blog.fcuzhhorod.com

Tidak ada pelanggaran yang ditujukan kepada anggota terhormat Komite Konsultatif (Con-Com), namun konsep mereka tidak menciptakan sistem federal. Hal ini akan memberikan lebih banyak uang kepada daerah federal, namun kendali atas sebagian besar pendapatan akan tetap berada di tangan pemerintah pusat.

Pemerintah daerah akan tetap bergantung pada pemerintah pusat. Alih-alih memperkuat unit-unit pemerintah daerah dalam kaitannya dengan pemerintah pusat, yang merupakan tujuan utama sistem federal, hal ini justru memperkuat pemerintahan nasional, khususnya jabatan presiden.

Banyak komentar awal terhadap rancangan Con-Com berfokus pada “perpanjangan masa jabatan”, dan implikasi rancangan tersebut terhadap Presiden Rodrigo Duterte. Pernyataan anggota Con-Com July Teehankee dan juru bicara Con-Com segera menimbulkan kekhawatiran tentang perpanjangan masa jabatan presiden.

Menanggapi kekhawatiran mengenai perpanjangan masa jabatan, Presiden meminta Con-Com untuk mempercepat versi baru Ketentuan Transisi (Pasal XXII). Rangkaian ketentuan yang mulus ini tampaknya menjawab semua kekhawatiran mengenai perpanjangan masa jabatan, terutama bagi Presiden Duterte. Faktanya, hal ini akan memenuhi beberapa tujuan politik Presiden: ia dapat mencalonkan diri dan mungkin menang sebagai “presiden sementara” dan mengendalikan proses transisi. Dia dapat memblokir bagian yang melarangnya mencalonkan diri pada tahun 2022.

Dengan menyerukan pemilihan “presiden dan wakil presiden transisi”, ia menetralisir Wakil Presiden Leni Robredo. Duterte mengatakan dia tidak bisa mengundurkan diri karena dia tidak ingin Wakil Presiden Leni Robredo yang “tidak kompeten” menjadi presiden.

Karena wakil presiden tidak mungkin bekerja sama dengan mengundurkan diri, konstitusi baru akan mengharuskan dia untuk dicopot dari jabatannya, yang oleh profesor UP Gene Pilapil disebut sebagai “pemakzulan melalui konstitusi baru.” Secara teori, jika “ketentuan transisi” ini disetujui melalui pemungutan suara, Wakil Presiden Robredo tidak punya pilihan selain mematuhinya.

Ada alasan untuk meragukan bahwa hal itu akan terjadi. Ini adalah taktik yang jelas untuk melucuti senjata lawan Cha-Cha yang fokus pada “perpanjangan masa jabatan”. Komponen utama dari naskah populis Duterte adalah bahwa ia tidak terlalu tertarik pada kursi kepresidenan. Sebelum rancangan akhir disetujui, Duterte dapat dengan mudah berubah pikiran seperti yang dia lakukan pada tahun 2016, ketika dia terus menyangkal hingga menit terakhir bahwa dia akan mencalonkan diri sebagai presiden.

Federalisme fiskal

Inti dari peralihan dari sistem kesatuan ke sistem federal adalah redistribusi sumber daya dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Konsep Con-Com nampaknya murah hati bagi daerah. Seni. XIII, Pasal 3 menyatakan: “Daerah Federasi akan diberikan bagian tidak kurang dari lima puluh persen (50%) dari seluruh pajak yang dipungut atas penghasilan, cukai, PPN dan bea masuk, yang akan dibagi rata di antara mereka dan dengan sendirinya dibebaskan. .”

Untuk mengilustrasikan skema ini, (juru bicara Con-Com) Ding Generoso menggunakan contoh pajak sebesar P2 triliun yang dikumpulkan secara nasional pada tahun 2017. Dengan menggunakan angka dasar ini, P1 triliun, atau setengahnya, akan disalurkan ke daerah. Dengan adanya 18 daerah, berarti masing-masing daerah mendapat pemasukan sebesar P60 miliar.

Seharusnya ada “Dana Persamaan” untuk membantu daerah tertinggal mencapai kelayakan finansial dan keberlanjutan ekonomi. Dana ini minimal harus 3% dari UU Anggaran Umum. Terakhir, kewenangan pajak tambahan seharusnya diberikan kepada wilayah federal. (Pasal XIII, Pasal 2)

Generoso, yang selalu optimis, mengatakan bahwa kewenangan pajak tambahan akan menghasilkan P2 miliar-P5 miliar untuk setiap wilayah, tergantung pada populasi dan pertumbuhan ekonomi di wilayah tersebut. Ada sejumlah permasalahan dalam proposal ini, salah satunya adalah ambiguitas dan, yang lebih penting, kelayakan politik.

Kami melakukan simulasi bagaimana proposal ini akan mempengaruhi situasi fiskal di 18 wilayah dan pemerintah federal, menggunakan angka tahun 2017 dan mencapai hasil yang luar biasa. Daerah yang biasa surplus, NKR, Wilayah III, Wilayah IVA akan menjadi daerah defisit. Semua wilayah lain kecuali ARMM akan mengalami surplus.

Kedengarannya persis seperti yang kita inginkan dari sistem federal! Faktanya, hal ini tidak mungkin dilakukan secara politis. Hal ini kemungkinan besar tidak akan disetujui, mengingat besarnya kesenjangan antar wilayah.

Jumlah penduduk Wilayah Administratif Cordillera (CAR) misalnya 1.722.006 jiwa sedangkan CALABARZON 14.414.774 jiwa, namun mendapat alokasi yang sama.

Pada tahun 2016, IRA Calabarzon adalah P47,3 miliar, CAR P13,2 miliar; Calabarzon akan mendapat tambahan P13B, CAR P47 miliar!

Defisit Wilayah Ibu Kota Nasional (NCR) akan mencapai P158.536.308 miliar yang tidak berkelanjutan dan akan memaksa NCR untuk meminjam secara besar-besaran atau mengurangi layanan dan infrastruktur. Defisit pemerintah federal akan mencapai P540,322,144 miliar.

Meskipun sumber daya tambahan yang signifikan akan diberikan kepada unit-unit pemerintah daerah, sumber utama pendapatan pajak, pendapatan dan pajak perusahaan serta PPN akan tetap berada di tangan pemerintah pusat. Ada ketidakpastian mengenai kewenangan perpajakan apa yang harus diberikan kepada wilayah federal.

Permasalahan ini mungkin akan diklarifikasi dalam diskusi Cha-Cha, namun yang menjadi permasalahan adalah sebagian besar pajak masih dipungut oleh pemerintah pusat. Negara-negara federal akan terus bergantung pada transfer fiskal dari pemerintah pusat. Tanpa otonomi fiskal, tidak ada otonomi daerah yang sesungguhnya. Hal ini, dalam situasi di mana kekuasaan presiden lainnya perlu diperkuat.

Pemerintahan pusat yang lebih kuat

Argumen utama yang mendukung redistribusi kekuasaan antara pemerintah daerah dan pusat ke dalam konstitusi adalah bahwa mengubah konstitusi lebih sulit daripada mengesahkan undang-undang. Namun, konsep Con-Com memungkinkan terjadinya kefanaan.

Seni. XI, Pasal 1 mengatakan: “Kongres berdasarkan undang-undang dapat membuat, menghapuskan, menggabungkan dan membagi daerah-daerah serta menentukan subdivisi politik konstituennya, dengan tunduk pada ratifikasi rakyat dalam referendum yang diadakan untuk tujuan subdivisi politik yang terkena dampaknya.”

Yang lebih problematis lagi adalah konsep Con-Com menempatkan kekuasaan untuk mengontrol implementasi peralihan ke sistem federal di tangan badan-badan yang lebih kecil dari badan legislatif nasional. Sebagaimana dikemukakan oleh anggota kongres Edsel Lagman, masalah transisi yang diusulkan dalam konsep Con-Com adalah “tidak seperti Konstitusi tahun 1935, 1973, dan 1987, di mana ketentuan-ketentuan transisi diterapkan dengan sendirinya dan cara transisi dinyatakan secara kategoris. Rancangan Konstitusi federal Con -Com memberi wewenang kepada Duterte untuk memimpin komisi transisi yang anggotanya ditunjuk olehnya.”

Bukan hanya pembentukan komisi-komisi yang berkuasa saja yang bermasalah, Presiden sendirilah yang menjadi sangat berkuasa. Pertama, keputusan Con-Com untuk meninggalkan usulan PDP mengenai sistem presidensial-parlemen dan mempertahankan sistem presidensial yang ada tetap mempertahankan fokus sistem politik presidensial.

Sistem campuran presidensial-parlemen akan melemahkan kekuasaan presiden karena presiden harus berbagi kekuasaan dengan perdana menteri. Jika digabungkan dengan usulan Con-Com untuk memperkuat partai politik, hal ini akan sangat memperkuat proses demokratisasi.

Penguatan presiden yang paling mengkhawatirkan adalah penambahan “kekerasan tanpa hukum” sebagai dasar untuk menyatakan darurat militer (Pasal 8, Pasal 18). Pendukung utama, anggota Con-Com, pensiunan Jenderal Ferdinand Bocobo, mengatakan bahwa serangan NPA dapat dianggap sebagai dasar yang cukup untuk mendeklarasikan kekuasaan militer.

“ya ya Karena (karena) itu akan digolongkan sebagai terorisme. Karena kami menganggap Tentara Rakyat Baru sebagai teroris.” Pengubah “meluas” telah dihapus karena diputuskan tidak diperlukan.

Saya ingin memperjelas bahwa saya tidak menentang konsep Con-Com secara keseluruhan. Saya puas dengan usulannya terhadap partai politik. Saya sepenuhnya mendukung usulan agar 40% anggota dewan nasional dipilih melalui perwakilan proporsional, dipilih secara nasional.

Saya mendukung rancangan ketentuan anti-dinasti tersebut, meskipun saya ragu Dewan Perwakilan Rakyat akan menyetujuinya. Ada banyak ketentuan lain dalam rancangan tersebut yang, jika diikuti, akan mengubah politik kita secara signifikan. Sayangnya, kecuali pengacara pemerintah bisa yang saya jamin Senat tentang masalah “pemungutan suara bersama atau terpisah”, saya sangat ragu kereta Cha-Cha bisa keluar dari stasiun. – Rappler.com

(Bagian 2: (OPINI) Kereta Cha-Cha terjebak di stasiun)

Joel Rocamora adalah seorang analis politik dan pemimpin sipil berpengalaman. Seorang sarjana aktivis, ia menyelesaikan gelar PhD di bidang Politik, Studi Asia dan Hubungan Internasional di Cornell University, dan menjadi kepala Institut Demokrasi Populer, Institut Transnasional, Partai Aksi Warga Akbayan, dan anggota dari ‘ sejumlah negara. organisasi non-pemerintah.