blog.fcuzhhorod.com

“Masalah penting, meskipun kurang dibahas dalam perdebatan online, adalah implikasi RUU kontra-terorisme terhadap akses masyarakat terhadap dukungan kemanusiaan”

Dua minggu lalu, RUU DPR no. 6875, atau usulan “Undang-Undang Anti-Terorisme tahun 2020,” menghalangi pembahasan kedua di sidang pleno, setelah undang-undang tersebut dinyatakan mendesak oleh Presiden Rodrigo Duterte. Dewan Perwakilan Rakyat kemudian meloloskan RUU tersebut pada pembacaan ketiga dan terakhir, dan menjadi RUU yang terdaftar di Senat, untuk tanda tangan presiden.

Para pembangkang turun ke media sosial untuk memprotes RUU tersebut. Membaca ketentuan-ketentuan kontroversial dalam RUU anti-terorisme, para kritikus menyatakan bahwa RUU tersebut tampaknya mengancam kebebasan dan hak-hak yang dinikmati oleh warga negara di bawah sistem demokrasi. (MEMBACA: PENJELAS: Bandingkan bahaya dalam undang-undang lama dan RUU anti-teror)

Salah satu isu penting, meskipun kurang dibahas dalam perdebatan online, adalah implikasi RUU tersebut terhadap akses masyarakat terhadap dukungan kemanusiaan. Pasal 13 HB 6875 memberikan pengecualian kemanusiaan dari tindak pidana yang disebutkan dalam Pasal 12 mengenai pemberian dukungan material kepada teroris. Berdasarkan Pasal 13, organisasi seperti Komite Palang Merah Internasional (ICRC) dan Palang Merah Filipina (RRC) diperbolehkan melakukan aktivitasnya tanpa beban dicap sebagai pendukung organisasi teroris. Ketentuan tersebut juga memberikan pengecualian kepada organisasi lain dengan syarat diakui negara dan tidak memihak dalam memberikan bantuan, sesuai dengan HHI. “Pengecualian terhadap pengecualian” inilah yang menimbulkan kekhawatiran baik bagi para pelaku kemanusiaan yang bekerja di lingkungan konflik, maupun masyarakat yang mereka layani.

Dalam situasi pengungsian, hilangnya mata pencaharian, hilangnya tempat berlindung, gangguan pendidikan, terbatasnya kebebasan bergerak dan permasalahan lainnya, semuanya menimbulkan risiko terhadap keselamatan, martabat dan kesejahteraan penduduk yang terkena dampak. Oleh karena itu, bantuan dari pemerintah atau lembaga kemanusiaan non-pemerintah bersifat menyelamatkan nyawa. Namun, dalam situasi di mana pemerintah tidak dapat memberikan dukungan karena berbagai alasan, pekerja bantuan kemanusiaan turun tangan untuk memberikan dukungan dan perlindungan yang diperlukan oleh masyarakat yang terkena dampak. Hal ini sejalan dengan prinsip utama praktik kemanusiaan: keharusan kemanusiaan.

Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah Internasional mendefinisikan keharusan kemanusiaan sebagai “hak untuk menerima dan menawarkan bantuan kemanusiaan.” Prinsip ini berasal dari konsep kami tentang kemanusiaan bersama. Hal ini mempunyai dua konsep yang saling terkait, salah satunya tidak dapat berdiri sendiri tanpa yang lain: hak untuk memberikan dukungan kemanusiaan, dan hak mereka yang membutuhkan untuk menerimanya. Masyarakat yang terkena dampak harus menerima bantuan, dan mereka yang berniat memberikan bantuan tidak boleh dicegah oleh negara atau agennya untuk memberikan layanan.

Prinsip ini juga tertuang dalam Prinsip 18 Prinsip Panduan PBB tentang Pengungsi Internal, yang menyatakan bahwa semua pengungsi internal (IDP) mempunyai hak atas standar hidup yang layak, dan pihak berwenang yang berwenang harus memberikan akses yang aman kepada IDP terhadap makanan dan minuman. air. , tempat tinggal yang memadai, pakaian yang layak, layanan medis dan sanitasi, dan lain-lain.

Di sinilah pasal 13 RUU Anti Terorisme menimbulkan kekhawatiran. Meskipun bagian tersebut mengatur bahwa kegiatan kemanusiaan tidak boleh ditafsirkan sebagai memberikan dukungan kepada teroris, bagian tersebut juga menekankan bahwa kelompok kemanusiaan yang dapat memberikan bantuan yang mendapat pengecualian hanyalah organisasi yang “diakui negara”. Ketentuan ini memberikan kewenangan yang luas kepada pelaksana undang-undang untuk menentukan kelompok mana yang dapat memberikan bantuan tanpa menimbulkan pertanggungjawaban pidana, dan kelompok mana yang berpotensi dikenakan hukuman berdasarkan Pasal 12 RUU tersebut, selain dicap atau dikaitkan dengan teroris. .

Ketentuan ini bertentangan dengan keharusan kemanusiaan, dan prinsip-prinsip kemanusiaan, netralitas, ketidakberpihakan, independensi dan tidak merugikan. Dengan perluasan kekuasaan negara untuk menentukan kelompok dan orang mana yang dapat dilindungi undang-undang saat melakukan pekerjaan kemanusiaan, organisasi bantuan mungkin kehilangan ketidakberpihakan dan independensinya dalam memberikan bantuan. Dengan penafsiran yang terbatas terhadap ketentuan ini, memenuhi persyaratan untuk mendapatkan pengakuan negara bisa menjadi hal yang biasa seperti mengajukan dokumen untuk memilih pihak mana yang akan diberi bantuan.

Saat ini, sebagian besar penyedia layanan kemanusiaan non-pemerintah terdaftar atau diakui dengan berbagai cara dan untuk tujuan yang sangat spesifik – misalnya, untuk mendapatkan identitas perusahaan; untuk memenuhi syarat sebagai mitra pelaksana lembaga pemerintah dalam proyek-proyek yang melibatkan dana publik; untuk memenuhi syarat sebagai entitas yang dapat menerima sumbangan yang dapat mengurangi pajak; dan seterusnya. Hal ini bukanlah persyaratan bagi seseorang atau sekelompok orang untuk dapat memberikan bantuan kepada mereka yang membutuhkan, sebagaimana seharusnya.

Para pendukung RUU ini berargumentasi bahwa kualifikasi “pengakuan negara” dalam Pasal 13 dibuat untuk memastikan bahwa tidak ada organisasi simpatisan yang dapat memberikan dukungan kepada kelompok teroris. Asumsi ini gagal untuk mempertimbangkan bahwa kepentingan kemanusiaan adalah sebuah kewajiban yang harus dipenuhi oleh para pelaku, termasuk Negara dan pihak-pihak lain yang berkonflik. Jika ada individu atau kelompok yang menggunakan platform kemanusiaan untuk mendukung atau menyebarkan terorisme, mereka bisa saja termasuk dalam larangan umum berdasarkan Art. 12, ketentuan lain dalam RUU tersebut, atau undang-undang lain seperti HHI.

Pendukung tindakan tersebut juga meyakinkan masyarakat bahwa tidak perlu takut dengan RUU Terorisme jika mereka tidak atau menjadi sarang teroris. Terlepas dari kelemahan logika ini, pandangan ini juga merugikan mereka yang melakukan pekerjaan kemanusiaan yang sah di komunitas yang dilanda konflik. Masalahnya adalah unsur-unsur yang menentukan siapa teroris tampaknya tidak jelas dan berlebihan.

Pasal 13 juga menciptakan dampak buruk yang dapat menghalangi organisasi untuk memberikan layanan. Pekerja bantuan dapat terkena dampaknya jika mereka melakukan intervensi yang menyelamatkan nyawa masyarakat di mana tersangka teroris tinggal. Jika mereka memutuskan untuk diakui berdasarkan undang-undang ini, para aktor kemanusiaan mungkin akan menghadapi pembatasan dari negara yang dapat mengganggu pekerjaan atau prinsip-prinsip kemanusiaan mereka. Negara juga dapat mengalihkan pasokan dan layanan organisasi-organisasi ini dari masyarakat yang paling membutuhkan. Ini semua bertentangan dengan prinsip-prinsip kemanusiaan, khususnya prinsip kemanusiaan dan kemerdekaan.

RUU yang melindungi masyarakat dari terorisme dan konsekuensinya merupakan tindakan yang patut dipuji. Dalam masa yang tidak menentu ini, ketika pihak-pihak yang berupaya menyebarkan teror didorong untuk melakukan serangan terhadap masyarakat, maka kebijakan harus diambil untuk menghukum mereka yang berupaya menyebarkan ketakutan dan kekacauan. Namun, tindakan tersebut tidak boleh berdampak pada hak asasi manusia, termasuk hak untuk mengakses bantuan kemanusiaan dan hak untuk menyediakannya.

Dengan adanya RUU Penanggulangan Terorisme yang berlaku saat ini, kepentingan kemanusiaan tidak lagi dianggap sebagai hal yang penting, padahal sebenarnya hal tersebut harus menjadi inti dari segala tindakan yang secara langsung menangani kekerasan dan konsekuensinya. Pengakuan negara atas layanan bantuan non-negara, meskipun relevan, tidak boleh mengurangi independensi penyedia bantuan. Pekerjaan kemanusiaan harus tetap netral dan netral secara politik dalam memberikan pelayanan dan kepada kliennya, dan harus tetap demikian. (BACA: Peran DOJ yang tidak pasti dalam RUU anti-teror yang diperebutkan)

Tidak perlu menentukan kelompok kemanusiaan mana yang dapat menikmati perlindungan dan mana yang tidak. Pekerja kemanusiaan harus dilindungi oleh hukum, bukan dirugikan oleh hukum. Sebuah tindakan yang mengancam praktik kerja kemanusiaan atas nama kontra-terorisme adalah kebijakan teror. Oleh karena itu, kebijakan ini harus dicermati dengan cermat. – Rappler.com

Reinna Bermudez adalah Ketua Pusat Krisis, Konflik dan Perlindungan Kemanusiaan Komisi Hak Asasi Manusia OKI. Dia juga Mahasiswa Juris Doctor di Fakultas Hukum Universitas Filipina.