blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Kelaparan disebut-sebut sebagai masalah ‘terbesar yang bisa dipecahkan’ di dunia. Namun permasalahan global ini masih berlanjut hingga saat ini.

Menurut hal laporan Menurut Institut Penelitian Kebijakan Pangan Internasional pada tahun 2017, Filipina memiliki indeks kelaparan global sebesar 20,0 persen, menempati peringkat 68 dari 119 negara. Meskipun hal ini menunjukkan penurunan prevalensi kelaparan sebesar 0,2 persen sejak tahun 2008, ancaman kelaparan di negara ini masih berada di bawah tingkat yang parah.

Berbagai upaya telah dilakukan untuk mengatasi kelaparan dan kekurangan gizi di negara ini baik di sektor publik maupun swasta. Namun, inisiatif yang ada masih tercerai-berai, sehingga menunda seluruh proses penyelesaian masalah.

RUU DPR no. 3795, kemudian diubah menjadi RUU DPR no. 7193 atau RUU Hak atas Kerangka Pangan yang Layak, diajukan dengan visi untuk memiliki undang-undang komprehensif yang secara khusus menangani kelaparan dan kerawanan pangan. Ketentuan-ketentuan dalam RUU ini memerlukan kerja sama antara semua unit pemerintah, dan mengupayakan pendekatan yang lebih terpadu. (MEMBACA: RUU kelaparan PH Zero menjadi pusat perhatian)

Salah satu tujuan penting dari RUU ini adalah untuk mengakhiri kelaparan dalam waktu 10 tahun, mendapatkan gelar ‘Zero Hunger Bill’. Hal ini sejalan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB mengakhiri segala bentuk kelaparan dan kekurangan gizi pada tahun 2030.

RUU Tanpa Kelaparan pertama kali diusulkan pada tahun 2014. Empat tahun kemudian, penerapannya masih belum menjadi kenyataan. Pertanyaannya tetap: Mengapa harus menunggu lama?

Hambatan dalam undang-undang, pengakuan

Jika kelaparan adalah masalah yang sudah berlangsung lama, mengapa pemerintah – dulu dan sekarang – tidak bersemangat untuk segera mengesahkan RUU tersebut?

Ibarra “Barry” Gutierrez III, penulis utama RUU Nol Kelaparan, mengaitkan lambatnya kemajuan dengan banyak hambatan, baik politik maupun ekonomi. Salah satu alasan utamanya adalah pendanaan, terutama dalam hal pembentukan komisi baru yang didedikasikan untuk masalah pangan – Komisi Hak atas Kecukupan Pangan.

Sama seperti usulan pendirian kantor baru lainnya, terdapat keraguan karena adanya biaya tambahan yang mungkin timbul. Namun, penulis RUU tersebut berpendapat bahwa komisi baru ini penting jika kita ingin memastikan akuntabilitas dan tindakan yang lebih baik. (MEMBACA: Dibutuhkan $267 miliar lebih setiap tahunnya untuk mengakhiri kelaparan pada tahun 2030 – laporan PBB)

RUU Nol Kelaparan meniru program Fome Zero di Brasil yang mengadaptasi ‘pendekatan seluruh pemerintah’ dari presiden hingga masyarakat akar rumput. Selain itu, program tersebut mencakup pembentukan Komisi Pangan Nasional. Mereka bisa memberantas kelaparan. (BACA: Pelajaran dari Program Nol Kelaparan di Brasil)

Meskipun Komite Alokasi DPR telah menyetujui ketentuan pendanaan untuk RUU tersebut pada tanggal 18 Oktober 2017, sumber dan spesifikasi pendanaannya masih belum jelas.

“Pasca disetujui ‘muda (Ketentuan pembiayaannya (telah disetujui), tetapi disetujui dalam artian ketentuan tersebut harus dibuat dalam (UU Anggaran Umum),” kata Gutierrez.

Saat ini, RUU tersebut telah diajukan ke Senat. Namun permasalahannya saat ini adalah sistem rujukan peraturan perundang-undangan antar lembaga. RUU ini telah diajukan ke komite hak asasi manusia, keuangan dan keadilan, dan pembahasan mengenai hal ini memerlukan waktu. (MEMBACA: Pimentel mengecam Alvarez: Senat tidak lamban, ini adalah ‘ruang kritis’ Kongres)

“Lebih sulit lagi ketika sebuah RUU diajukan ke lebih dari satu komite. Kasi 3 ketua panitia harus sepakat (dalam sidang), yang lebih birokratis sehingga prosesnya lambat,” kata Gutierrez.

Apakah makanan itu hak?

Untuk melampaui peraturan perundang-undangan, hambatan terbesar mungkin adalah pengakuan bahwa memang ada hak atas kecukupan pangan.

“Saya pikir keraguannya adalah, ‘oke, jika ada hak atas pangan, apakah itu berarti pemerintah harus menyediakannya?’” kata Gutierrez.Meskipun Undang-Undang Hak atas Kecukupan Pangan mendorong kerja sama antar lembaga dalam penerapan ketentuan-ketentuan tertentu, hal ini tidak berarti bahwa pemerintah harus menjadi produsen utama pangan bagi masyarakat. Menurut Gutierrez, apa yang ingin dipromosikan oleh RUU ini adalah agar pemerintah memulai dan membantu proses tersebut. (BACA: Zero Hunger: Pertahankan akuntabilitas pemerintah)

“Tugas pemerintah sebagai pengemban tugas hak atas pangan adalah menciptakan lingkungan hidup atau paling tidak mempunyai program untuk menjamin kelangsungan hidup pangan. itu akses itu (akses itu) ada,” tambahnya.

Bagi FoodFirst Information & Action Network (FIAN) – Presiden Filipina dan Ketua Koalisi Pangan Nasional Aurea Teves, kesalahan pengakuan ini adalah salah satu alasan utama buruknya kemajuan, karena “tujuan pembangunan pemerintah memandang pangan lebih sebagai kebutuhan, bukan hak.”

Hal ini menyebabkan pangan mengalami proses yang lebih “teknokratis”, sehingga menyebabkan pengiriman sumber daya menjadi lebih lambat dan tidak mencukupi. (MEMBACA: Kelompok ini mendesak pemerintah untuk bertindak mengatasi kerawanan pangan di tengah ‘pertumbuhan’ ekonomi)

Akses terhadap pangan, lahan dan nutrisi secara keseluruhan juga merupakan masalah lain. Meskipun Pertumbuhan produk domestik bruto sebesar 6,8%. perekonomian Filipina selama kuartal pertama tahun 2018, penurunan angka kelaparan dan kemiskinan terus berlanjut dengan sangat cepat. (BACA: Kelaparan di Metro Manila, Mindanao pada Q2 2018 – SWS)

Misalnya, prevalensi berat badan kurang mungkin telah menurun di sebagian besar wilayah pada tahun sebelumnya, namun angka tersebut masih tinggi di wilayah Bicol, Visayas Timur, dan MIMAROPA. Ada juga peningkatan jumlah warga Filipina yang kekurangan berat badan di Visayas Barat.

“Karena rendahnya pendapatan pedesaan, kurangnya akses terhadap sumber daya produktif dan kerentanan pedesaan terhadap berbagai guncangan terkait iklim dan penyakit, kelaparan lebih sering terjadi di daerah pedesaan. Perempuan dan anak-anak paling menderita akibat kelaparan dan kekurangan gizi,” kata Teves.

Lebih banyak menunggu tetapi harapan tetap ada

Para pembuat rancangan undang-undang tersebut serta kelompok advokasi pangan tetap berharap bahwa target 10 tahun tanpa kelaparan masih mungkin terjadi. Namun, semua itu bergantung pada kepemimpinan dan komitmen pemerintah – khususnya calon pemimpin Komisi Hak Atas Kecukupan Pangan. Implementasi yang ketat terhadap ketentuan-ketentuan yang terkandung dalam RUU tersebut diperlukan untuk mencapai tujuannya.

Saat ini, RUU tersebut sedang berada di Senat dan pembahasannya masih berlangsung.

“RUU Hak atas Kerangka Pangan yang Layak, yang dikenal sebagai RUU Tanpa Kelaparan, sudah cukup lama disahkan di Kongres karena sebelumnya RUU tersebut tidak masuk dalam agenda prioritas pemerintahan Aquino dan sekarang di bawah pemerintahan Duterte, RUU tersebut tidak masuk dalam agenda prioritas,” Teves dikatakan.

Tanpa adanya prioritas di tengah peraturan perundang-undangan, pengesahan RUU ini masih jauh dari kenyataan.

Sementara itu, kelompok advokasi pangan dan pemerintah terus menyediakan program nutrisi dan inisiatif lain untuk mencegah stunting dan malnutrisi.

Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa mengakui peran undang-undang sebagai hal yang “penting” dalam meningkatkan kualitas hidup Filipina.

“Agar negara berhasil, mereka harus menerjemahkan komitmen politik ke dalam tindakan nyata. Ketika sistem pangan menjadi lebih efisien, negara-negara yang berkelanjutan dan sensitif terhadap nutrisi akan memenuhi janji mereka untuk mengakhiri kelaparan dalam hidup kita.” – Rappler.com

Baca selengkapnya tentang kisah Bulan Gizi tahun ini: