blog.fcuzhhorod.com

‘Setiap pengisian kekosongan jabatan dan bukan penunjukan permanen pengurus legislatif adalah kemenangan bagi setiap warga Filipina’

Pada 19 Oktober, Komisi Pemilihan Umum (Comelec) menetapkan pemilihan khusus wakil Cavite’s 7 pada 25 Februari 2023.^st Distrik – kursi yang dikosongkan oleh Menteri Kehakiman, Jesus Crispin Remulla.

Ini adalah pertama kalinya Comelec memerintahkan diadakannya pemilihan khusus, padahal terdapat lebih dari 10 lowongan di kongres-kongres sebelumnya pada masa pemerintahan Duterte, yang sebagian besar berhak untuk menyelenggarakan pemilihan khusus, termasuk pemilihan umum khusus. lowongan. disebabkan oleh pengangkatan Mark Villar sebagai sekretaris Departemen Pekerjaan Umum dan Bina Marga. Meskipun bagi sebagian orang hal ini tampak sebagai akomodasi khusus, pelaksanaan pemilu khusus bertujuan untuk mengisi kekosongan tersebut sebaiknya menjadi aturan umum dibandingkan membiarkannya kosong dan menunjuk apa yang disebut sebagai “pengurus” distrik – sebuah praktik yang tidak memiliki dasar hukum dan rentan terhadap penyalahgunaan oleh pimpinan DPR.

Dandan sebagai praktik hanya berpedoman pada tradisi

Menurut mantan Ketua Feliciano Belmonte, Jr., pengangkatan pengurus hanya berpedoman pada tradisi. Jadi, “tidak ada aturan keras dan cepat yang harus diikuti”. Tapi berdasarkan wawancara dan bagaimana keadaannya secara umum Jika dipraktikkan, maka praktik dandan tersebut seolah-olah mengikuti suatu tatanan tertentu, yaitu: (1) Ketua DPR atau para wakilnya; (2) wakil daerah setempat; (3) perwakilan yang didukung oleh anggota Kongres lainnya, atau pemimpin terpilih dari unit pemerintah daerah yang dicakup oleh distrik tersebut; dan (4) “kewajaran dan akal sehat”.

Perintah di atas tampak objektif, namun penunjukan tertentu akan menunjukkan bahwa praktik penunjukan pengurus lebih bersifat politis daripada apa pun. Misalnya, mantan Ketua Belmonte menunjuk Arlene “Kaka” Bag-ao yang saat itu menjabat sebagai Perwakilan Partai Akbayan sebagai pengurus Pulau Dinagat, yang merupakan saingan politik mantan Perwakilan Ecleo, yang klannya memerintah provinsi tersebut selama beberapa dekade. Penunjukan Bag-ao sebagai pengurus memastikan kemenangannya sebagai wakil Pulau Dinagat pada pemilu berikutnya dan akhirnya sebagai gubernur.

‘Proses’ penyelenggaraan pemilu khusus saat ini

UU Republik (RA) No. 6645, undang-undang yang memungkinkan berlakunya ketentuan dalam UUD 1987, menyatakan:

“Dalam hal terjadi kekosongan … di Dewan Perwakilan Rakyat paling lambat 1 (satu) tahun sebelum pemilihan umum berikutnya bagi anggota Kongres, Komisi Pemilihan Umum, setelah menerima keputusan … Dewan Perwakilan Rakyat , tergantung kasusnya, dengan menyatakan adanya lowongan tersebut dan mengadakan pemilihan khusus, akan mengadakan pemilihan khusus untuk mengisi lowongan tersebut…”

Menyelenggarakan pemilu khusus menjadi sulit jika tiga segala sesuatunya harus terjadi terlebih dahulu. Pertamaharuskah ada lowongan. Keduakekosongan tersebut harus terjadi dalam jangka waktu yang ditentukan oleh undang-undang (setidaknya satu tahun sebelum pemilihan umum berikutnya). Ketiga, harus ada pengumuman resmi mengenai adanya kekosongan tersebut dan seruan pemilihan khusus oleh Ketua. Meski tidak ada definisi tegas mengenai apa yang dimaksud dengan “komunikasi resmi”, korespondensi tersebut biasanya berbentuk Keputusan DPR yang melalui proses legislatif. Untuk pemilu khusus mendatang, misalnya, Resolusi DPR HR No. 100.

Karena persyaratan tersebut, pelaksanaan pemilu khusus biasanya hanya dapat dilakukan jika ada tekanan politik yang kuat dari Pimpinan DPR atau pemerintahan saat ini. Bahkan jika kekosongan tersebut berada dalam jangka waktu yang ditentukan, pemilu khusus tidak akan terjadi jika pimpinan DPR menolak untuk mewujudkannya, seperti yang kita lihat pada pemilu 17 Desember lalu.^st dan 18^st Kongres. Sementara itu, Comelec menganggur sambil menunggu keputusan Kongres mengenai penggunaan kemampuan politiknya untuk mengumumkan adanya lowongan.

Namun UA No 6645 tidak lagi menjadi undang-undang yang berlaku karena telah dicabut oleh UA No 7166.

Hukum yang diabaikan

Pasal 4 RA no. 7166 sekarang menyatakan: “Dalam hal terjadi kekosongan tetap pada Senat atau Dewan Perwakilan Rakyat sekurang-kurangnya satu (1) tahun sebelum berakhirnya masa jabatan, Komisi akan mengadakan dan menyelenggarakan pemilihan khusus untuk mengisi kekosongan tersebut. ..” Dengan demikian, hal ini menghilangkan persyaratan “komunikasi resmi” sebelumnya yang datang dari Ketua dan melakukan pemilihan khusus wajib bukannya diskresioner.

Menariknya, DPR, bahkan Comelec, masih abai terhadap mandat jelas undang-undang ini ketika beberapa anggotanya sudah beberapa kali mengakui ketentuan tersebut.

Misalnya, pada tahun 2010, Perwakilan Ruffy Biazon saat itu menyampaikan pandangan bahwa RA no. 7166 undang-undang pengendali yang mengatur lowongan, dan menyebutnya sebagai versi RA no. 6645. Pada tahun 2013, mantan Senator Manuel Villar, Jr. Memperkenalkan rancangan undang-undang Senat yang memberikan kerangka waktu bagi Kongres untuk mengeluarkan “korespondensi resmi” setelah terjadi kekosongan. Dalam penjelasannya, Villar mempertanyakan praktik tidak diisinya lowongan oleh Kongres, yang, menurutnya, menghilangkan hak para pemilih untuk mewakili dan melanggar maksud jelas Kongres untuk mengisi lowongan apa pun secepat mungkin.

Argumen terkuat dapat ditemukan dalam Tolentino v. Comelec, dimana Mahkamah Agung memutuskan bahwa RA no. 7166 pasal 2 RA no. 6645 dicabut. pemilihan khusus, ini Bagian 1 yang membahas tentang apa yang terjadi bila terjadi kekosongan dan siapa yang dapat menentukan kekosongan. Jadi, RA No. 6645 lebih tidak sesuai dengan Pasal 1 dibandingkan dengan Pasal 2, dan tidak adanya penyebutan Pasal 1 harus dipandang sebagai suatu ketidaksengajaan. Hakim Puno, dalam pendapatnya yang berbeda (dissenting opinion), berpendapat bahwa Kongres tidak perlu mengeluarkan resolusi dan tidak mempunyai wewenang untuk mengadakan pemilihan khusus karena RA No. 7166 RA No. pemilihan khusus untuk Comelec. Pendapat ini diamini oleh mantan Ketua Hakim Davide, yang juga merupakan ketua Komite Kekuasaan Legislatif Komisi Konstitusi tahun 1986.

Perkembangan yang disambut baik

Ada kebutuhan untuk mempertanyakan melalui pengadilan mengenai praktik distrik yang ada saat ini, jika Kongres tidak mau melakukan koreksi. Namun sampai saat itu tiba, setiap kekosongan jabatan yang ada dan bukannya penunjukan permanen pengurus legislatif merupakan kemenangan bagi setiap warga Filipina, terutama mereka yang berasal dari distrik-distrik yang terkena dampak.

Pernyataan kekosongan jabatan oleh Ketua Parlemen Martin Romualdez, dan penetapan tanggal pemilihan khusus oleh Comelec, harus dilihat sebagai perkembangan yang disambut baik. Mudah-mudahan, ini adalah awal dari tren untuk mengisi kekosongan – kapan pun keadaan memungkinkan – untuk memastikan keterwakilan rakyat Filipina yang konstan dan memadai di badan pembuat kebijakan tertinggi di negara tersebut. – Rappler.com

Juan Paolo Artiaga berprofesi sebagai pengacara, dan saat ini menjadi mahasiswa Magister Kebijakan Publik di National University of Singapore.