jacinda Ardern segera mengecam pria bersenjata itu sebagai teroris. Tetapi kritik menjadi sasaran liputan beberapa media mengenai penembakan tersebut karena keengganannya untuk melabeli serangan tersebut sebagai tindakan terorisme.

Hal ini menimbulkan isu penting yang harus dikaji oleh para pembuat kebijakan dan masyarakat umum: Bagaimana kita mendefinisikan terorisme? Persoalan teoretis ini mempunyai implikasi tidak hanya bagi jurnalisme tetapi juga bagi upaya kontraterorisme, khususnya bagi upaya multinasional di kawasan Asia-Pasifik. Kasus penembakan di Christchurch dapat diingat untuk mengkaji mengapa definisi yang tepat tentang terorisme sangat penting dalam perang melawan terorisme.

Pertama, terorisme kini seringkali menjadi kejahatan transnasional. Para korban, pelaku dan jaringan pendukungnya sering kali tersebar di berbagai negara. Dalam kasus penembakan di Christchurch, pelaku merupakan warga negara Australia, melakukan penyerangannya di Selandia Baru, secara khusus menyasar kelompok agama dari berbagai negara, dan memiliki jaringan pendukung ideologis dan pemandu sorak dari luar negeri. Setiap negara mempunyai kepentingan dalam pemberantasan terorisme karena korban atau pelakunya bisa saja warga negaranya sendiri.

Kedua, strategi kontraterorisme yang efektif memerlukan partisipasi dan kepercayaan masyarakat umum. Setelah penembakan di Christchurch, seorang anggota masyarakat mengungkapkan detail mengkhawatirkan dari klub senjata yang sebelumnya dikaitkan dengan penembak. Jika informasi tersebut diberikan kepada dinas keamanan terkait sebelum serangan terjadi, hal ini mungkin dapat membantu mereka mencegah tragedi tersebut.

Keterlibatan masyarakat umum juga dapat memainkan peran penting dalam hal ini program melawan ekstremisme kekerasan. Masyarakat umum perlu diberi informasi tentang apa itu terorisme, dan definisinya harus transparan dan obyektif sebagai ukuran membangun kepercayaan antara lembaga pemerintah, LSM, dan masyarakat umum.

Ketiga, agar upaya kontraterorisme multinasional bisa efektif, maka definisi bersama mengenai terorisme harus menjadi titik awalnya. Tanpa adanya definisi bersama, permasalahan lama “teroris bagi satu orang adalah pejuang kemerdekaan bagi orang lain” akan muncul. Itu standar ganda terlihat di beberapa liputan media mungkin merupakan cerminan dari masalah ini. Kerja sama multinasional melawan terorisme seperti peningkatan kapasitas dan pembagian intelijen akan menjadi kurang efektif jika berbagai pihak tidak sepakat mengenai bagaimana teroris harus didefinisikan dan diidentifikasi.

Tak lama setelah penembakan di Christchurch, Selandia Baru dan Prancis menjadi sponsor bersama panggilan Christchurch di Paris untuk menyerukan sektor teknologi dan pemerintah lainnya agar berkomitmen menghilangkan konten teroris online. Namun, seruan Christchurch memberikan definisi yang samar-samar mengenai konten “teroris”. Melihat lebih dekat kawasan Asia-Pasifik, survei singkat terhadap inisiatif kontraterorisme multinasional di masa lalu akan mengungkapkan bahwa isu definisi terorisme juga sebagian besar telah diabaikan.

Itu Pernyataan Pemimpin APEC 2001 tentang Pemberantasan Terorisme secara khusus menyebutkan terorisme, teroris, dan aksi teroris, tetapi tidak memiliki definisi yang tepat. Itu Pernyataan Bersama 2018 oleh Menteri Pertahanan ADMM-Plus tentang pencegahan dan pemberantasan ancaman terorisme “mengutuk terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya” tanpa mendefinisikan apa itu. Pola serupa dapat diamati pada inisiatif ini Kelompok Kerja Forum Kepulauan Pasifik untuk Penanggulangan Terorisme. Orang mengharapkan adanya ikatan hukum Konvensi ASEAN 2007 tentang Pemberantasan Terorisme untuk memasukkan definisi hukum yang tepat mengenai terorisme, namun kenyataannya tidak demikian. Hanya ada “tindakan kriminal terorisme” yang didefinisikan secara longgar oleh PBB instrumen hukum universal.

Menariknya, penembakan di Christchurch tidak akan dianggap sebagai tindakan terorisme berdasarkan Konvensi ASEAN, karena tindakan tersebut tetap berada di luar cakupan instrumen hukum universal. Jika penembakan di Christchurch terjadi di negara anggota ASEAN, maka konvensi tersebut akan ompong dalam menyikapinya. Hal ini menunjukkan bahwa setiap konvensi, inisiatif atau kerja sama dalam pemberantasan terorisme yang tidak memiliki definisi yang tepat mengenai terorisme kemungkinan besar akan tetap lemah. Pemerintah sering kali enggan menyepakati definisi bersama mengenai terorisme karena berbagai alasan politiknamun setiap negara harus mempertimbangkan hal ini dibandingkan dengan dampak lemahnya upaya kontraterorisme transnasional yang dapat menyebabkan penyebaran terorisme di wilayahnya.

Menemukan konsensus untuk memberikan definisi yang tepat mengenai terorisme bisa menjadi tugas yang sulit untuk dilakukan, namun para pembuat kebijakan dapat mencari inspirasi di bidang lain. Pertarungan melawan kejahatan dunia maya juga terjadi komplikasi politiknamun Dewan Eropa tetap berhasil dalam hal tersebut Konvensi Budapest yang berisi definisi dan peraturan yang tepat tentang kejahatan dunia maya. Konvensi yang mengikat secara hukum ini menyediakan mekanisme hukum transnasional untuk harmonisasi undang-undang kejahatan dunia maya dan kerja sama dalam penegakan hukum antar negara anggota. Meskipun awalnya dimulai sebagai upaya regional, signifikansi globalnya sudah terbukti dengan anggotanya yang kini tersebar di seluruh dunia, termasuk banyak di kawasan Asia-Pasifik.

Mungkin negara-negara anggota ASEAN dapat mengulangi prestasi serupa di bidang kontra-terorisme. Kontraterorisme yang sangat lokal platform Dan inisiatif sudah ada di tempatnya. Langkah selanjutnya dalam menghadirkan konten ke platform dan inisiatif yang ada adalah menyepakati definisi terorisme bersama di kawasan ini. Hal ini tidak hanya bermanfaat bagi upaya pemberantasan terorisme lokal, namun juga dapat menjadi langkah pertama bagi ASEAN untuk memimpin pengembangan konvensi yang mengikat secara hukum dan mempunyai arti penting secara global. – Rappler.com

Van Nguyen saat ini sedang mengambil gelar Magister Studi Konflik dan Terorisme di Universitas Auckland, Selandia Baru. Penelitiannya berfokus pada isu keamanan di kawasan Asia-Pasifik.