blog.fcuzhhorod.com

Sebagian besar wacana mengenai usulan perpanjangan masa transisi yang mencakup Daerah Otonomi Muslim Mindanao Bangsamoro (BARMM) berfokus pada pembenarannya. Meskipun beberapa kelompok di Mindanao menyatakan keberatan mereka, Front Pembebasan Islam Moro (MILF) dan Otoritas Transisi Bangsamoro (BTA) mendukung seruan tersebut, dengan alasan perlunya lebih banyak waktu untuk memenuhi tanggung jawab dan mandat mereka.

Pemangku kepentingan lainnya juga merekomendasikan pembuatan peta jalan yang akan merinci tugas-tugas yang harus diselesaikan selama periode yang diperpanjang, mengidentifikasi orang-orang yang bertanggung jawab atas pekerjaan tersebut, dan menentukan struktur, mekanisme, dan tonggak pencapaian untuk memastikan bahwa tujuan yang dijanjikan tercapai.

Peta jalan apa pun yang dibuat untuk tujuan ini harus dikontekstualisasikan dengan baik terhadap proses perdamaian Bangsamoro yang lebih luas dan harus memprioritaskan pencapaian tertentu yang harus diselesaikan guna menentukan akhir masa transisi.

Proses Perdamaian Bangsamoro dan Dua Jalurnya

Pada tahun 2014, Pemerintah Filipina (GPH) dan MILF Perjanjian Komprehensif Bangsamoro (CAB), puncak dari negosiasi perdamaian selama beberapa dekade yang bertujuan untuk mencapai penyelesaian politik damai dan mengakhiri perjuangan Moro untuk menentukan nasib sendiri. Empat tahun kemudian, pada tahun 2018, terjadilah peristiwa penting tersebut Hukum Organik Bangsamoro (BOL) juga diberlakukan.

Meskipun keduanya merupakan produk dari proses perdamaian GPH-MILF, BOL merupakan tindakan legislatif Kongres dan diperlukan untuk membentuk BARMM. Pemerintah dan MILF memahami kebutuhan untuk membentuk entitas politik otonom baru ini untuk menggantikan Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) dan memungkinkan otonomi politik dan fiskal yang lebih besar, serta keinginan masyarakat Bangsamoro untuk mewujudkan penentuan nasib sendiri. .

Proses perdamaian GPH-MILF melibatkan penyelesaian dua jalur: jalur Normalisasi CAB, yang mengacu pada transformasi perjuangan bersenjata menuju partisipasi politik, kewarganegaraan dan eksistensi yang damai – dipandang secara holistik terdiri dari beberapa komponen dalam “normalisasi”; dan Jalur Politik BOL, yang menguraikan langkah-langkah menuju pembentukan entitas otonom baru.

Namun, kebingungan tampaknya muncul ketika para pemangku kepentingan mengacu pada tidak tercapainya pencapaian dalam Jalur Normalisasi CAB untuk membenarkan dukungan mereka terhadap perpanjangan tersebut. Ini adalah klaim yang salah.

Pasal XVI BOL telah memberikan panduan yang relevan dan mencantumkan prioritas BTA selama masa transisi: (1) pengesahan legislasi prioritas; (2) pembentukan dan pengorganisasian birokrasi BARMM untuk menjamin kelanjutan pemberian layanan; (3) disposisi staf ARMM; dan (4) pengalihan penuh kekuasaan dan properti Pemerintah Daerah Otonomi di Mindanao Muslim kepada Pemerintah Bangsamoro, kecuali properti, tanah, dan bangunan yang terletak di luar ARMM.

Oleh karena itu, dalam kaitannya dengan ketentuan-ketentuan ini, dapat dikatakan bahwa masa transisi harus berakhir segera setelah prioritas-prioritas yang tercantum telah tercapai. Hasilnya, pemilihan parlemen reguler dapat diselenggarakan.

Sementara itu, Lampiran CAB tentang Normalisasi mengidentifikasi pencapaian yang harus dicapai oleh GPH dan MILF sebelum “Dokumen Keluar” dapat ditandatangani, yang menyatakan bahwa semua persyaratan telah dipenuhi. Program Normalisasi memiliki 4 aspek utama: (1) Keamanan, yang memiliki 5 sub-komponen – dekomisioning, kepolisian di Bangsamoro, pembongkaran kelompok bersenjata swasta, penempatan kembali Angkatan Bersenjata Filipina, dan deteksi serta pembersihan bahan peledak dan amunisi. ; (2) Program sosial-ekonomi bagi pasukan yang telah diberhentikan dan komunitasnya; 3) Keadilan dan rekonsiliasi transisi; dan (4) Langkah-langkah membangun kepercayaan, yang memiliki dua bagian – transformasi kamp MILF dan amnesti.

Namun, tidak tercapainya target-target tersebut dalam masa transisi bukanlah alasan yang sah untuk memberikan perpanjangan. Sebagai Seni. Departemen XVI. 1 dari BOL mengatakan: “Masa transisi tidak boleh mengurangi permulaan atau kelanjutan tindakan-tindakan lain yang mungkin diperlukan dalam transisi dan normalisasi pasca-konflik, bahkan setelah masa berlaku Otoritas Transisi Bangsamoro.”

Dengan kata lain, upaya normalisasi dan aspek transisi pasca-konflik lainnya yang tertuang dalam CAB dapat dan harus dilanjutkan bahkan setelah masa transisi yang ditentukan oleh BOL.

Keterlambatan dan perlunya perpanjangan

Oleh karena itu, hanya dalam Jalur Politik saja MILF dan/atau BTA dapat berargumentasi, dengan alasan dan bukti, bahwa periode menjelang tahun 2022 tidak cukup untuk menyelesaikan semua pencapaian yang ditetapkan dalam BOL.

Secara khusus, para pendukung perpanjangan dapat menyoroti penundaan pencairan dana hibah pada tahun 2020; dampak pandemi COVID-19 terhadap operasional pemerintahan BARMM dan penerapan legislasi prioritas; dan pembelajaran yang harus dijalani MILF saat mereka bertransformasi dari sebuah kelompok revolusioner menjadi sebuah organisasi yang diberi mandat untuk memimpin pengelolaan BARMM sebagai alasan kuat untuk memberikan perpanjangan waktu.

Peta jalan dapat menyajikan bukti yang menunjukkan apa yang telah dilakukan sejak Desember 2020 dan apa yang secara realistis dapat dilakukan pada tahun 2021 dan 2022. Hal ini kemudian dapat memberikan dasar untuk berargumentasi bahwa diperlukan waktu tambahan 3 tahun – mulai tahun 2022 hingga 2025 – untuk menyelesaikan Jalur Politik..

Apakah penyelesaian Jalur Politik dapat dicapai melalui BTA atau melalui parlemen yang dipilih pada tahun 2022, ini lebih merupakan pertanyaan politik yang akan kita serahkan pada kebijaksanaan Kongres.

Tanggung jawab untuk mencapai tonggak sejarah di bawah Politik dan itu Normalisasi pemotongan terjadi pada kelompok aktor yang berbeda. Untuk Jalur Politik, penyelesaian pencapaian selama masa transisi sangat bergantung pada BTA. Untuk jalur Normalisasi, baik MILF maupun GPH harus menjamin bahwa kewajiban CAB dipenuhi.

Meski demikian, perlu ditekankan bahwa kedua jalur tersebut tidak berdiri sendiri satu sama lain. Pertama, peran penting yang dimainkan MILF dalam mencapai pencapaian di kedua jalur tersebut tidak dapat dilebih-lebihkan. BTA dipimpin oleh MILF selama masa transisi, yang mengharuskan mereka untuk memimpin pemerintahan BARMM. Di sisi lain, angkatan bersenjata MILF juga menjadi pusat proses pembongkaran dan normalisasi. Tanggung jawab di kedua jalur tersebut tentu saja memberikan tekanan pada kapasitas penyerapan MILF dan mempengaruhi kecepatan pencapaian pencapaian di Jalur Politik..

Ketidakmampuan pemerintah pusat untuk memenuhi kewajibannya pada kedua jalur tersebut juga harus dipertimbangkan sebagai penyebab pencapaian target tertentu yang belum tercapai.

Selain tertundanya pencairan dana hibah, pemerintah juga gagal menjalankan tugasnya untuk membentuk Badan Hubungan Antar Pemerintah (Inter-Governmental Relations Bodies) di bawah Jalur Politik dan menyediakan sumber daya untuk proses dekomisioning, termasuk di bawah Jalur Normalisasi.

Proses perdamaian Bangsamoro memerlukan penyelesaian baik masalah politik maupun masalah Jejak normalisasi, menunjukkan bahwa pemerintah Filipina dan MILF tetap setia pada komitmen mereka satu sama lain dan terhadap negara untuk penyelesaian politik akhir atas perjuangan bersenjata yang telah berlangsung selama satu dekade di Mindanao yang mayoritas penduduknya Muslim. – Rappler.com

Luisito G. Montalbo, MBA, adalah anggota Dewan Pengawas INCITEGov, sebuah pusat penelitian dan advokasi kebijakan di Filipina. Ia juga mantan wakil sekretaris Kantor Penasihat Presiden untuk Proses Perdamaian. Unduh pemikiran lengkapnya di sini.