blog.fcuzhhorod.com

(Penutup)

Pernyataan tersebut merupakan versi sedikit modifikasi yang dibacakan penulis dalam sidang gabungan Komite Senat tentang Amandemen Konstitusi dan Tinjauan Kode serta Komite Reformasi Pemilu dan Partisipasi Rakyat pada 17 Juli 2018.

Bagian 1: Federalisme Duterte, Con-Com, melewatkan pekerjaan rumah yang paling penting

Dengan terbentuknya komisi transisi, konstitusi yang diusulkan oleh panitia permusyawaratan presiden tidak serta merta melepaskan pena untuk menuliskan dan melaksanakan rencana transisi. Rancangan piagam tersebut memberi komisi kesempatan untuk memandu transisi dengan memberinya kekuasaan yang mencakup semua proses transisi yang tidak jelas. Bagian 2, Pasal XXII, dari versi aslinya, khususnya Bagian 2-d, menyatakan: “Untuk melaksanakan semua kewenangan yang diperlukan dan tepat untuk menjamin transisi yang mulus, cepat dan sukses.”

Rencana awalnya adalah menjadikan presiden yang menjabat sebagai presiden sementara juga dengan mengepalai Komisi Transisi yang beranggotakan 11 orang. Sepuluh anggota lainnya akan dipilih oleh komite pencarian yang anggotanya dipilih oleh Presiden sendiri, sehingga memberinya kendali penuh atas komite pencarian dan Komisi Transisi. Con-Com menolak seruan untuk secara tegas melarang presiden saat ini mencalonkan diri sebagai presiden dalam konstitusi baru mereka, dengan alasan bahwa undang-undang tersebut akan “tidak demokratis dan diskriminatif” karena hanya memilih satu orang. Apa yang terjadi adalah keuntungan ganda bagi presiden yang menjabat: pertama, ia diizinkan untuk berpartisipasi dalam konstitusi baru; kedua, sebagai presiden transisi dengan kekuasaan tambahan, ia menikmati posisi yang sangat diuntungkan jika pada akhirnya memilih untuk mencalonkan diri berdasarkan konstitusi baru.

Perhatikan bahwa dalam hal ini, desain kelembagaan transisi Con-Com, dengan bahasa yang lebih halus, mirip dengan kekuatan kuasi-revolusioner baik RBH 08 maupun Resolusi Serentak DPR (HCR) Nomor 9 pada 16 Januari 2018. – kekuasaan yang semuanya dirancang khusus untuk Presiden Duterte sebagai presiden saat ini dan kandidat untuk terpilih kembali.

Ide awal Con-Com adalah: pada tanggal 30 Juni 2022 – bertepatan dengan berakhirnya masa jabatan presiden petahana dan dimulainya presiden baru yang awalnya bisa jadi adalah orang yang sama – Komisi Transisi tidak hanya menyusun rencana transisi, namun juga melaksanakannya. (Bagian 2-c, Pasal XII, dari versi aslinya mengatakan: “Untuk mengatur, mengatur ulang dan sepenuhnya membentuk Pemerintah Federal dan pemerintahan Daerah Federasi, sesuai dengan Konstitusi.”) Sejak Con-Com menjadi anggota mereka pernyataan publik secara khusus menargetkan pemilu lokal dan nasional pada bulan Mei 2019 yang juga merupakan waktu pemungutan suara konstitusi mereka, ini berarti transisi dari rencana ke pelaksanaan harus dilakukan hanya dalam waktu 3 tahun.

Kengerian kembar

Ini adalah dua hal yang mengerikan dalam rekayasa konstitusional dan merupakan kasus klasik dari faktor-faktor politik yang kasar yang mengesampingkan logika desain kelembagaan.

Pertama, ini berarti bahwa kampanye pemungutan suara harus bersaing dengan kebisingan kampanye ribuan pejabat daerah dan calon senator. Hal ini tentunya memerlukan pertimbangan yang cermat terhadap keputusan paling mendasar yang dapat diambil oleh seorang warga negara, yaitu keputusan ya atau tidak terhadap penerapan konstitusi baru yang sekarang ada sebagai kerangka kelembagaan paling mendasar yang akan mereka layani.

Paranoia ini merupakan suatu kebodohan mengingat survei Social Weather Stations pada bulan Maret 2018 menunjukkan bahwa hanya 1 dari 4 orang Filipina yang memiliki pemahaman minim tentang federalisme. Propaganda pemerintah tidak akan meningkatkan persentase tersebut secara signifikan dalam masa kampanye 60 atau 90 hari meskipun hanya itu yang akan dibahas, namun hal tersebut tidak akan terjadi. Ingatlah bahwa terakhir kali pemungutan suara mengenai isu-isu lain sedang berlangsung adalah pemungutan suara yang diatur oleh Marcos mengenai Konstitusi Darurat Militer tahun 1973, yang seharusnya dilakukan dari tanggal 10 hingga 15 Januari 1973.

Kedua, sebagai argumen saja, jika seluruh kerumitan konstitusi Con-Com diterapkan hanya dalam waktu 3 tahun, terdapat risiko yang sangat tinggi yang tidak akan membawa negara ini ke dalam laju perubahan yang memusingkan, namun akan membawa negara tersebut ke dalam kondisi yang lebih buruk. hampir terhenti. Literatur desain kelembagaan telah memperingatkan konsekuensi yang tidak diinginkan karena kekacauan besarnya tugas yang diperlukan untuk menciptakan semua lembaga baru dalam konstitusi Con-Com.

tangan Duterte

Namun rencana transisi awal Con-Com ini direvisi dengan campur tangan pihak yang menciptakannya. Presiden Duterte menanggapi tantangan para kritikus untuk memasukkan ketentuan “larangan Duterte”. Ia meminta Con-Com menuliskan ketentuan larangannya ikut pada 2022. Ia semakin meningkatkan tuntutannya ketika ia meminta Con-Com-nya untuk menulis ketentuan lain yang menyerukan pemilihan presiden dan wakil presiden pada tahun 2019. Ia berjanji untuk mengundurkan diri setelah konstitusi disahkan pada tahun 2019, sehingga menciptakan kekosongan mengenai siapa yang akan menjadi presiden. presiden transisi untuk mengawasi peralihan ke federalisme.

Sulit sekali menganggap serius presiden yang berjanji akan mundur. Dia telah berjanji untuk mengundurkan diri karena banyak masalah yang mengganggunya. Dan janji mundur pada tahun 2019 ini mungkin masih memiliki bobot yang sama dengan janji kampanyenya pada tahun 2016 untuk mengundurkan diri jika ia belum memberantas narkoba dan korupsi di negara tersebut setelah 6 bulan pertama masa jabatannya sebagai presiden. Bacaan saya di sini adalah bahwa janjinya untuk mengundurkan diri pada tahun 2019 hanyalah sebuah gertakan dan indikasi kurangnya keseriusan dalam hasil Con-Com-nya, mungkin karena dia tahu betul bahwa penulisan konstitusi yang sebenarnya di Kongres akan memakan waktu lama. tempat. Dan dengan para letnannya yang memegang kendali penuh di DPR, tidak mungkin mereka membiarkan dia mengantar mereka di tengah masa jabatannya.

Larangan Con-Com terhadap terpilihnya kembali dirinya merupakan langkah penting ke arah yang benar, dan salah satu tantangan institusional yang penting untuk melindungi demokrasi adalah berkomitmen pada hasil akhir Kongres, jika ada, untuk membendung larangan penting ini. Namun, upaya untuk mempersingkat masa jabatannya jelas merupakan sebuah kemunduran karena melemahkan mandat pemilu yang diberikan oleh 16,6 juta pemilih yang memilihnya.

Parahnya lagi, masa jabatan Wakil Presiden Leni Robredo yang terseret dalam aksi ini akan dipersingkat atas permintaan Presiden Duterte. Dalam kasusnya, bukan hanya 14,4 juta pemilih yang memilihnya yang akan dirugikan, tetapi juga dirinya sendiri, yang tidak berencana untuk melepaskan mandatnya dan sebenarnya merupakan penerus konstitusi berdasarkan UUD 1987 ketika presiden memutuskan untuk mengundurkan diri. Hal ini hanya dapat digambarkan sebagai perebutan kekuasaan terbalik, atau semacam pemakzulan melalui konstitusi baru, dan merupakan penghinaan terhadap mandat pemilu, yang oleh karena itu bersifat demokratis, yang diberikan oleh konstitusi tahun 1987 kepadanya.

Gila dan lebih gila lagi

Betapapun gilanya posisi Presiden ini, apalagi soal Wakil Presiden, bahkan lebih gila lagi jika Con-Com menyetujui usulan arogan pencekikan konstitusi terhadap mandat demokrasi ini. Untuk sesaat saya mengharapkan seseorang dari 22 laki-laki (dan satu perempuan) untuk mengundurkan diri sebagai protes atas pencabutan hak demokratis ini. Namun saya belum pernah mendengar protes keras mengenai hal ini, hanya pernyataan bahwa permintaan/usulan Duterte akan mempersulit masa transisi.

Perlu dicatat bahwa kita bahkan belum memulai konstitusi baru, namun kita sudah melihat erosi institusional dan demokrasi. Kelompok yang terdiri dari satu orang ini, yang telah mengikis lembaga-lembaga demokrasi berdasarkan Konstitusi tahun 1987, memberikan gambaran mengenai apa yang akan ia lakukan berdasarkan konstitusi federal yang baru. presiden, presiden sementara atau presiden terpilih kembali jika dia bisa lolos.

Kesimpulannya, rancangan kelembagaan konstitusi Con-Com tidak menjauhkan kita dari dua konstitusi lain yang dirancang di bawah pemerintahan Duterte. Ketiganya merupakan kegagalan konstitusi federal. Namun pencapaian nyata Con-com bersifat politis, yaitu menghidupkan kembali kampanye perubahan piagam pemerintahan Duterte setelah lembaga tersebut diserang pada bulan Januari lalu oleh Ketua DPR Pantaleon Alvarez dan Dewan Perwakilan Rakyat ketika mereka dengan berani mencoba menggunakan perubahan piagam untuk mendorong skenario tidak adanya pemilu di negara tersebut. Mei 2019 untuk memperpanjang masa jabatannya. Sebagai buktinya, kita kembali hadir di sini, bahkan di saat-saat sulit, dalam sidang Senat yang membahas omong kosong desain institusional yang serupa. – Rappler.com

Gene Lacza Pilapil adalah asisten profesor ilmu politik di Universitas Filipina Diliman. Dia memiliki proyek penelitian yang sedang berjalan berjudul “Tinjauan Kritis terhadap Proyek Federalisme Pemerintahan Duterte” yang didanai oleh Kantor Rektor Universitas Filipina Diliman, melalui hibah penelitian penuh dari Kantor Wakil Rektor untuk Penelitian dan Pengembangan.