blog.fcuzhhorod.com

Pada tanggal 9 Juli, setelah hampir 5 bulan bekerja, Komite Permusyawaratan (Con-Com) yang dipimpin oleh Reynato Puno akhirnya menyerahkan rancangan konstitusi baru yang mereka sebut “Bayanihan Federalisme” kepada Presiden Duterte.

Tujuan nyata dari federalisme Bayanihan adalah untuk melengserkan “Imperial Manila” untuk selamanya dan memberikan lebih banyak kekuatan ekonomi kepada wilayah tersebut.

Namun rancangan konstitusi tersebut tidak hanya harus dikritik karena politiknya yang tidak lurus dan kelemahan ekonominya, namun juga karena proses pembentukannya yang sangat buram dan eksklusif.

Misalnya, banyak orang khawatir bahwa federalisme Bayanihan hanya sekedar cara diam-diam untuk mengkonsolidasikan kekuatan politik pada Presiden Duterte yang, melalui apa yang disebut “Ketentuan Sementara” (Pasal XXII), bisa secara efektif menjadi diktator seperti Ferdinand Marcos.

Namun, dalam artikel ini saya ingin fokus pada aspek ekonomi federalisme Bayanihan, dan menunjukkan bahwa masih banyak hal yang perlu dikhawatirkan.

Secara khusus, nampaknya belum banyak pemikiran yang diberikan mengenai kesiapan provinsi untuk menerapkan federalisme, maupun mengenai dampak utama federalisme terhadap pertumbuhan dan pembangunan regional.

BERDIRI

Salah satu kekhawatiran awal Con-Com adalah menilai kesiapan provinsi untuk federalisme dan menentukan jumlah optimal daerah federasi.

Untuk melakukan hal ini, Con-Com menyusun “RISE-UP” atau “Indeks Kesiapan untuk Perekonomian Berkelanjutan di Bawah PHederalisme”. (Haruskah RISE-UF saja?)

RISE-UP awalnya terdiri dari 68 indikator mulai dari dinamika ekonomi, infrastruktur, pembangunan manusia, kemiskinan, ketenagakerjaan, tata kelola pemerintahan, dan pendanaan pemerintah daerah.

Namun ada masalah mendasar dalam RISE-UP, atau setidaknya versi paling awal: RISE-UP menjejali terlalu banyak indikator dan menggunakan formula yang terlalu rumit sehingga pada akhirnya menjadikannya tidak berguna.

Gambar 1 menunjukkan, misalnya, rumus yang digunakan untuk RISE-UP di setiap provinsi.

Yang pasti, penggunaan alat ukur geometri (ditunjukkan dengan akar pangkat tiga) merupakan standar dalam penghitungan Indeks Pembangunan Manusia atau HDI PBB. Namun penyatuan rata-rata geometrik dalam rata-rata geometrik hampir tidak pernah terdengar dalam literatur pembangunan, dan sejujurnya tidak masuk akal.

Perhatikan bahwa beberapa indikator juga digunakan lebih dari satu kali (seperti indeks tanah atau LI), sehingga mengakibatkan penghitungan ganda. RISE-UP juga secara konsisten menerima bobot yang sama, meskipun terkadang bobot yang tidak sama mungkin lebih tepat.

Bahkan dengan indeks yang buruk ini, perhitungan awal menunjukkan bahwa hanya sebagian kecil daerah yang siap untuk federalisme—apa pun artinya “siap” (lihat Gambar 2).

Terlepas dari segala kerumitannya, RISE-UP ternyata kosong dan tidak berarti. Kita pasti merasa bahwa seluruh perhitungan numerik dilakukan hanya untuk memberikan kesan legitimasi atau lapisan kredibilitas ilmiah terhadap proses Con-Com.

Sejauh yang saya pahami, Con-Com telah berkonsultasi dengan ekonom sah dan bahkan peneliti kontrak yang telah menerapkan teknik yang lebih canggih dan bermakna pada RISE-UP. Namun hingga saat ini, hasil analisis tersebut belum dipublikasikan.

Juga tidak jelas bagaimana RISE-UP versi 2 akhirnya dimasukkan ke dalam rancangan akhir Federalisme Bayanihan.

Misalnya, Bagian 1 Pasal XI menetapkan pembagian Republik Federal menjadi 16 Wilayah Federasi, selain Bangsamoro dan Wilayah Federasi Cordilleras. Namun bagaimana tepatnya pembagian wilayah tersebut masih belum terungkap.

Pembiayaan federalisme

Aspek lain yang penting namun belum banyak dipelajari dalam federalisme Bayanihan adalah “Dana Persamaan” yang sangat penting yang dibentuknya.

Pada dasarnya, dana ini merupakan sejumlah besar uang – tidak kurang dari 3% anggaran nasional – yang akan digunakan sebagai sumber subsidi bagi daerah-daerah miskin untuk membantu mereka mengelola keuangan mereka.

Memang benar, beberapa daerah sama sekali belum siap secara finansial untuk federalisme.

Gambar 3 menunjukkan bahwa daerah-daerah yang lebih kaya cenderung lebih mandiri, yang diukur dari bagian pendapatan mereka yang berasal dari, misalnya, pajak real estat dan usaha daerah. Beberapa wilayah dengan perekonomian kecil – termasuk ARMM – pasti akan membutuhkan bantuan keuangan ketika federalisme mulai berlaku.

Meskipun dana pemerataan juga dapat ditemukan di negara-negara lain, penerapannya pada kasus Filipina ternyata lebih rumit dari yang terlihat.

Pertama, kita dapat menerapkan “transfer antar pemerintah” bahkan tanpa perubahan piagam.

Pada tanggal 4 Juli lalu, Mahkamah Agung memutuskan bahwa unit pemerintah daerah atau LGU berhak atas “bagian yang adil” atas seluruh pendapatan pemerintah, tidak hanya yang dikumpulkan oleh BIR.

Para ekonom khawatir bahwa keputusan penting ini dapat membahayakan keuangan pemerintah. Menteri Anggaran Ben Diokno memperingatkan bahwa hal ini dapat dengan mudah melipatgandakan defisit anggaran pemerintah dari sekitar 3% menjadi 6%, melemahkan proyek-proyek besar seperti proyek unggulan Presiden Duterte, yakni “Bangun, Bangun, Bangun” dan turunkan peringkat kredit internasional kita.

Namun, pada saat yang sama, hal ini dengan sempurna menggambarkan mengapa federalisme Duterte sama sekali tidak diperlukan: bahkan satu keputusan Mahkamah Agung pun dapat langsung meningkatkan porsi LGU dalam kas negara, sehingga menghilangkan kebutuhan akan perubahan piagam.

Kedua, pendanaan publik di bawah pemerintahan federal yang baru dapat menjadi sebuah “mimpi buruk.”

Menteri Keuangan Sonny Dominguez, misalnya, tidak hanya memikirkan cara pengelolaan pajak di seluruh wilayah federasi, namun juga pengelolaan Dana Persamaan.

Dr Chat Manasan dari PIDS sebelumnya ditemukan bahwa administrator pajak provinsi dan daerah saat ini tidak memiliki staf dan peralatan yang memadai untuk memungut pajak secara efisien. Banyak CEO lokal juga menghindari pajak yang agresif terhadap konstituennya karena takut kehilangan suara.

Tidak jelas bagaimana Federalisme Bayanihan berupaya mengatasi permasalahan mendasar pemerintah daerah ini.

Ketiga, Dana Persamaan dapat membuat beberapa daerah federasi menjadi kurang (bukannya lebih) mandiri secara finansial.

Saat ini, LGU telah menikmati sebagian besar pendapatan pajak nasional melalui Internal Revenue Allotment (IRA) yang diberikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah tahun 1991.

Namun Dr Manasan juga menemukan bahwa meskipun kewenangan perpajakan meningkat, porsi pendapatan yang dikumpulkan oleh LGU mengalami stagnasi dari waktu ke waktu (lihat Gambar 4). Hal ini menunjukkan bahwa banyak LGU telah belajar untuk mengandalkan pendanaan IRA daripada meningkatkan koleksi mereka sendiri.

Kecuali kita terlebih dahulu mencari cara untuk memperkuat pendanaan pemerintah daerah, federalisme Bayanihan Duterte—dan Dana Persamaan yang terkandung di dalamnya—mungkin hanya akan membuat LGU menjadi kurang (bukannya lebih) mandiri.

Kami membutuhkan lebih banyak transparansi

Salah satu aspek terakhir yang disesalkan dari federalisme Bayanihan adalah betapa buram dan eksklusifnya diskusi tersebut.

Misalnya, sangat sedikit orang saat ini yang mengetahui tentang analisis ekonomi yang mengerikan dan ofensif yang dimasukkan ke dalam RISE-UP sejak awal – bahkan jika hal itu dapat disebut sebagai “analisis ekonomi”.

Versi penyempurnaan RISE-UP juga masih dirahasiakan, meski rancangan konstitusi sudah diserahkan kepada Presiden.

Akan lebih baik jika Con-Com segera menyertakan para ekonom ahli. Sejumlah ekonom berspesialisasi dalam isu-isu pemerintah daerah dan desentralisasi, dan keterlibatan mereka dalam proses diskusi akan meningkatkan kualitas diskusi.

Singkatnya, proses yang menghasilkan federalisme Bayanihan jauh dari transparan dan partisipatif. Baru-baru ini, sejumlah profesor dan cendekiawan menolak keadaan ini dan menyerukan diskusi yang lebih inklusif.

Pada titik ini, kita bahkan tidak tahu apakah Kongres akan mengadopsi federalisme Bayanihan secara keseluruhan atau sebagian.

Namun karena setiap warga Filipina pada akhirnya akan terkena dampaknya, kita harus memperdebatkan semua aspek federalisme Bayanihan seterbuka dan selengkap mungkin. Kita berhutang pada diri kita sendiri. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter: @jcpunongbayan.