(OPINI) Tanpa subsidi wajib pajak, pembangkit listrik tenaga nuklir sama sekali tidak mungkin terjadi
Berikut ini adalah bagian kesebelas dari rangkaian kutipan dari proyek buku Kelvin Rodolfo yang sedang berjalan “Memiringkan Monster Morong: Perampokan Melawan Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bataan dan Energi Nuklir Global.“
Pada tahun 1954, General Electric mengiklankan: “Dalam lima tahun—tentu dalam 10 tahun—reaktor sipil akan dibiayai swasta, dibangun tanpa subsidi pemerintah.”
Lebih dari enam dekade kemudian, hal ini belum terjadi. Itu tidak akan pernah terjadi.
Mengutip kutipan tersebut pada tahun 2011, Doug Koplow, seorang analis ekonomi yang sudah lama dihormati dan banyak dikutip dari berbagai spektrum politik, menerbitkan sebuah laporan berjudul “Tenaga Nuklir: Masih Tidak Layak Tanpa Subsidi.” Hal ini masih berlaku hingga saat ini, dan akan selalu demikian.
Koplow menjelaskan bagaimana industri nuklir bisa membanggakan bahwa listriknya murah. Tersembunyi di balik rendahnya tagihan listrik bulanan adalah harga yang telah dibayar oleh konsumen, dan akan terus mereka bayar, berupa pajak yang diambil pemerintah dari mereka sehingga dapat memberikan subsidi dan penghapusan besar-besaran kepada industri.
Konstruksi nuklir, bahan bakar, pengelolaan limbah dan asuransi selalu disubsidi besar-besaran oleh pembayar pajak. Ketika industri ini membangun reaktor pertamanya pada tahun 1950an, industri ini mengalami pembengkakan biaya sebesar puluhan miliar dolar, pembatalan kontrak, dan meninggalkan pabrik. Akhirnya, pemerintah menghapuskan utang industri yang sangat besar tersebut. Lalu siapa sebenarnya yang membayar tagihannya? Tentu saja, wajib pajak.
Bukankah BNPP Filipina mengalami kasus ekstrem? Westinghouse mengusulkan untuk membangunnya seharga $500 juta; kerugian akhir, yang sangat besar karena korupsi Marcos yang merajalela, mencapai lebih dari $2,3 miliar. Tentu saja para pembayar pajak Filipina menanggung tagihannya dan tidak pernah menerima imbalan satu watt pun. Jika BNPP diaktifkan, amit-amit, biaya sebenarnya dari setiap kilowatt jam akan mencakup sebagian kecil dari $2,3 miliar.
Koplow: “Tanpa subsidi ini…banyak reaktor tidak akan pernah dibangun, dan perusahaan utilitas yang membangun reaktor akan terpaksa membebankan tarif yang lebih tinggi kepada konsumen…
“…Industri terus mendapatkan keuntungan dari subsidi yang mengimbangi biaya uranium, asuransi dan pertanggungjawaban, keamanan pabrik, air pendingin, pembuangan limbah dan penghentian operasi pabrik. Nilai subsidi ini lebih sulit untuk dipastikan…perkiraannya berkisar dari yang terendah sebesar 13% dari nilai listrik yang dihasilkan hingga yang tertinggi sebesar 98%…”
Mengasuransikan pembangkit listrik tenaga nuklir merupakan isu yang sangat penting: perusahaan asuransi komersial mana yang cukup gila untuk bersedia menanggung kerugian dan biaya akibat kemungkinan terjadinya Chernobyl atau Fukushima? Oleh karena itu, pemerintah Soviet dan Jepang harus memaksa pembayar pajak mereka untuk menanggung biaya bencana tersebut, baik mereka mau atau tidak. Apakah ada perusahaan Filipina yang mengasuransikan BNPP?
Seberapa berbedakah kekhawatiran ini dengan Filipina? Pada tahun 2009, Giovanni Tapang, seorang fisikawan, aktivis lingkungan dan sekarang Dekan Fakultas Sains di Universitas Filipina di Diliman, menyerang usulan Anggota Kongres Mark Cojuangco untuk membebankan biaya 10 centavo per kilowatt hour (kWh) kepada semua konsumen listrik, apa pun caranya. dihasilkan, untuk mengumpulkan setengah dari $1 miliar yang dibutuhkan untuk mengaktifkan BNPP.
Seperti yang dikatakan Tapang, kenaikan 10 centavo per kilowatt-jam bukanlah hal yang kecil bagi masyarakat miskin, yang harus membayar pajak nuklir bulanan setidaknya selama lima tahun. Selain itu, Departemen Energi telah menaikkan harga listrik yang dijual oleh Perusahaan Listrik Nasional milik pemerintah kepada Perusahaan Listrik Manila milik swasta. Ini termasuk listrik BNPP, jika pernah diproduksi. Meralco sendiri tidak akan membayar biaya tambahan ini; itu hanya akan meneruskannya kepada konsumennya.
Tapang juga menyatakan bahwa Cojuangco tidak menyebutkan biaya tambahan pembuangan limbah nuklir dan penghentian BNPP setelah umurnya 30 hingga 50 tahun. Untuk membayar biaya tersebut, pemerintah harus memungut tambahan 14,1 centavos per kWh dari konsumen. Semua kekhawatiran ini juga diungkapkan dengan baik oleh Koalisi Kebebasan Dari Hutang Filipina.
Masyarakat Filipina harus menyadari bahwa BNPP akan dimungkinkan oleh pola taktik keuangan universal yang digunakan oleh industri nuklir global untuk mengacaukan konsumen dan pembayar pajak. Anehnya, ketika Cojuangco memperkenalkan rancangan undang-undang DPR BNPP pada tahun 2009, Majelis Umum negara bagian Georgia di Amerika Serikat bagian selatan telah memperkenalkan undang-undang serupa.
Georgia Power mengoperasikan dua reaktor nuklir air bertekanan di Plant Vogtle. Mereka ingin membangun dua reaktor Westinghouse AP1000 di sana. Ini adalah versi yang lebih baru dan lebih kuat dari versi yang ada di BNPP. Untuk mendanainya, badan legislatif negara bagian mengesahkan Undang-Undang Pembiayaan Energi Nuklir Georgia tahun 2009. Itu dijuluki “CWIP” (“Pekerjaan Konstruksi Sedang Berlangsung”). Undang-undang memberi wewenang kepada Georgia Power dan utilitas milik swasta lainnya untuk membebankan biaya tambahan 10% per bulan kepada pembayar tarif di muka. Seperti usulan Cojuangco yang mengizinkan perusahaan swasta Meralco mengenakan pajak, CWIP adalah pajak kesejahteraan perusahaan yang tidak ditanggung pemerintah; uangnya langsung masuk ke perusahaan swasta kaya.
Oposisi akar rumput sangat kuat dan bertahan lama. Namun pada tanggal 9 Februari 2012, Komisi Pengaturan Nuklir AS tetap menyetujui pembangunan dua reaktor Vogtle baru.
Apa yang terjadi kemudian merupakan sebuah kisah peringatan yang seharusnya mengingatkan masyarakat Filipina akan kegagalan Marcos di BNPP, dan memperingatkan mereka tentang apa yang mungkin terjadi di masa depan. Itu tidak berjalan dengan baik.
Reaktor tersebut seharusnya menelan biaya $14 miliar dan mulai beroperasi pada tahun 2017. Pada tahun 2018, penyelesaian masing-masing unit secara optimis diproyeksikan pada tahun 2021 dan 2022. Harganya telah meningkat menjadi sekitar $25 miliar karena pembengkakan biaya dan penundaan konstruksi.
Pada tanggal 29 Maret 2017, Westinghouse harus mengajukan kebangkrutan setelah menderita kerugian $9 miliar dari pembangunan reaktor Vogtle dan dua reaktor lainnya di negara tetangga Carolina Selatan. Mengetahui bagaimana Westinghouse berkolusi dalam korupsi BNPP yang dilakukan Marcos, mustahil untuk tidak merasakan kepuasan yang muram dan penuh dendam.: “Itu baik untuk mereka,” seperti yang dikatakan orang Filipina. “Layani mereka dengan benar.”
Georgia Power sebelumnya mendapatkan jaminan pinjaman pemerintah AS senilai $3,46 miliar untuk pembangunan unit baru. Pada bulan Maret 2019, pemerintah menjamin tambahan dana sebesar $1,67 miliar.
Dan siapa yang terus mengambil tab yang membengkak? Tentu saja, para pembayar pajak Georgia; siapa lagi?
Perjalanan kami selanjutnya adalah menelusuri dari mana bahan bakar untuk BNPP berasal. Tentu saja bukan dari sumber lokal; Filipina tidak memilikinya. Dan seberapa andalkah sumber-sumber tersebut? Lihat saja. – Rappler.com
Nantikan Rappler untuk seri Rodolfo berikutnya.
Dr. Lahir di Manila dan menempuh pendidikan di UP Diliman dan University of Southern California, Kelvin Rodolfo telah mengajar ilmu geologi dan lingkungan di University of Illinois di Chicago sejak tahun 1966. Beliau mempunyai spesialisasi dalam bidang bahaya alam Filipina sejak tahun 1980an.
