blog.fcuzhhorod.com

Ketika Amerika Serikat kehilangan pijakan diplomatiknya di Asia Tenggara, terdapat keuntungan besar bagi kebangkitan Jepang sebagai pusat keamanan penting di kawasan ini.

Yoshihide Suga dari Jepang melakukan perjalanan luar negeri pertamanya sebagai perdana menteri dari 18 hingga 21 Oktober. Dia tidak melakukan perjalanan ke Washington, seperti yang dilakukan pendahulunya Shinzo Abe, melainkan menghabiskan masing-masing dua hari di Hanoi dan Jakarta. Ada suatu masa ketika para pembuat kebijakan Amerika khawatir tentang “Asianisasi” kebijakan luar negeri Jepang dan para ahli Jepang akan menyebut perjalanan Suga sebagai bukti “datsu-Bei, nyu-A” (menjauhkan Amerika Serikat dan memasuki Asia). Namun hari ini, kunjungan Suga menjadi pengingat bahwa sistem aliansi tradisional AS yang bersifat hub-and-spoke sedang berubah menjadi lebih baik.

Daripada “memilih” Asia dibandingkan aliansi dengan Amerika Serikat, Jepang justru memperkuat visi Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka yang didukung oleh Washington dan Tokyo. Mantan Menteri Luar Negeri James Baker mengkhawatirkan skenario ini pada awal tahun 1990-an, ketika ia menyerukan kelanjutan arsitektur keamanan di mana Amerika Serikat sebagai pusatnya dan Jepang serta sekutu lainnya sebagai “juru bicara” di kawasan. Namun dengan adanya pergeseran keseimbangan kekuatan dan ambisi Beijing yang semakin besar, keamanan kini mengharuskan sekutu utama seperti Jepang untuk menjadi “poros” dalam arsitektur keamanan yang sedang berkembang di kawasan ini. Dan kunjungan Suga ke Asia Tenggara melanjutkan strategi tersebut.

Suga bertemu dengan timpalannya dari Vietnam Nguyen Xuan Phuc pada 19 Oktober dan menandatangani perjanjian mengenai berbagai masalah. Namun yang paling penting mungkin adalah hal-hal yang berkaitan dengan kemitraan keamanan yang baru lahir. Di bawah pemerintahan Abe, Tokyo telah melakukan kunjungan kapal, pelatihan gabungan tingkat rendah dan penyediaan kapal patroli penjaga pantai dan platform lainnya ke Vietnam. Namun mereka menghindari pengalihan platform militer yang eksplisit. Hal ini akan berubah berdasarkan perjanjian transfer peralatan baru yang ditandatangani selama kunjungan Suga. Menyatakan perjanjian baru ini sebagai “langkah besar” dalam hubungan kedua negara, perdana menteri Jepang menyatakan: “Vietnam sangat penting dalam mewujudkan visi kami tentang ‘Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka’.” Kedua pemimpin tersebut tidak menyebut Tiongkok, namun meningkatnya penggunaan alat-alat pemaksaan oleh Beijing terhadap negara-negara tetangga – termasuk Jepang dan Vietnam – memberikan alasan bagi seluruh kunjungan tersebut.

Tokyo telah menandatangani perjanjian serupa untuk transfer alutsista dengan Malaysia dan Filipina dan sedang merundingkan perjanjian dengan Indonesia dan Thailand. Pada bulan Agustus, Jepang mengirimkan ekspor resmi peralatan militer pertamanya – sistem radar – ke Filipina. Tokyo telah menjadi mitra keamanan penting bagi Manila, menawarkan pinjaman berbunga rendah senilai ratusan juta dolar untuk kapal penjaga pantai dan pesawat patroli maritim. Negara ini semakin banyak berlatih dengan militer Filipina, hanya tertinggal dari Amerika Serikat dan Australia dalam pelatihan bersama dengan rekan-rekan Filipina. Kedua belah pihak diam-diam telah merundingkan perjanjian kekuatan kunjungan selama beberapa tahun – sesuatu yang tidak terpikirkan satu dekade lalu.

Namun kekuatan sebenarnya dari pengaruh Jepang di Asia Tenggara adalah pengaruhnya yang beragam. Di Hanoi, Suga setuju untuk melonggarkan pembatasan perjalanan dengan Vietnam terkait COVID-19, mendorong investasi Jepang yang lebih besar ketika perusahaan-perusahaan pindah dari Tiongkok, dan mendiversifikasi rantai pasokan utama. Tokyo adalah pembangun infrastruktur terkemuka di kawasan ini, investor dan mitra dagang terkemuka bagi setiap negara di Asia Tenggara, dan sumber daya penting (yang terbesar dalam kasus Vietnam). Setelah puluhan tahun menerima bantuan pembangunan resmi, investasi yang ramah lingkungan, dan diplomasi sederhana, berbagai survei menunjukkan bahwa Jepang sejauh ini dianggap sebagai mitra yang paling dapat diandalkan untuk Asia Tenggara. Jepang berhasil memberikan pilihan kepada anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) yang sangat independen daripada menekan mereka untuk memilih antara Tiongkok, Jepang, atau Amerika Serikat. Ini adalah pelajaran yang sebaiknya diperhatikan oleh para pembuat kebijakan Amerika.

Suga menyampaikan pesan serupa ke Jakarta, di mana ia menandatangani beberapa perjanjian dengan Presiden Joko “Jokowi” Widodo. Kedua pemimpin berjanji untuk meningkatkan kerja sama keamanan. Mereka memberikan lebih sedikit rincian tetapi menyoroti keamanan maritim, yang merupakan referensi tidak langsung lainnya terhadap kekhawatiran bersama mengenai Tiongkok. Suga menawarkan pinjaman berbunga rendah untuk membantu Indonesia mengatasi bencana alam, setuju untuk mengizinkan petugas kesehatan melakukan perjalanan antar kedua negara dan membuka diskusi mengenai koridor perjalanan bisnis yang lebih luas, menjanjikan two-plus – menjaga dua pertahanan masing-masing negara. dan menteri luar negeri pada tahap awal. Pengumuman perdana menteri Jepang yang paling menonjol adalah pinjaman berbunga rendah sebesar hampir $500 juta untuk membantu Indonesia mengatasi dampak ekonomi akibat pandemi COVID-19. Hal ini menyoroti meningkatnya kepemimpinan Tokyo dalam bantuan virus corona di Asia Tenggara. Setelah awal yang lambat pada musim semi, Jepang kini muncul sebagai sumber bantuan luar negeri bilateral terbesar di kawasan ini untuk merespons pandemi ini, dengan selisih yang besar.

Sehari setelah tiba kembali di Tokyo, Suga bertemu dengan komandan Komando Indo-Pasifik AS, Laksamana Philip Davidson. Keduanya menyatakan “keprihatinan mendalam” atas tindakan Beijing di Laut Cina Selatan dan Timur. Dan Suga mengatakan kepada Davidson, “Saya berharap kita dapat terus memperdalam koordinasi dan kerja sama dalam meningkatkan kemampuan pencegahan dan respons aliansi kita, yang merupakan yang terkuat dalam sejarah.” Hal ini merupakan tanda yang jelas bahwa aliansi ini tetap menjadi hal mendasar bagi keamanan Jepang dan kedua belah pihak menyambut baik evolusinya menuju kemitraan yang lebih setara.

Ketika Jepang menjadi pusat utama kerja sama keamanan dan peningkatan kapasitas di Asia Tenggara, penting untuk mempertimbangkan fase strategi berikutnya di kawasan ini. Pertama, Amerika Serikat harus mendorong koordinasi yang lebih baik di antara sekutu-sekutunya sebagai “pusat” dalam arsitektur keamanan regional. Koordinasi AS dan Australia dengan Jepang mengenai pembangunan kapasitas dan infrastruktur membaik, namun Korea Selatan terlibat dalam “permainan paralel.” AS mengekspor sistem persenjataan dan model pemerintahan yang baik—yang merupakan keuntungan bersih bagi kawasan ini—tetapi seringkali tanpa berkoordinasi dengan sekutu AS lainnya. Sementara itu, Jepang memerlukan sistem yang lebih baik untuk membantu negara-negara Asia Tenggara memelihara dan memelihara peralatan baru mereka. Ini adalah bidang di mana pensiunan personel Pasukan Bela Diri dapat berperan dan Amerika Serikat dapat menawarkan pengalaman.

Jepang mungkin dapat berbuat lebih banyak untuk berkontribusi pada penguatan pemerintahan demokratis di Asia Tenggara. Selama dekade terakhir, Tokyo telah berubah dari hampir tidak mengeluarkan dana apa pun menjadi menyediakan sekitar $300 juta per tahun untuk bantuan demokrasi di wilayah tersebut. Namun mereka tidak pernah melakukan hal tersebut melalui organisasi non-pemerintah yang independen dan selalu berusaha untuk tidak menyinggung mitranya, bahkan pemerintah otoriter sekalipun. Jepang akan menemukan caranya sendiri untuk memperkuat pemerintahan demokratis, yang tanpanya korupsi dapat menjadi pelumas bagi pengaruh Tiongkok melalui inisiatif Belt and Road. Namun strategi Tokyo yang bebas dan terbuka perlu terus dikembangkan.

Secara keseluruhan, ketika Amerika Serikat kehilangan pijakan diplomatiknya di Asia Tenggara, terdapat keuntungan besar bagi kemunculan Jepang sebagai pusat keamanan penting di wilayah tersebut. Jajak pendapat menunjukkan bahwa masyarakat Jepang dan sebagian besar masyarakat Asia Tenggara menginginkan lebih banyak keterlibatan Amerika, dan diplomasi aktif Suga di kawasan ini akan membuat segalanya lebih mudah. – CSIS | Rappler.com

Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Center for Strategic and International Studies (CSIS) pada 27 Oktober. Versi aslinya dapat diakses di sini.

Michael J. Green adalah Wakil Presiden Senior untuk Asia dan Jepang, Ketua CSIS dan Direktur Studi Asia di Edmund A. Walsh School of Foreign Service di Georgetown University. Gregory B. Poling adalah peneliti senior untuk Asia Tenggara dan direktur Inisiatif Transparansi Maritim Asia di CSIS.