blog.fcuzhhorod.com

Meningkatkan hak-hak buruh dan memperkuat kekuatan pekerja merupakan penyeimbang yang penting di era ketimpangan kekayaan dan krisis biaya hidup

Sebuah tim dari Organisasi Buruh Internasional (ILO) menyelesaikan penyelidikan mengenai hak-hak buruh di negara tersebut minggu lalu. Tidak sekontroversial investigasi Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) terhadap pelaksanaan perang melawan narkoba, namun misi tripartit tingkat tinggi ILO – demikian sebutan resminya – sama pentingnya. Seperti investigasi ICC, misi ILO dipicu oleh serentetan pembunuhan, kali ini melibatkan anggota serikat pekerja, dan insiden penindasan terhadap buruh. Berbeda dengan ICC yang tidak diperbolehkan masuk ke Tanah Air, misi ILO akhirnya tiba setelah penantian selama tiga tahun.

Tiga tahun dalam pembuatan

Pada tanggal 2 Juni 2019, Dennis Sequeña, pengurus serikat pekerja dan pemimpin buruh dari kelompok Partido Manggagawa, ditembak mati saat memfasilitasi seminar bagi pekerja zona ekspor Cavite. Pembunuhan brutal yang terjadi hanya beberapa hari sebelum konferensi tahunan ILO ini memicu kemarahan delegasi pekerja. Beberapa hari setelah Sequeña dimakamkan – dipuji sebagai pahlawan pekerja zona ekspor oleh rekan-rekannya di gerakan serikat pekerja – Komite Penerapan Standar ILO memutuskan untuk mengirimkan misi tingkat tinggi ke Filipina untuk menanyakan kepatuhan negara tersebut terhadap konvensi 89 dan 98 (C89 dan C98), standar perburuhan internasional yang menjamin kebebasan pekerja untuk berserikat dan berunding.

Meskipun kematian Sequeña mungkin merupakan pukulan telak, ILO sebenarnya telah dibanjiri pengaduan mengenai pelanggaran C89 dan C98 selama lebih dari satu dekade. Pada tahun 2007, tuduhan tersebut mencakup pembunuhan terhadap 80 anggota serikat pekerja, serta intimidasi serikat pekerja di zona pemrosesan ekspor. Beratnya tuduhan tersebut berujung pada keputusan untuk membentuk misi tingkat tinggi ILO, namun pemerintah berhasil mencegah masuknya misi tersebut. Namun, ancaman hilangnya hak istimewa perdagangan dengan Amerika Serikat karena masalah hak asasi manusia memaksa pemerintahan Gloria Arroyo untuk membuka pintu bagi penyelidikan ILO pada tahun 2009. Kurangnya kemajuan dalam melindungi hak-hak pekerja dan melaksanakan rekomendasi-rekomendasi ILO Investigasi tahun 2009 menghasilkan “misi kontak langsung” ILO pada tahun 2016.

Dalam kurun waktu 14 tahun, Filipina menjadi sasaran tiga misi ILO karena adanya tuduhan pelanggaran hak buruh yang serius. Hal ini berkorelasi dengan fakta bahwa Filipina secara konsisten terdaftar sebagai salah satu dari 10 negara terburuk dalam hal pekerja oleh Konfederasi Serikat Pekerja Internasional, yang merupakan badan serikat pekerja global tertinggi. Jadi pembunuhan tanpa belas kasihan terhadap Sequeña bukanlah satu-satunya insiden. Kematiannya mungkin terjadi di saat yang tepat untuk menggagalkan serikat pekerja di zona ekspor Cavite, namun hal ini terjadi pada saat yang tepat bagi pemerintah Filipina, yang kini harus menghadapi penyelidikan ILO lagi.

Sudut pandang ketiga aktor tersebut

Pandemi ini memberi peluang bagi pemerintahan Duterte untuk menunda kedatangan misi ILO. Namun tuduhan pelanggaran hak buruh telah terjadi selama COVID-19. Sejak keputusan pengiriman misi ILO pada tahun 2019, serikat pekerja telah mendokumentasikan 16 kasus pembunuhan terkait perburuhan, 2 kasus penghilangan paksa, 68 kasus penangkapan, 90 kasus disafiliasi serikat pekerja secara paksa dan bentuk-bentuk campur tangan serikat pekerja lainnya, 58 kasus pelabelan merah, 127 kasus kasus intimidasi terhadap pimpinan dan anggota serikat pekerja, dan 19 kasus kegiatan anti serikat pekerja lainnya.

Di antaranya adalah pembunuhan pemimpin Solidaritas Pekerja Cavite Manny Asuncion di kantor Pusat Bantuan Pekerja oleh polisi yang mengklaim bahwa ia “melawan” – seperti ribuan orang yang diduga pecandu yang dibantai selama perang melawan narkoba. Satuan Tugas Antar-Lembaga untuk Pembunuhan Ekstra Yudisial yang dibentuk berdasarkan Perintah Administratif 35 – yang merupakan hasil misi pertama ILO pada tahun 2009 – mengajukan kasus terhadap 17 polisi atas pembunuhan Asuncion. Seminggu sebelum misi baru ILO tiba, Departemen Kehakiman menolak pengaduan tersebut karena “tidak ada kemungkinan penyebabnya”.

Meskipun pembunuhan terhadap anggota serikat pekerja merupakan pelanggaran hak-hak buruh yang paling ekstrem, terdapat bentuk-bentuk pelanggaran lain yang masih serius. Serikat pekerja di pabrik Coke di Metro Manila, Ilagan di Isabela, San Fernando di Pampanga, Bacolod, Davao, Tagum dan General Santos – berafiliasi dengan kelompok buruh Sentro ng mga Nagkakaisa di Progresibong Manggagawa – dugaan kolusi antara perusahaan multinasional dan polisi setempat dalam warna merah – menandai dan mendorong pekerja untuk melakukan disaffiliasi. Asosiasi personel non-perilaku Kepolisian Nasional Filipina (PNP) – yang berafiliasi dengan Konfederasi Independen Buruh Pelayanan Publik – juga mengeluhkan bahwa organisasi tersebut diberi tanda merah, petugasnya dilecehkan, dan presidennya diberhentikan secara ilegal dari dinas.

Semua kasus ini terjadi selama pandemi, namun hanyalah contoh dari kasus-kasus yang disebutkan oleh serikat pekerja yang mewakili seluruh spektrum gerakan buruh Filipina, dari yang konservatif hingga yang radikal. Pertunjukan persatuan yang dilakukan oleh gerakan buruh yang terfragmentasi merupakan hal yang luar biasa, namun hanya mencerminkan situasi berbahaya yang dihadapi semua anggota serikat pekerja di negara ini.

Dalam pengajuannya kepada misi ILO, Konfederasi Pengusaha Filipina (ECOP) mengutuk kekerasan terhadap anggota serikat pekerja, namun mengklaim bahwa tidak ada anggotanya yang terlibat dan sebagian besar permasalahannya tidak terkait dengan perburuhan. Namun, mereka menyerukan penutupan sebagai “satu-satunya jalan ke depan.”

Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan menekankan bahwa pemerintah menanggapi pengaduan mengenai pembunuhan dan pemberian label merah dengan serius, meskipun mereka juga menyatakan bahwa sebagian besar tuduhan tersebut tidak berkaitan dengan perburuhan. Namun, lembaga-lembaga pemerintah lainnya kurang berhati-hati dalam pernyataan mereka terhadap misi ILO. Angkatan Bersenjata Filipina dan Satuan Tugas Nasional untuk Mengakhiri Konflik Bersenjata Komunis Lokal keduanya membantah tuduhan penandaan merah, namun pada saat yang sama menuduh Kilusang Mayo Uno sebagai front komunis. Otoritas Zona Ekonomi Filipina dan PNP berselisih mengenai status program kontroversial yang disebut JIPCO yang mengizinkan kehadiran polisi di zona ekspor: PNP mengatakan program tersebut tidak aktif, namun PNP menganggapnya aktif.

Tiga bulan menuju konferensi ILO

Perlu dicatat bahwa misi ini terdiri dari satu perwakilan yang masing-masing berasal dari pemerintah, pengusaha dan pekerja yang tergabung dalam ILO. ILO adalah satu-satunya badan PBB yang memiliki organisasi tripartit, yang mencerminkan tiga aktor utama di dunia kerja.

Misi ILO menyusun temuan dan rekomendasi awal dan menyajikannya pada pertemuan multi-pemangku kepentingan sebelum meninggalkan negara tersebut. Salah satu kesimpulan utamanya adalah adanya “pola pikir” yang menghubungkan serikat pekerja dengan pemberontakan tanpa melalui proses yang semestinya, sehingga mengarah pada iklim impunitas dan pelanggaran hak-hak pekerja. Oleh karena itu, salah satu rekomendasi terpentingnya adalah pembentukan badan kepresidenan yang bertugas menyelesaikan semua dugaan kasus pembunuhan dan penculikan anggota serikat pekerja.

Di Filipina, seperti halnya di negara lain, peningkatan hak-hak pekerja dan penguatan kekuatan pekerja merupakan penyeimbang yang diperlukan di era ketimpangan kekayaan dan krisis biaya hidup. Misi ILO tahun 2009 menghasilkan serangkaian reformasi yang sayangnya tidak dilaksanakan secara efektif. Dapatkah misi ILO tahun 2023 membawa perubahan?

Meskipun ILO tidak mempunyai kewenangan polisi untuk menegakkan rekomendasinya, ILO melakukan persuasi moral kepada pemerintah dan masyarakat. Tanggung jawab kini berada pada pemerintahan Presiden Bongbong Marcos untuk melakukan sesuatu yang konkrit dalam waktu lebih dari tiga bulan hingga konferensi ILO berikutnya pada bulan Juni. Jam terus berdetak. – Rappler.com

Benjamin Velasco adalah Asisten Profesor, Sekolah Perburuhan dan Hubungan Industrial UP Diliman (SOLAIR) dan Co-Convenor, Program Pembangunan Alternatif, Pusat Studi Integratif dan Pembangunan UP (UP CIDS AltDev). Pendapat yang dikemukakan di sini adalah pendapat penulis sendiri dan tidak mencerminkan afiliasinya.