blog.fcuzhhorod.com

Tidak heran jika Komite Konsultatif menyelesaikan rancangan konstitusinya dua minggu sebelum pidato kenegaraan Presiden Duterte – menyerahkan kepada orang lain tugas yang krusial, kotor, dan tersulit dalam menyusun rencana transisi.

(Pertama dari dua bagian)

Pernyataan tersebut merupakan versi sedikit modifikasi yang dibacakan penulis dalam sidang gabungan Komite Senat tentang Amandemen Konstitusi dan Tinjauan Kode serta Komite Reformasi Pemilu dan Partisipasi Rakyat pada 17 Juli 2018.

Usulan konstitusi yang disampaikan kepada Presiden Duterte oleh Komite Konsultatif (Con-Com) pada tanggal 9 Juli adalah konstitusi federal ke-3 yang dirancang di bawah pemerintahan ini. Seperti Resolusi Kedua DPR (RBH) Nomor 8 oleh Perwakilan Eugene de Vera dan Aurelio Gonzales Jr pada tahun 2016 dan Konstitusi Republik Federal Filipina oleh Kelompok Studi Federalisme PDP-Laban pada tahun 2017, desain kelembagaan federalisme komite dan konstitusi secara keseluruhan adalah sebuah kegagalan.

Dalam hal desain kelembagaan, konstitusi Con-Com paling tepat digambarkan sebagai daftar belanjaan lembaga-lembaga yang logika pemersatunya adalah bahwa para anggotanya telah diberi catatan panjang untuk menuliskan item-item pilihan mereka. Konstitusi Con-Com, beserta pernyataan-pernyataan yang begitu meyakinkan dari para anggota komite, ditulis seolah-olah berada dalam kekosongan intelektual. Komite ini masih belum tersentuh oleh wawasan kritis dari literatur mengenai desain kelembagaan dalam ilmu politik – literatur yang mengkhususkan diri pada apa yang coba dilakukan oleh komite dan diisi oleh para sarjana terkemuka yang diakui sebagai ahli dalam pertanyaan-pertanyaan tersebut.

Memang benar bahwa konstitusi Con-Com tidak segila konstitusi PDP-Laban yang menganjurkan transisi federal dan semi-presidensial secara simultan. Namun juga benar bahwa, meskipun menolak transisi semi-presidensial, konstitusi Con-Com tetap mempertahankan rencana transisi menuju federalisme dan restrukturisasi lembaga-lembaga politik utama. Tindakan ini mencakup – dan hal ini unik dalam konstitusi ini – perombakan besar-besaran terhadap desain kelembagaan sistem hukum. Rencana ini membayangkan adanya Mahkamah Agung yang terdiri dari empat bagian dan sistem peradilan federal dan regional yang terpisah, yang mempunyai kewenangan meninjau, memberi nasihat dan mengadili secara ekstensif yang tampaknya bersaing untuk menjadi pusat perhatian dengan diperkenalkannya struktur federal.

Melanggar wawasan kritis

Ketentuan eksplisit konstitusi Con-Com tentang federalisme, dinasti politik, partai politik, peradilan, komisi konstitusi federal, dll. – dan asumsi-asumsi implisit penting yang mendasarinya – tampaknya mengabaikan, meremehkan, bertentangan, atau sekadar tidak menyadari banyak prinsip dasar dan kekhawatiran serius mengenai desain dan desain ulang kelembagaan, terutama ketika Anda mengutak-atik konstitusi demokratis yang sudah berfungsi. .

Dari wawasan kritis terpenting yang terus-menerus dilanggar oleh konstitusi Con-Com, saya hanya mencantumkan 7:

• Kebodohan “hiper-rasionalitas” (keyakinan keliru bahwa hanya karena aturan formal diubah maka perilaku lama para politisi juga akan berubah)
• Pentingnya tatanan reformasi berdasarkan pada “cakrawala waktu non-simultan” dari reformasi yang berbeda-beda agar mereka dapat melaksanakannya (vs. “big bang”, “big bargain”, daftar panjang reformasi yang dilakukan sekaligus)
• Bahaya “reformasi yang berlebihan” (karena reformasi menimbulkan masalah-masalah baru dan kadang-kadang bisa menjadi lebih buruk daripada masalah-masalah yang telah diatasi; istilah-istilah terkaitnya adalah “reformasi harus memperbaiki kesalahan-kesalahan tersebut sespesifik mungkin,” dan “lebih baik Anda tahu daripada yang jahat). kamu tidak tahu”)
• Meremehkan “hukum konsekuensi yang tidak diinginkan” (di mana lembaga-lembaga baru tidak berfungsi seperti yang dimaksudkan oleh para perancang; pada kenyataannya, mereka mungkin berfungsi berlawanan dengan maksud para perancang; terjemahan bahasa Inggris yang sederhana adalah jalan menuju neraka yang diaspal dengan niat terbaik)
• Peran penting dari “ketergantungan jalur” (pada dasarnya, siapa pun yang pertama kali diberdayakan melalui pemberlakuan konstitusi baru akan menentukan cara reformasi dilakukan; oleh karena itu ketentuan transisi dalam konstitusi baru menjadi sangat penting)
• Perbedaan penting antara “tingkat makro” (misalnya sistem pemerintahan), “tingkat meso” (misalnya sistem pemilu) dan “tingkat mikro” (misalnya sub-aturan perundang-undangan) reformasi kelembagaan, dan implikasinya terhadap rekayasa ketatanegaraan
• Bahaya “optimisme yang berlebihan” dalam reformasi (karena hal ini dapat dengan mudah menimbulkan “kekecewaan yang berlebihan” setelahnya seperti yang kemungkinan besar akan terjadi pada reformasi dengan janji-janji yang berlebihan)

Tidak ada rencana transisi yang kredibel

Namun meskipun teks konstitusi Con-Com lebih panjang dibandingkan Konstitusi tahun 1987 dan mengidentifikasi adanya revisi besar-besaran terhadap konstitusi saat ini, hal tersebut bagi saya masih gagal melakukan pekerjaan rumah yang paling penting bagi saya. Hal ini adalah untuk menulis sebuah konstitusi yang memiliki rencana transisi yang kredibel tentang bagaimana beralih dari negara kesatuan saat ini ke negara federal yang baru – sebuah eksperimen paling rumit secara kelembagaan yang akan dilakukan negara ini dalam kondisi demokratis.

Konstitusi federal Con-Com memiliki klausul abadi (Pasal 4, Pasal XXI), yang menyatakan bahwa tidak ada amandemen atau revisi konstitusi yang dapat mengubah karakter federalnya. Meskipun mereka memiliki keberanian untuk selamanya mengunci negara dan seluruh generasi masa depan masyarakat Filipina ke dalam federalisme dengan mengabadikan federalisme secara konstitusional, mereka tetap bersedia membiarkan negara tersebut terjerumus ke dalam belantara institusional tanpa batas waktu karena peta transisi itu sendiri tidak ada.

Alih-alih menciptakan peta yang kredibel, hal ini menciptakan Komisi Transisi Federal yang sangat berkuasa dan tidak hanya mengawasi transisi. Hal ini akan melaksanakan tugas yang seharusnya dilakukan oleh komite konsultatif – setelah diberi waktu hampir lima bulan dan mendanai jutaan peso –: rencana transisi yang sebenarnya (mirip dengan apa yang dilakukan oleh negara-negara kesatuan lainnya seperti Spanyol, Belgia, dan Selatan). Afrika, Irak dan Nepal yang telah mengadopsi konstitusi federal).

Semua konsep gagal dalam rencana transisi

Bahwa konstitusi Con-Com gagal memberikan rencana transisi yang penting bukanlah suatu hal yang mengejutkan karena baik RBH Nomor 8 maupun konstitusi PDP-Laban juga telah gagal total dalam memberikan kepada negara tersebut rencana yang sangat penting tentang bagaimana berpindah dari titik A ke titik. B. PDP-Laban menunjukkan kegagalan yang menyedihkan ini dengan mengosongkan Pasal “Ketentuan Peralihan” (Pasal XVIII), dengan catatan kaki berisi alasan yang paling lemah: “sedang dipelajari”.

Namun setidaknya konstitusi PDP-Laban memberikan rencana transisi serius bagi federalismenya dalam pasalnya tentang “Pemerintahan Daerah dan Daerah” (Pasal X). Namun, setelah dianalisis, peta jalannya menuju transisi federalisme yang evolusioner dapat dengan mudah terhenti di antah berantah. Desain kelembagaan yang sangat cacat secara paradoks justru akan memberikan pemerintah pusat hak veto yang lebih besar untuk mengendalikan pelimpahan kekuasaan ke daerah (Pasal 24, Pasal X) dibandingkan dengan yang terdapat dalam UUD 1987.

Pada saat yang sama, mereka berhasil memberdayakan para politisi lokal untuk membangun basis regional (melakukan transisi bagi sebagian orang, dari panglima perang lokal menjadi panglima perang regional) dengan memberikan komisi regional interim tidak hanya monopoli kekuasaan eksekutif, namun juga kekuasaan legislatif di tingkat regional. (Pasal 28-b dan 28-e, Pasal X). Hal ini juga menjadikan komisi daerah sebagai badan penunjukan utama daerah selama minimal 5 tahun yang akan membentuk birokrasi daerah, sehingga meratakan ikatan klientelistik dari provinsi ke daerah (Pasal 28-c, Pasal X).

Sebagai sebuah lelucon yang kejam, rencana transisi tersebut memang memenuhi janji dan kepastian PDP-Laban yang sering dinyatakan untuk mencapai federalisme yang “unik di Filipina”, namun dengan cara yang mengerikan untuk membawa masyarakat Filipina ke tempat yang tidak ada di sini atau tidak ada, seperti banyak dari fitur-fiturnya menggabungkan beberapa fitur terburuk dari sistem kesatuan dan federal.

Konstitusi Con-Com tampaknya telah mengambil pelajaran yang salah dari kebodohan PDP-Laban dengan tidak berani merencanakan peralihannya ke federalisme. Dengan melakukan hal ini, mereka menghindari banyak pertanyaan tersulit tentang bagaimana mencapai federalismenya, yang jawabannya dapat mengubah konstitusi Con-Com ini dari daftar belanjaan menjadi cetak biru pemerintahan yang lebih serius dalam beberapa dekade mendatang di negara ini. Tidak heran jika Komite Konsultatif menyelesaikan konstitusinya dua minggu sebelum pidato kenegaraan Presiden Duterte: mereka menyerahkan tugas yang krusial, kotor, dan tersulit ini kepada orang lain! – Rappler.com

Bagian 2: (OPINI) Pengunduran diri Duterte berdasarkan piagam federalisme yang baru hanyalah sebuah gertakan

Gene Lacza Pilapil adalah asisten profesor ilmu politik di Universitas Filipina Diliman. Ia memiliki proyek penelitian yang sedang berlangsung berjudul “Tinjauan Kritis terhadap Proyek Federalisme Pemerintahan Duterte” yang didanai oleh Kantor Rektor Universitas Filipina Diliman, melalui Hibah Penelitian Penuh Kantor Wakil Rektor Bidang Penelitian dan Pengembangan.